“典”亮百年｜郡縣治，天下安

編者按：胸懷千秋偉業(yè)，恰是百年風(fēng)華。一百年來，中國共產(chǎn)黨始終牢記初心和使命，帶領(lǐng)中國人民歷經(jīng)艱難險(xiǎn)阻，取得了一個(gè)又一個(gè)勝利，深刻改變了近代以來中華民族發(fā)展的方向和進(jìn)程，深刻改變了中國人民和中華民族的前途和命運(yùn)，深刻改變了世界發(fā)展的趨勢和格局，為中華民族和人類社會(huì)發(fā)展作出了偉大歷史性貢獻(xiàn)。

回望中國共產(chǎn)黨波瀾壯闊的百年征程，習(xí)近平總書記多次引經(jīng)據(jù)典、援古證今，賦予典故鮮活的時(shí)代價(jià)值，深刻闡釋百年大黨初心如磐、歷久彌堅(jiān)的精神密碼。央視網(wǎng)《天天學(xué)習(xí)》特別策劃“典”亮百年系列，與您一起深刻領(lǐng)會(huì)。

【釋義】

“郡縣治，天下安”，很多文章都說出自《史記》中司馬遷的話“縣集而郡，郡集而天下，郡縣治，天下無不治”?？墒?，遍查《史記》，卻找不到這句話的出處。這句典故比較可靠的出處應(yīng)是東漢荀悅的《前漢紀(jì)》。

在“前漢孝惠皇帝紀(jì)卷第五”中，荀悅談及郡縣制：“六王、七國之難作者，誠失之于疆大，非諸侯治國之咎。其后遂皆郡縣治民，而絕諸侯之權(quán)矣?！苯又?，在“前漢孝文皇帝紀(jì)上卷第七”中，他又進(jìn)一步申論道：“欲天下之治安，莫若眾建諸侯而少其力。力少則易制，國小則無邪心。令海內(nèi)之勢，如身之使臂，臂之使指，莫不從制。從制則天下安矣?！边@兩段話，后人引申為：“郡縣治民，從制則天下安矣?！边M(jìn)而又精簡為“郡縣治，天下安”，意思是說，以郡縣結(jié)構(gòu)的方式治理國家就天下安寧了。我們今天在引用這句話時(shí)，主要指的是縣級行政單位，強(qiáng)調(diào)治國當(dāng)治縣，治理好縣域，天下就能太平。

據(jù)《史記》記載，秦武公十年（前688年）秦國設(shè)立的邽縣和冀縣是中國歷史上有確切紀(jì)年的最早的兩個(gè)縣。秦始皇統(tǒng)一中國后，分天下為三十六郡，郡下轄縣。漢承秦制，形成了州郡縣三級行政管理，成為后世地方政制的基礎(chǔ)。 

【解讀】

重視縣域社會(huì)管理，自秦設(shè)郡縣兩千多年來，是我國歷朝歷代的傳統(tǒng)。在中國數(shù)千年的疆域治理中，凡是國泰民安的太平盛世，幾乎無一例外都是縣域治理得井井有條的時(shí)期。治理好縣域，事關(guān)國家的長治久安，即使在今天的中國，依然是正確的治理思路。正如2015年習(xí)近平總書記在會(huì)見全國優(yōu)秀縣委書記時(shí)所說，“在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，也是干部干事創(chuàng)業(yè)、鍛煉成長的基本功訓(xùn)練基地”。惟其如此，縣委書記作為黨執(zhí)政興國“一線指揮部”的“一線總指揮”，其政治素質(zhì)、工作能力如何，不僅影響著一個(gè)縣的發(fā)展進(jìn)步，更關(guān)系到黨的執(zhí)政之基是否穩(wěn)固、事業(yè)發(fā)展能否常青、與群眾的血脈聯(lián)系能否牢固。因此，如何夯實(shí)縣域基層組織、鞏固縣域政權(quán)、提升縣域治理能力，是造福一方的現(xiàn)實(shí)要求，更是決定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。

早在1990年，習(xí)近平就曾在《從政雜談》一文中指出：“如果把國家喻為一張網(wǎng)，全國3000多個(gè)縣就像這張網(wǎng)上的紐結(jié)?！~結(jié)’松動(dòng)，國家政局就會(huì)發(fā)生動(dòng)蕩；‘紐結(jié)’牢靠，國家政局就穩(wěn)定。國家的政令、法令無不通過縣得到具體貫徹落實(shí)。因此，從整體與局部的關(guān)系看，縣一級工作好壞，關(guān)系國家的興衰安危?！?/p>

習(xí)近平對縣域治理的深刻認(rèn)識，與其親身經(jīng)歷密不可分。他從政之路的起點(diǎn)，就是北方一個(gè)42萬人口的小縣城——正定。正是在正定的1000多個(gè)日日夜夜，習(xí)近平騎著一輛“二八”式自行車跑遍了正定每個(gè)村落，踐行了“為老百姓做實(shí)事”的初心。

1983年7月?lián)握h委書記后，習(xí)近平帶領(lǐng)全縣人民大膽改革，沖破了“經(jīng)濟(jì)上農(nóng)業(yè)單打一，農(nóng)業(yè)上糧食單打一”的模式，實(shí)施改革興縣、工業(yè)興縣、科技興縣、人才興縣、文化興縣、旅游興縣。由此，正定大地掀起了前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮，全縣上下形成了“黨風(fēng)正、干群和、干勁大、碩果豐”的大好局面，正定甩掉了“高產(chǎn)窮縣”的帽子，開始步入發(fā)展快車道。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、縣域治理和縣級領(lǐng)導(dǎo)班子、黨的組織建設(shè)，多次就怎樣當(dāng)好縣委書記、怎樣加強(qiáng)和改善縣域黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表重要講話、作出重要指示。他要求廣大縣委書記以焦裕祿、楊善洲、谷文昌等同志為榜樣，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒，努力成為黨和人民信賴的好干部。

（作者 楊立新）