從PPT到APP 數(shù)字化改革“硬核”成果不斷涌現(xiàn)

浙江外賣在線、浙里人才管家、浙里民生“關(guān)鍵小事”智能速辦、藥品安全智慧監(jiān)管“黑匣子”、浙江省金融綜合服務(wù)平臺(tái)、麗水“天眼守望”、余杭城市安全運(yùn)行CT、鹿城“智融瞭望”……8月24日，在全省數(shù)字化改革工作推進(jìn)會(huì)上，一批數(shù)字化改革的應(yīng)用成果進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)演示匯報(bào)。

自今年2月我省全面啟動(dòng)數(shù)字化改革以來(lái)，黨政機(jī)關(guān)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字法治、數(shù)字社會(huì)五大綜合應(yīng)用中，涌現(xiàn)了一系列數(shù)字化改革成果，逐步形成了品牌效應(yīng)，產(chǎn)生了全國(guó)性的影響力。

數(shù)字化改革，“浙里”正實(shí)現(xiàn)從理念到應(yīng)用的躍遷。一個(gè)個(gè)瞄準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)需求的多跨場(chǎng)景，從構(gòu)想中落地成為熱門(mén)應(yīng)用，上架到了“浙里辦”、“浙政釘”App，走進(jìn)了基層、企業(yè)和廣大群眾中。

每一個(gè)備受好評(píng)點(diǎn)贊的硬核成果背后，都離不開(kāi)制度重塑、流程再造的“硬核”改革。在體系化、規(guī)范化推動(dòng)數(shù)字化改革過(guò)程中，既有通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，依靠系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)方法的整體推進(jìn)，又有揭榜掛帥式“帶露珠、冒熱氣”的基層創(chuàng)新。

數(shù)字化改革，正向更深層次、更多領(lǐng)域穩(wěn)步邁進(jìn)。

“硬核”改革成果

制度重塑和流程再造

數(shù)字化改革的“硬核”之處，在于它不是簡(jiǎn)單的數(shù)字賦能，更不是傳統(tǒng)的政務(wù)信息化。數(shù)字化改革，要破解傳統(tǒng)辦法不能解決的難題，觸及的往往是體制機(jī)制的核心問(wèn)題。

比如，外賣是當(dāng)下廣大群眾關(guān)心、社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域。針對(duì)該領(lǐng)域存在的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范、食品安全保障、騎手權(quán)益保護(hù)等難題，我省上線了浙江外賣在線應(yīng)用。它跨部門(mén)整合了市場(chǎng)監(jiān)管、公安、人社、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域資源，協(xié)同破解過(guò)去單一部門(mén)難以解決的問(wèn)題。

據(jù)悉，浙江外賣在線應(yīng)用已完成網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)上29.3萬(wàn)商家的主體信息核驗(yàn)，接入外賣騎手近35萬(wàn)人。會(huì)上，省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)演示了浙江外賣在線應(yīng)用。打開(kāi)陽(yáng)光廚房場(chǎng)景，大家可以實(shí)時(shí)查看外賣餐飲店的衛(wèi)生狀況、菜品制作過(guò)程，食品安全有監(jiān)督；通過(guò)商店的證照票據(jù)備案，可完成進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、登記臺(tái)賬等功能，食品質(zhì)量可追溯。

浙江外賣在線通過(guò)打造平臺(tái)、商家、廚房、配送、消費(fèi)、騎手等多跨場(chǎng)景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)餐飲從后廚到餐桌、從加工到配送、從線上到線下、從商家到騎手全鏈條閉環(huán)管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)的全環(huán)節(jié)、全方位治理。

數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，并不是簡(jiǎn)單地嫁接到傳統(tǒng)的體制機(jī)制上，而是要用改革推動(dòng)實(shí)現(xiàn)機(jī)制的重塑和突破。藥品安全智慧監(jiān)管“黑匣子”應(yīng)用，就是對(duì)傳統(tǒng)藥品監(jiān)管機(jī)制的一次改革突破。

現(xiàn)在，走進(jìn)省內(nèi)華海藥業(yè)、正大青春寶、澳亞生物等知名制藥企業(yè)的數(shù)據(jù)機(jī)房，都能看到一個(gè)普通手提箱大小的“黑匣子”。這個(gè)盒子聯(lián)通企業(yè)成品基本信息、原輔料、成品檢測(cè)等信息，集中管理藥品生產(chǎn)過(guò)程的關(guān)鍵參數(shù)，可以說(shuō)是“一盒管數(shù)據(jù)”。一旦數(shù)據(jù)識(shí)別異常，“黑匣子”就會(huì)發(fā)出質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示。

“黑匣子”管的是數(shù)據(jù)，改的卻是傳統(tǒng)藥品監(jiān)管的模式和機(jī)制。過(guò)去，對(duì)制藥企業(yè)的監(jiān)管，以現(xiàn)場(chǎng)抽查為主?，F(xiàn)在，監(jiān)管部門(mén)通過(guò)“黑匣子”獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，全覆蓋、全天候、全自動(dòng)監(jiān)測(cè)，既無(wú)時(shí)不在又無(wú)事不擾，逐步實(shí)現(xiàn)藥品安全非現(xiàn)場(chǎng)智能化監(jiān)管。數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)模型比對(duì)，便可以發(fā)現(xiàn)藥品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，有無(wú)出現(xiàn)偏差和問(wèn)題。

“藥品安全智慧監(jiān)管‘黑匣子’是數(shù)字化駐廠監(jiān)督員，具有‘固證+震懾’‘自律+他律’‘服務(wù)+警戒’‘復(fù)盤(pán)+調(diào)查’四大作用，源于飛機(jī)‘黑匣子’但又不止于此?！笔∷幈O(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“黑匣子”不影響企業(yè)正常生產(chǎn)，采用雙密碼技術(shù)，藥監(jiān)部門(mén)和企業(yè)共同管控密碼，確保數(shù)據(jù)安全性。在他看來(lái)，藥品安全智慧監(jiān)管“黑匣子”應(yīng)用，找準(zhǔn)了落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任的結(jié)合點(diǎn)，構(gòu)建了數(shù)字化責(zé)任鏈，形成責(zé)任共同體，重塑了政企關(guān)系。監(jiān)管部門(mén)從依靠傳統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)行政監(jiān)管，向運(yùn)用信用監(jiān)管轉(zhuǎn)變，并協(xié)同經(jīng)信部門(mén)進(jìn)一步推動(dòng)醫(yī)藥企業(yè)向“數(shù)字工廠”“未來(lái)工廠”轉(zhuǎn)型。

制度重塑、流程再造，數(shù)字化改革正推動(dòng)各領(lǐng)域工作走深、走實(shí)?！斑^(guò)去是人才找政策，現(xiàn)在是政策找人才?！睍?huì)上，省委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人演示了浙里人才管家應(yīng)用，該應(yīng)用下設(shè)引才云、項(xiàng)目匯、人才碼、人才譜等4個(gè)場(chǎng)景。

浙里人才管家應(yīng)用重塑引才模式、破除服務(wù)壁壘、暢通培養(yǎng)鏈條、再造服務(wù)流程、創(chuàng)新考評(píng)機(jī)制。比如，以往一些地方人才工作述職考核存在自說(shuō)自話、缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。省委組織部在人才工作考核指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，通過(guò)多跨歸集數(shù)據(jù)，構(gòu)建了以人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)為核心的人才工作實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)體系。各地人才引進(jìn)、人才效能、人才生態(tài)等指標(biāo)一目了然，也能看出各地的特色和短板。

“指數(shù)可以有效提升人才工作評(píng)價(jià)的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、及時(shí)性，各地可以通過(guò)這張?bào)w檢表，查短板補(bǔ)弱項(xiàng)，精準(zhǔn)推進(jìn)人才工作?！笔∥M織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

多跨協(xié)同、系統(tǒng)集成 激發(fā)全社會(huì)改革活力

打造管用的數(shù)字化應(yīng)用，考驗(yàn)改革者的智慧：既要找準(zhǔn)切口，也要克服碎片化。

此次作為典型發(fā)言的各地、各單位數(shù)字化改革實(shí)踐有一個(gè)共同點(diǎn)：以百姓、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出需求為導(dǎo)向，找準(zhǔn)“大場(chǎng)景”里的“小切口”，用系統(tǒng)思維推動(dòng)多跨協(xié)同。

一批包含頂層設(shè)計(jì)智慧、冒著基層創(chuàng)新“熱氣”、解決真問(wèn)題的應(yīng)用，脫穎而出。

有效監(jiān)測(cè)治理城市安全隱患，關(guān)系到群眾切身利益，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展，是數(shù)字化改革的重大場(chǎng)景。當(dāng)前城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的隱蔽性、復(fù)雜性，給城市治理帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)。如杭州市余杭區(qū)，僅地下管線就有5600公里，但傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)管理多頭分散、手段單一滯后。由此，能給城市做“體檢”的數(shù)字“慧眼”——城市安全運(yùn)行CT智治應(yīng)用應(yīng)運(yùn)而生。它能實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)道路、管線、橋梁、危房、山體、堤壩等6大安全風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域。

該應(yīng)用依托公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，歸集了15萬(wàn)條基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和1000萬(wàn)條監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，形成城市安全數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)綜合定期的InSAR（干涉雷達(dá)）給城市像做CT一樣掃描，自動(dòng)生成全區(qū)風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)“體檢報(bào)告”，一旦發(fā)現(xiàn)不良報(bào)告就會(huì)預(yù)警。分析研判中心工作人員通過(guò)評(píng)分模型形成診斷報(bào)告，一鍵派單至主要責(zé)任部門(mén)與配合單位進(jìn)行閉環(huán)處置。

8月初，該應(yīng)用通過(guò)InSAR監(jiān)測(cè)到愛(ài)橙路區(qū)域近半年出現(xiàn)輕微沉降，綜合多因子分析后系統(tǒng)自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警，預(yù)警當(dāng)日各部門(mén)就聯(lián)動(dòng)處置完畢?？焖偬幹玫谋澈?，是多跨協(xié)同32個(gè)部門(mén)、鎮(zhèn)街、國(guó)企的風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)處置機(jī)制在配套支撐?！癈T智治應(yīng)用讓我們的城市安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)成本下降三分之二以上，風(fēng)險(xiǎn)平均處置時(shí)間壓縮6成以上?！庇嗪紖^(qū)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，希望在實(shí)戰(zhàn)中迭代升級(jí)該應(yīng)用，讓這個(gè)城市中的百姓能睡個(gè)安穩(wěn)覺(jué)、行走平安路。

多跨協(xié)同、系統(tǒng)集成，不僅是“左右”深度聯(lián)合，更是“上下”有機(jī)結(jié)合。省級(jí)部門(mén)梳理出百姓關(guān)注的高頻“小事”，基層揭榜掛帥讓?xiě)?yīng)用快速落地。

杭州市和義烏市，就率先揭榜掛帥全省“關(guān)鍵小事”智能速辦應(yīng)用建設(shè)。8月20日，在省有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，兩地率先在“浙里辦”數(shù)字社會(huì)專區(qū)上線了50項(xiàng)應(yīng)用，服務(wù)群眾“關(guān)鍵小事”。如上線不久的義烏“入學(xué)報(bào)名一件事”應(yīng)用，精簡(jiǎn)了適齡兒童少年入學(xué)報(bào)名程序，家長(zhǎng)通過(guò)“浙里辦”App或“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”實(shí)名認(rèn)證入學(xué)報(bào)名，系統(tǒng)智能歸集家長(zhǎng)的戶籍、住房、社保、居住證等信息，家長(zhǎng)只需核對(duì)自動(dòng)生成的信息并確認(rèn)即可。

一些地方在共同富裕的大場(chǎng)景里，找準(zhǔn)符合地方特色的改革切口。生態(tài)資源豐富的麗水，與航天五院合作，創(chuàng)新應(yīng)用衛(wèi)星遙感技術(shù)，共建了天眼守望助力“兩山”轉(zhuǎn)化綜合智治應(yīng)用，推動(dòng)“護(hù)綠出新、點(diǎn)綠成金”，目前已集成上線10余個(gè)子場(chǎng)景。該應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了對(duì)大氣、水質(zhì)、自然保護(hù)地、森林火險(xiǎn)、地質(zhì)災(zāi)害等子場(chǎng)景的全域?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警；還通過(guò)打造“花園云”復(fù)合型共享業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題處置高效協(xié)同。今年4月上線試運(yùn)行以來(lái)，已預(yù)警生態(tài)環(huán)境監(jiān)管類事件177件，處置率100%。

在GEP核算子場(chǎng)景中，通過(guò)將GEP遙感參數(shù)變量空間化，實(shí)現(xiàn)了任意區(qū)域GEP無(wú)人值守“一鍵算”，并支持一鍵生成核算報(bào)告、一鍵發(fā)布交易需求，促進(jìn)了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值可核算、可抵押、可交易、可變現(xiàn)，為建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制示范區(qū)、打造山區(qū)共同富裕美好社會(huì)提供有力支撐。

發(fā)揮引領(lǐng)作用 推動(dòng)改革向深層次、多領(lǐng)域邁進(jìn)

通過(guò)系統(tǒng)迭代、整體提升，數(shù)字化改革正撬動(dòng)浙江各領(lǐng)域改革，涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)全過(guò)程各方面，對(duì)浙江省域治理的體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性重塑。

當(dāng)前，數(shù)字化改革進(jìn)入了打造最佳應(yīng)用，出實(shí)踐成果、理論成果、制度成果的新階段。一批最佳應(yīng)用，不僅提升了治理效能，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更產(chǎn)生了較為明顯的引領(lǐng)作用，推動(dòng)改革向更深層次邁進(jìn)。

數(shù)字化改革“向難而行”，不回避難題?！安桓屹J、貸得慢、貸不到”，是小微企業(yè)融資難融資貴的核心表現(xiàn)，也是普遍難題。針對(duì)這些痛點(diǎn)，浙江省金融綜合服務(wù)平臺(tái)通過(guò)再造流程、重塑制度、迭代建設(shè)，在多領(lǐng)域逐一破解難題。

通過(guò)充分共享信息，破解“不敢貸”。依托平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享服務(wù)，46家銀行對(duì)應(yīng)開(kāi)發(fā)了各類數(shù)據(jù)應(yīng)用接口，日均數(shù)據(jù)調(diào)用40萬(wàn)次，累計(jì)超9400萬(wàn)次。平臺(tái)高質(zhì)量的數(shù)據(jù)為各家銀行放心發(fā)展線上放貸提供了有力支撐。目前平臺(tái)客戶中1000萬(wàn)元以下小微客戶占95.5%。

通過(guò)再造信貸流程，破解“貸得慢”。依托平臺(tái)，我省銀行業(yè)加快形成小微貸款“數(shù)字辦貸”模式，目前對(duì)接授信超4500億元。辦理無(wú)還本續(xù)貸2600億元，節(jié)約轉(zhuǎn)貸成本約30億元。抵押登記辦理時(shí)長(zhǎng)從原來(lái)5天至8天，縮短至平均不到5小時(shí)，貸款辦理時(shí)間大幅縮短。

通過(guò)升級(jí)辦貸模式，破解“貸不到”。浙江省金融綜合服務(wù)平臺(tái)對(duì)客戶需求實(shí)行智能匹配，客戶在線提出申請(qǐng)后，兩小時(shí)內(nèi)有客戶經(jīng)理主動(dòng)對(duì)接，平臺(tái)還將從千余款線上信貸產(chǎn)品中，智能匹配推薦最合適的信貸產(chǎn)品和最便利的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，使銀行精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)、送貸上門(mén)。

與此同時(shí)，數(shù)字化認(rèn)知、數(shù)字化思維、數(shù)字化技術(shù)正在給基層治理帶來(lái)改變。鹿城“智融瞭望”多跨場(chǎng)景應(yīng)用，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析智慧感知，高效處置輿情，提升基層治理水平。

“智融瞭望”多跨場(chǎng)景應(yīng)用，包含了智慧感知、智慧聯(lián)處、智慧評(píng)價(jià)、智慧信用等4個(gè)子場(chǎng)景。打通了智慧城管、平安樂(lè)巡365行業(yè)智慧管理平臺(tái)的數(shù)據(jù)，并探索網(wǎng)絡(luò)治理綠色疏導(dǎo)，在鄰里樓幢組建民情哨，活躍在各個(gè)小區(qū)，為群眾牽線搭橋，反饋社情民意，及時(shí)排憂解難。群眾在網(wǎng)上民情民意從“被動(dòng)應(yīng)急”向“長(zhǎng)治長(zhǎng)效”轉(zhuǎn)變。

下一步，我省五大系統(tǒng)、一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)和11個(gè)設(shè)區(qū)市，將聚焦重大應(yīng)用，加快形成實(shí)踐成果、理論成果、制度成果，放大數(shù)字化改革牽一發(fā)動(dòng)全身的撬動(dòng)和裂變效應(yīng)。