升級優(yōu)化營商環(huán)境新舉措 讓交易服務(wù)“全辦成·更簡‘易’”

日前，國家發(fā)展改革委公布了2020年中國營商環(huán)境評價情況，濟南在80個參評城市中位居第9位，是改善幅度最大的城市之一。其中，濟南公共資源交易領(lǐng)域的“政府采購”指標全國第七，“招標投標”指標全國第九，這份以市場主體和社會公眾滿意度為導向的評價指標“含金量極高”，充分彰顯了濟南公共資源交易中心在全市優(yōu)化營商環(huán)境工作中發(fā)揮的重要作用。

營商環(huán)境只有進行時，沒有完成時。為進一步優(yōu)化公共資源交易領(lǐng)域營商環(huán)境，不斷釋放制度紅利，給市場主體帶來實實在在的幸福感、獲得感，增強資源要素集聚和分配能力，濟南公共資源交易中心以機構(gòu)重組為契機，不斷深化交易體制機制改革，以標準化、智慧化、簡易化為抓手，重磅推出了22條升級優(yōu)化營商環(huán)境新舉措，持續(xù)破解交易服務(wù)中的難點、痛點和堵點，進一步擦亮了“全辦成·更簡‘易’”服務(wù)品牌。

“我們提出了‘全辦成·更簡‘易’的服務(wù)品牌，落腳點在一個‘易’上，這個“易”是交易的易，也是簡易的易，更是容易的易，目的是希望通過交易流程再造讓交易更便捷，通過升級智慧平臺讓交易更容易，體現(xiàn)公共資源交易的公開、公平、公正、公信，讓各要素資源市場化配置更自由、更便捷、更高效，打造濟南公共資源交易領(lǐng)域營商環(huán)境的‘泉城樣板’和‘泉城特色’?！睗瞎操Y源交易中心黨組書記、主任董懷敏如是說。

今年以來，濟南公共資源交易中心共完成交易項目2889個交易額1482.88億元，節(jié)約紙質(zhì)標書成本4000多萬元，全面開啟了濟南公共資源交易事業(yè)發(fā)展的新階段、新篇章。

聚焦“流程再造” 交易主體減負再升級

現(xiàn)場提交材料、送紙質(zhì)標書、來回跑腿、工作量巨大……對于山東中關(guān)創(chuàng)業(yè)信息科技股份有限公司副經(jīng)理張寧來說，以往每一次招投標，都要經(jīng)歷繁瑣復(fù)雜的流程和各項準備，還要專門拿出時間進行現(xiàn)場投標。而現(xiàn)在，招投標全程電子化后，實現(xiàn)了材料網(wǎng)上申報，“招標不見面，投標不進廳，評標無紙化，中標自主打，這才是真正的數(shù)據(jù)多跑路，我們零跑腿?！?/p>

不用扛著笨重的標書去現(xiàn)場，也不用擔心資料丟失，只需通過網(wǎng)絡(luò)上傳投標文件就能開標。圍繞全流程電子化、交易服務(wù)便捷化、交易服務(wù)規(guī)范化、交易流程標準化、遠程評標常態(tài)化的“五化”標準，濟南公共資源交易中心大力推行采購全流程電子化，采購人、供應(yīng)商基本足不出戶就能完成項目招投標，徹底改變了過去企業(yè)“背著標書到處跑”的投標方式,企業(yè)資金和時間成本大幅度降低，實現(xiàn)了投標“低成本、零跑路”。

今年6月份以來，濟南公共資源交易中心聚焦“流程再造”，抓痛點、破堵點，落實為交易主體減負降本措施，通過進一步優(yōu)化公共資源交易流程，精簡交易環(huán)節(jié);實現(xiàn)交易保證金“線上收退”“即辦即退”;實現(xiàn)中標通知書現(xiàn)場、線上、遠程終端等多渠道打印;及時公示“容缺受理”事項;開設(shè)“綠色通道”窗口等一系列舉措，切實為交易主體減環(huán)節(jié)、減時間、減成本，為企業(yè)減負。

為了讓交易更順暢，中心在打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，通過取消政府采購合同登記備案時加蓋合同審核章環(huán)節(jié)，以電子合同網(wǎng)上備案代替線下送審、探索“評定分離”創(chuàng)新優(yōu)化招投標流程等舉措，推進服務(wù)提質(zhì)增效。今年8月份，濟南國際金融城南區(qū)一期工程項目全面封頂，站在一期建設(shè)項目現(xiàn)場，山東招標股份有限公司副總經(jīng)理程元深有感觸地說，“一期建設(shè)如此之快，得益于中心推出的‘材料容缺受理’服務(wù)，為項目開工建設(shè)搶得時間，贏得速度?！?/p>

此外，中心還進一步優(yōu)化交易流程，提升電子平臺功能，遴選7家銀行處理保證金代收代退業(yè)務(wù)，實現(xiàn)“線上收退”“即辦即退”。投標人只需在平臺上發(fā)起退回指令，就可在規(guī)定時間內(nèi)收到保證金，既給代理減輕了工作量，又確保了資金的安全性，同時提高了供應(yīng)商收回保證金的速度。截至目前，即辦即退項目完成6543個，7家銀行保證金退款本息合計金額為226億元。

優(yōu)化“智慧平臺” 交易服務(wù)機制再創(chuàng)新

9月8日，濟南公共資源交易中心牽手西安市公共資源交易中心，舉行了一場別開生面的遠程異地評標。這也是濟南作為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展公共資源交易跨區(qū)域合作聯(lián)盟發(fā)起單位，首次開展的聯(lián)盟成員間的遠程異地評標活動。

此次遠程異地評標中，評標專家通過遠程異地評標系統(tǒng)，在線溝通、同步直播、同步評審，實現(xiàn)異地“面對面”交流，實現(xiàn)評標專家資源跨區(qū)域共享，確保評標過程全程網(wǎng)上留痕、公開透明，可查詢、可追溯，監(jiān)管立體化、精細化，大大提升了公共資源交易的評標質(zhì)量和評標效率?！斑h程異地評標”是“公共資源交易+區(qū)塊鏈”的應(yīng)用與實踐，標志著濟南公共資源交易“遠程異地評標”邁入常態(tài)化新階段，是深化公共資源交平臺整合共享的實質(zhì)性推進。

“遠程異地評標”改革只是公共資源交易中心創(chuàng)新交易服務(wù)機制其中一方面。為加大創(chuàng)新改革力度，讓服務(wù)不打折、不缺位，構(gòu)建高效、便捷、公開、透明的服務(wù)平臺，公共資源交易中心還通過拓展信息公開渠道和內(nèi)容、拓展平臺服務(wù)功能、構(gòu)建“市縣(區(qū))一體化”模式、實行“首席服務(wù)員”制度等多方面的改革，全面創(chuàng)新交易服務(wù)機制，流程優(yōu)、效率高、服務(wù)好的營商環(huán)境正在全面形成。

為更好地向企業(yè)提供“保姆式”全程精準服務(wù)，中心制定了《首席服務(wù)員管理辦法》，實行“首席服務(wù)員”制度，挑選專業(yè)能力強的工作人員擔任“首席服務(wù)員”，對重大物資采購、民生服務(wù)項目、重點工程項目等，提供精準化政策咨詢、程序引導和業(yè)務(wù)指導等專業(yè)服務(wù)。

在今年舉辦的第三十屆全國圖書交易博覽會這一國字號規(guī)模展會上，“首席服務(wù)員”全流程、全周期與采購單位無縫對接，加班加點對招標文件進行審驗核對，把好招標文件質(zhì)量關(guān)，做到了當天受理當天發(fā)布公示，保證了這一盛會的順利舉辦，進一步印證了濟南優(yōu)化營商環(huán)境的“加速度”。截至6月份，中心保障了7000多萬元項目的順利實施，簡化了項目辦事流程，提高了項目落地效率，贏得了招標人的認可。

“一網(wǎng)通辦”是優(yōu)化營商環(huán)境的重要引擎。9月14日，濟南市鋼城區(qū)城區(qū)污水綜合治理項目在濟南公共資源交易中心鋼城分中心順利完成評標，這也是鋼城分中心自掛牌成立以來首次與濟南公共資源交易中心同用“一平臺、一流程、一模式、一標準”的實踐。今年以來，濟南公共資源交易中心加快推進“市縣(區(qū))一體化”模式，推進萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)公共資源交易實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、平臺共享”，建立濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和長效服務(wù)機制，實現(xiàn)平陰、濟陽、商河、長清、章丘、歷城、高新、萊蕪和鋼城9個分中心“一個平臺、一個流程、一個模式、一個標準”運行，保障辦事服務(wù)持續(xù)減時間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

完善誠信管理體系 社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)再拓寬

企業(yè)和民眾的評價是一面鏡子，照出來的是公共資源交易平臺的服務(wù)能力和水平，同時也反映出一個地方營商環(huán)境的優(yōu)劣。“改革成效好不好，服務(wù)質(zhì)量高不高，歸根到底是群眾說了算。”濟南公共資源交易中心相關(guān)負責人表示，群眾的體驗感、幸福感、獲得感是評判交易中心工作成效的“金標準”和“硬杠杠”。

作為推動營商環(huán)境優(yōu)化的主陣地、服務(wù)企業(yè)群眾的最前沿，濟南公共資源交易中心積極構(gòu)建社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，完善誠信管理體系，拓寬社會監(jiān)督渠道，完善企業(yè)、群眾及社會各界共同參與的社會監(jiān)督機制。

中心推出“公共資源交易社會監(jiān)督員”機制，面向社會招聘了“公共資源交易社會監(jiān)督員”，舉全社會之力對公共資源交易各環(huán)節(jié)、各主體進行廣泛監(jiān)督和意見征集，推動構(gòu)建“公開、公平、公正、公信”的陽光交易環(huán)境。

同時推出意見建議征集機制，與12345市民服務(wù)熱線聯(lián)動，建立交易主體意見建議征集機制，推出全方位立體式滿意度評價模式，聆聽百姓心聲、征集企業(yè)訴求，開展“大走訪、大排查、大提升”活動，深入企業(yè)調(diào)研，聽企意、診企情，為企紓困，全力排查、疏通和解決交易全流程的堵點、難點和痛點，努力減小企業(yè)參與交易活動的阻力。

自機制實施以來，中心精準解決企業(yè)“急難愁盼”問題，把營商環(huán)境優(yōu)化落實落細，助力項目建設(shè)增速提效。不僅如此，中心強化數(shù)據(jù)監(jiān)管，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息手段及時進行檢測分析，及時發(fā)現(xiàn)并自動預(yù)警圍標串標、弄虛作假等違法違規(guī)行為，并將大數(shù)據(jù)分析結(jié)果交互至監(jiān)管平臺，以便各行政部門及時處理問題。

下一步，濟南公共資源交易中心將積極搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略機遇，積極履職、擔當作為，以“交易全程電子化、交易服務(wù)便捷化、交易行為規(guī)范化、交易流程標準化、遠程評標常態(tài)化”為目標，持續(xù)賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，讓各項服務(wù)有態(tài)度、有速度、有溫度，擦亮“全辦成·更簡‘易’”服務(wù)品牌，打造全國公共資源交易改革標桿，全力推動公共資源交易環(huán)境向清向好向優(yōu)發(fā)展，使交易服務(wù)水平走在全國前列、成為一張嶄新的城市新名片，為加快推進新時代現(xiàn)代化強省會建設(shè)作出新的更大貢獻!