大伯修剪自己種的樹被罰14萬 原因很多人都不知道

上海73歲的李大伯因為修剪了自己種的香樟樹，被城管部門罰款14萬余元，央視新聞報道之后，#上海男子修剪自買的香樟樹被罰14萬#這個話題沖上了熱搜，引發(fā)熱議。

近日，類似的情況在杭州也出現(xiàn)了。

臨平區(qū)綜合行政執(zhí)法局臨平中隊的工作人員正在測量廣玉蘭所剩主干的高度

上海大伯修剪自己種的樹 被罰14萬

據(jù)央視新聞報道，李大伯2002年花了1.1萬元買了兩棵香樟樹苗，種在自家院子內(nèi)，后把其中一棵在和物業(yè)商量后挪到花園外的空地上。多年后因這棵樹樹蔭擋住了大半個花園，詢問綠化部門沒有詳細(xì)答復(fù)，今年1月李大伯請了工人，將樹的分枝全部砍除，剩下2米多高的主干。

上海城管部門依據(jù)《上海市綠化管理條例》等有關(guān)規(guī)定，認(rèn)定李大伯屬于“砍伐”樹木，按照綠化補償標(biāo)準(zhǔn)的五倍到十倍賠償。城管部門引用了2006年公布的綠化補償標(biāo)準(zhǔn)，李大伯的香樟樹胸徑為38.8厘米，認(rèn)定價值為28840元，按照最低標(biāo)準(zhǔn)5倍賠償，即14.42萬元。

杭州也出了類似的事

業(yè)主將4米高廣玉蘭剪成“光頭”

無獨有偶，杭州這兩天也發(fā)生了一起類似事件，讀者祝師傅打進(jìn)快報熱線85100000找到橙柿直通車反映，稱小區(qū)內(nèi)一棵直徑20厘米的廣玉蘭樹，被業(yè)主私自修剪成了“光頭”。

祝師傅住在臨平新月花園南區(qū)，是小區(qū)業(yè)委會成員。他告訴橙柿互動記者，事情發(fā)生在上周，小區(qū)1幢北面的一棵廣玉蘭，被修光了所有枝丫，只剩一根孤零零的主干。

“我是第二天經(jīng)過時發(fā)現(xiàn)的，物業(yè)公司告訴我，樹是一位業(yè)主自行修剪的?！弊煾嫡f，“后來城管也來調(diào)查過了，物業(yè)在小區(qū)業(yè)主群里發(fā)了一張《承諾書》?！?/p>

砍樹的業(yè)主在承諾書中寫道，這棵樹是自己種的，并且保證來年樹木可以存活，并配有社區(qū)、物業(yè)公司等見證方的簽字。

“我覺得這個處理方式不痛不癢，太輕了，只要簽個承諾書就可以砍樹，那么小區(qū)里的樹是不是都可以隨便砍了？”祝師傅說。

記者來到位于臨平區(qū)汀洲路上的新月花園小區(qū)南區(qū)，這里屬于新月花園的一期住宅，都是6層樓高的房子，2004年交付。

被修剪的廣玉蘭位于2單元門口，約20厘米粗4米多高，既被“砍了頭”也被“瘦了身”，樹冠與側(cè)面的枝丫基本修剪干凈了，只剩下滿是傷口的主干，與周圍枝繁葉茂的廣玉蘭形成了明顯的對比。

業(yè)主覺得修剪自己種的樹沒關(guān)系

相關(guān)部門開具法律文書展開調(diào)查

小區(qū)物業(yè)傅經(jīng)理說，廣玉蘭是8月20日中午被2單元的一位業(yè)主修剪的。

“當(dāng)時我就和他發(fā)生爭吵了，他一個勁說‘不要緊的’，我說你修樹枝，怎么能把所有枝條全部砍光呢，砍成‘禿頭’，來年還長得出來嗎？”

傅經(jīng)理聯(lián)系了社區(qū)和屬地城管，當(dāng)天下午城管第一次上門，社區(qū)、物業(yè)等也都在。

“當(dāng)時面對城管，他（涉事業(yè)主）說這棵樹是自己種下的，覺得修剪沒關(guān)系。同時這位業(yè)主簽下了承諾書，保證這棵樹來年可以活，如果樹死了，要買樹補種，或是怎么處罰都可以。社區(qū)和物業(yè)也都作為見證人簽了字。”傅經(jīng)理說，“后來承諾書發(fā)在了業(yè)主群，部分業(yè)主不滿意，又打電話投訴?！?/p>

臨平區(qū)綜合行政執(zhí)法局臨平中隊的相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“這位業(yè)主解釋，樹是自己種的，因為樹上有鳥窩，也遮擋了陽光，所以修剪。我們做了現(xiàn)場取證、批評教育等相關(guān)工作?！?/p>

8月23日，城管第二次上門調(diào)查，開具了法律文書，讓他接受調(diào)查。

“在8月23日，我們再次去現(xiàn)場調(diào)查，這位業(yè)主說，樹是當(dāng)時開發(fā)商買來樹苗準(zhǔn)備種植的時候，他自己動手幫忙種下的，所以認(rèn)為樹算是自己種的?！边@位負(fù)責(zé)人說，“我們當(dāng)場開具了法律文書，并會進(jìn)一步調(diào)查?！?/p>

我的樹我說了算？不

修剪自己種的樹也會面臨處罰

在上海的案例中，有網(wǎng)友提問，是不是因為李大伯把自己種的樹挪到了花園外的空地上，就屬于公共綠化，要接受《上海市綠化管理條例》的管理，如果修剪了種在自己家院子里的樹呢，會不會被處罰？

相關(guān)部門專家表示，不僅種植在公園綠地、道路綠化帶、小區(qū)公共區(qū)域內(nèi)的樹木屬于城市綠化的一部分，別墅的花園以及小區(qū)一樓的院子里種植的樹木也屬于城市綠化一部分，同樣要接受《綠化管理條例》的管理，不能因為是自己種下的，就隨意修剪砍伐。

尤其是一些老舊小區(qū)，因空間狹窄、規(guī)劃老舊、缺乏修剪等，樹木容易遮擋低樓層陽光，部分居民不清楚相關(guān)規(guī)定，自己動手處理樹木，會面臨處罰。去年4月，《都市快報》也曾報道過類似的事情，西湖區(qū)頤景園小區(qū)內(nèi)，一位老人嫌南側(cè)杜英樹遮擋陽光，自行拿斧子砍樹，15厘米粗的樹干砍斷了三分之二，被西湖區(qū)城管局依據(jù)《杭州市城市綠化管理條例》處理。

但這個法規(guī)比較冷門，記者隨機(jī)采訪了10位不同年齡不同學(xué)歷的杭州市民，只有3位比較關(guān)注新聞的老年人和一位大學(xué)教師大致知道，隨意修剪、砍樹會被處罰。

新月花園這位業(yè)主

會面臨什么樣的處罰？

上海城管部門對李大伯的處罰，引用了兩份技術(shù)指南做的決定：根據(jù)《上海市居住區(qū)常見樹木修剪指南》，香樟樹“過度修剪”的標(biāo)準(zhǔn)是保留少許樹干，如果再往下剪，只剩下樹干，就屬于“砍伐”；根據(jù)《上海居住區(qū)綠化調(diào)整技術(shù)規(guī)范》，李大伯雖然保留了2米左右的主干，樹沒有死，但因為樹不能在一個生長周期恢復(fù)樹冠形狀，也要被認(rèn)定為“砍伐”。

杭州市也制定了《杭州市城市綠化管理條例》（以下簡稱《管理條例》）和《杭州市城市綠化管理條例實施細(xì)則》（以下簡稱《實施細(xì)則》）。

其中，《管理條例》第23、24、25條，分別對應(yīng)了修剪、遷移、砍伐三項行為，第36、37、38則明確了違規(guī)的法律責(zé)任。而《實施細(xì)則》第36條，細(xì)化了罰款的具體范圍：

第三十六條 《市綠化條例》第三十六條、第三十七條、第三十八條規(guī)定的罰款，按下列規(guī)定實施：

（一）擅自砍伐單株樹木，遷移樹木不滿3株，或者修剪樹木不滿5株的，處以樹木價值1至2倍的罰款；

（二）擅自砍伐樹木不滿3株，遷移樹木不滿5株，或者修剪樹木不滿10株的，處以樹木價值2至3倍的罰款；

（三）擅自砍伐樹木不滿5株，遷移樹木不滿10株的，或者修剪樹木不滿20株的，處以樹木價值3至4倍的罰款；

（四）擅自砍伐樹木5株以上，遷移樹木10株以上，或者修剪樹木20株以上的，處以樹木價值4至5倍的罰款。

臨平新月花園這位業(yè)主會面臨什么樣的處罰？臨平區(qū)綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)人透露，從現(xiàn)有的情況初步判斷，這位業(yè)主的行為，認(rèn)定為“修剪”的可能性較大：“我們會跟局里的法制科、區(qū)綠化辦再核實溝通，綜合意見之后依據(jù)《杭州市城市綠化管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，最終做出如何處理的決定。”

這是個很不錯的城市治理案例

新月花園業(yè)主

接受什么樣的處罰才合法合情合理？

怎樣做到普法性和人情味兼顧？

歡迎參與討論

修剪了自己種的樹要罰款14萬余元，昂貴的罰款引發(fā)了熱議。

有網(wǎng)友覺得罰款太多不合適，還是要以宣傳教育為主：“哪怕讓老伯再重新種一棵，也比這樣抓典型式的處理人性化得多?！薄暗谝淮慰梢韵染嫣幚怼！?/p>

也有網(wǎng)友認(rèn)為，類似的法規(guī)比較冷門，應(yīng)該先普法教育，給個改過機(jī)會，再處罰，處罰只是方式，普法才是目的。

北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計學(xué)院副教授李迪華表示，修剪技術(shù)指南是不適合于這個處罰的，因為它是針對園林公司、園林行業(yè)的一個指南。這個處罰存在不合理、不合情的問題。他認(rèn)為，當(dāng)前，城市喬木已經(jīng)嚴(yán)重影響到低樓層居民的生活，而城市園林部門并沒有給予及時回應(yīng)，全國各地都有居民自行去處置小區(qū)樹木的情況。綠化只有當(dāng)它不會影響到居民正常的日常生活，才是我們應(yīng)該去接受和支持的。

也有人贊成城管的處罰方式，認(rèn)為既然法律法規(guī)有了明文規(guī)定，就應(yīng)該對應(yīng)處理：“不能因為不知情，不了解，就可以免予處罰?！?/p>

自從橙柿直通車聚焦小區(qū)綠化被隨意砍伐修剪的情況以來，發(fā)現(xiàn)杭州居民對“綠化不能私自砍伐、遷移、修剪”的觀念也比較淡薄，私自修剪砍伐的情況不少，上海的“14萬罰單”敲響了警鐘，就像央視新聞評論說的那樣，不管接下來處罰往哪個方向走，這都是一個相當(dāng)不錯的與城市治理有關(guān)的案例。

處罰不是目的，一方面需要通過各種渠道進(jìn)一步的宣傳普法，另一方面也要思考不問緣由，僵硬執(zhí)法是否可取。

那位接受采訪的大學(xué)教授說得好：“遇到樹木遮光怎么處理，如何申請，才是老百姓更想知道的?！?/p>

臨平新月花園這位業(yè)主接受什么樣的處罰才合法合理？

從城市的管理精細(xì)化、執(zhí)法精細(xì)化的角度來看，如何留出一定彈性空間，做到普法性和人情味兼顧？

歡迎大家來和我們聊一聊。

可以通過以下幾種方式參與討論：

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