從PPT到APP 數(shù)字化改革“硬核”成果不斷涌現(xiàn)

浙江外賣在線、浙里人才管家、浙里民生“關(guān)鍵小事”智能速辦、藥品安全智慧監(jiān)管“黑匣子”、浙江省金融綜合服務(wù)平臺、麗水“天眼守望”、余杭城市安全運行CT、鹿城“智融瞭望”……8月24日，在全省數(shù)字化改革工作推進會上，一批數(shù)字化改革的應(yīng)用成果進行了現(xiàn)場演示匯報。

自今年2月我省全面啟動數(shù)字化改革以來，黨政機關(guān)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字法治、數(shù)字社會五大綜合應(yīng)用中，涌現(xiàn)了一系列數(shù)字化改革成果，逐步形成了品牌效應(yīng)，產(chǎn)生了全國性的影響力。

數(shù)字化改革，“浙里”正實現(xiàn)從理念到應(yīng)用的躍遷。一個個瞄準現(xiàn)實需求的多跨場景，從構(gòu)想中落地成為熱門應(yīng)用，上架到了“浙里辦”、“浙政釘”App，走進了基層、企業(yè)和廣大群眾中。

每一個備受好評點贊的硬核成果背后，都離不開制度重塑、流程再造的“硬核”改革。在體系化、規(guī)范化推動數(shù)字化改革過程中，既有通過頂層設(shè)計，依靠系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)方法的整體推進，又有揭榜掛帥式“帶露珠、冒熱氣”的基層創(chuàng)新。

數(shù)字化改革，正向更深層次、更多領(lǐng)域穩(wěn)步邁進。

“硬核”改革成果

制度重塑和流程再造

數(shù)字化改革的“硬核”之處，在于它不是簡單的數(shù)字賦能，更不是傳統(tǒng)的政務(wù)信息化。數(shù)字化改革，要破解傳統(tǒng)辦法不能解決的難題，觸及的往往是體制機制的核心問題。

比如，外賣是當(dāng)下廣大群眾關(guān)心、社會各界關(guān)注的熱點領(lǐng)域。針對該領(lǐng)域存在的平臺經(jīng)濟規(guī)范、食品安全保障、騎手權(quán)益保護等難題，我省上線了浙江外賣在線應(yīng)用。它跨部門整合了市場監(jiān)管、公安、人社、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域資源，協(xié)同破解過去單一部門難以解決的問題。

據(jù)悉，浙江外賣在線應(yīng)用已完成網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺上29.3萬商家的主體信息核驗，接入外賣騎手近35萬人。會上，省市場監(jiān)管局負責(zé)人現(xiàn)場演示了浙江外賣在線應(yīng)用。打開陽光廚房場景，大家可以實時查看外賣餐飲店的衛(wèi)生狀況、菜品制作過程，食品安全有監(jiān)督；通過商店的證照票據(jù)備案，可完成進貨查驗、索證索票、登記臺賬等功能，食品質(zhì)量可追溯。

浙江外賣在線通過打造平臺、商家、廚房、配送、消費、騎手等多跨場景應(yīng)用，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)餐飲從后廚到餐桌、從加工到配送、從線上到線下、從商家到騎手全鏈條閉環(huán)管理，推進網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)的全環(huán)節(jié)、全方位治理。

數(shù)字化應(yīng)用場景，并不是簡單地嫁接到傳統(tǒng)的體制機制上，而是要用改革推動實現(xiàn)機制的重塑和突破。藥品安全智慧監(jiān)管“黑匣子”應(yīng)用，就是對傳統(tǒng)藥品監(jiān)管機制的一次改革突破。

現(xiàn)在，走進省內(nèi)華海藥業(yè)、正大青春寶、澳亞生物等知名制藥企業(yè)的數(shù)據(jù)機房，都能看到一個普通手提箱大小的“黑匣子”。這個盒子聯(lián)通企業(yè)成品基本信息、原輔料、成品檢測等信息，集中管理藥品生產(chǎn)過程的關(guān)鍵參數(shù)，可以說是“一盒管數(shù)據(jù)”。一旦數(shù)據(jù)識別異常，“黑匣子”就會發(fā)出質(zhì)量風(fēng)險預(yù)警提示。

“黑匣子”管的是數(shù)據(jù)，改的卻是傳統(tǒng)藥品監(jiān)管的模式和機制。過去，對制藥企業(yè)的監(jiān)管，以現(xiàn)場抽查為主?，F(xiàn)在，監(jiān)管部門通過“黑匣子”獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，全覆蓋、全天候、全自動監(jiān)測，既無時不在又無事不擾，逐步實現(xiàn)藥品安全非現(xiàn)場智能化監(jiān)管。數(shù)據(jù)經(jīng)過模型比對，便可以發(fā)現(xiàn)藥品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，有無出現(xiàn)偏差和問題。

“藥品安全智慧監(jiān)管‘黑匣子’是數(shù)字化駐廠監(jiān)督員，具有‘固證+震懾’‘自律+他律’‘服務(wù)+警戒’‘復(fù)盤+調(diào)查’四大作用，源于飛機‘黑匣子’但又不止于此。”省藥監(jiān)局相關(guān)負責(zé)人表示，“黑匣子”不影響企業(yè)正常生產(chǎn)，采用雙密碼技術(shù)，藥監(jiān)部門和企業(yè)共同管控密碼，確保數(shù)據(jù)安全性。在他看來，藥品安全智慧監(jiān)管“黑匣子”應(yīng)用，找準了落實企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任的結(jié)合點，構(gòu)建了數(shù)字化責(zé)任鏈，形成責(zé)任共同體，重塑了政企關(guān)系。監(jiān)管部門從依靠傳統(tǒng)現(xiàn)場行政監(jiān)管，向運用信用監(jiān)管轉(zhuǎn)變，并協(xié)同經(jīng)信部門進一步推動醫(yī)藥企業(yè)向“數(shù)字工廠”“未來工廠”轉(zhuǎn)型。

制度重塑、流程再造，數(shù)字化改革正推動各領(lǐng)域工作走深、走實?！斑^去是人才找政策，現(xiàn)在是政策找人才?！睍?，省委組織部相關(guān)負責(zé)人演示了浙里人才管家應(yīng)用，該應(yīng)用下設(shè)引才云、項目匯、人才碼、人才譜等4個場景。

浙里人才管家應(yīng)用重塑引才模式、破除服務(wù)壁壘、暢通培養(yǎng)鏈條、再造服務(wù)流程、創(chuàng)新考評機制。比如，以往一些地方人才工作述職考核存在自說自話、缺乏統(tǒng)一的評價標準。省委組織部在人才工作考核指標體系基礎(chǔ)上，通過多跨歸集數(shù)據(jù)，構(gòu)建了以人才競爭力指數(shù)為核心的人才工作實時評價體系。各地人才引進、人才效能、人才生態(tài)等指標一目了然，也能看出各地的特色和短板。

“指數(shù)可以有效提升人才工作評價的科學(xué)性、精準性、及時性，各地可以通過這張體檢表，查短板補弱項，精準推進人才工作?！笔∥M織部相關(guān)負責(zé)人說。

多跨協(xié)同、系統(tǒng)集成 激發(fā)全社會改革活力

打造管用的數(shù)字化應(yīng)用，考驗改革者的智慧：既要找準切口，也要克服碎片化。

此次作為典型發(fā)言的各地、各單位數(shù)字化改革實踐有一個共同點：以百姓、經(jīng)濟社會發(fā)展的突出需求為導(dǎo)向，找準“大場景”里的“小切口”，用系統(tǒng)思維推動多跨協(xié)同。

一批包含頂層設(shè)計智慧、冒著基層創(chuàng)新“熱氣”、解決真問題的應(yīng)用，脫穎而出。

有效監(jiān)測治理城市安全隱患，關(guān)系到群眾切身利益，也關(guān)系到經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展，是數(shù)字化改革的重大場景。當(dāng)前城市運行風(fēng)險的隱蔽性、復(fù)雜性，給城市治理帶來了諸多挑戰(zhàn)。如杭州市余杭區(qū)，僅地下管線就有5600公里，但傳統(tǒng)監(jiān)測管理多頭分散、手段單一滯后。由此，能給城市做“體檢”的數(shù)字“慧眼”——城市安全運行CT智治應(yīng)用應(yīng)運而生。它能實時監(jiān)測道路、管線、橋梁、危房、山體、堤壩等6大安全風(fēng)險重點領(lǐng)域。

該應(yīng)用依托公共數(shù)據(jù)平臺，歸集了15萬條基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和1000萬條監(jiān)測數(shù)據(jù)，形成城市安全數(shù)據(jù)庫。通過綜合定期的InSAR（干涉雷達）給城市像做CT一樣掃描，自動生成全區(qū)風(fēng)險態(tài)勢“體檢報告”，一旦發(fā)現(xiàn)不良報告就會預(yù)警。分析研判中心工作人員通過評分模型形成診斷報告，一鍵派單至主要責(zé)任部門與配合單位進行閉環(huán)處置。

8月初，該應(yīng)用通過InSAR監(jiān)測到愛橙路區(qū)域近半年出現(xiàn)輕微沉降，綜合多因子分析后系統(tǒng)自動觸發(fā)預(yù)警，預(yù)警當(dāng)日各部門就聯(lián)動處置完畢。快速處置的背后，是多跨協(xié)同32個部門、鎮(zhèn)街、國企的風(fēng)險閉環(huán)處置機制在配套支撐?！癈T智治應(yīng)用讓我們的城市安全運行監(jiān)測成本下降三分之二以上，風(fēng)險平均處置時間壓縮6成以上?！庇嗪紖^(qū)委相關(guān)負責(zé)人說，希望在實戰(zhàn)中迭代升級該應(yīng)用，讓這個城市中的百姓能睡個安穩(wěn)覺、行走平安路。

多跨協(xié)同、系統(tǒng)集成，不僅是“左右”深度聯(lián)合，更是“上下”有機結(jié)合。省級部門梳理出百姓關(guān)注的高頻“小事”，基層揭榜掛帥讓應(yīng)用快速落地。

杭州市和義烏市，就率先揭榜掛帥全省“關(guān)鍵小事”智能速辦應(yīng)用建設(shè)。8月20日，在省有關(guān)部門的指導(dǎo)下，兩地率先在“浙里辦”數(shù)字社會專區(qū)上線了50項應(yīng)用，服務(wù)群眾“關(guān)鍵小事”。如上線不久的義烏“入學(xué)報名一件事”應(yīng)用，精簡了適齡兒童少年入學(xué)報名程序，家長通過“浙里辦”App或“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”實名認證入學(xué)報名，系統(tǒng)智能歸集家長的戶籍、住房、社保、居住證等信息，家長只需核對自動生成的信息并確認即可。

一些地方在共同富裕的大場景里，找準符合地方特色的改革切口。生態(tài)資源豐富的麗水，與航天五院合作，創(chuàng)新應(yīng)用衛(wèi)星遙感技術(shù)，共建了天眼守望助力“兩山”轉(zhuǎn)化綜合智治應(yīng)用，推動“護綠出新、點綠成金”，目前已集成上線10余個子場景。該應(yīng)用實現(xiàn)了對大氣、水質(zhì)、自然保護地、森林火險、地質(zhì)災(zāi)害等子場景的全域?qū)崟r監(jiān)測預(yù)警；還通過打造“花園云”復(fù)合型共享業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，實現(xiàn)問題處置高效協(xié)同。今年4月上線試運行以來，已預(yù)警生態(tài)環(huán)境監(jiān)管類事件177件，處置率100%。

在GEP核算子場景中，通過將GEP遙感參數(shù)變量空間化，實現(xiàn)了任意區(qū)域GEP無人值守“一鍵算”，并支持一鍵生成核算報告、一鍵發(fā)布交易需求，促進了生態(tài)產(chǎn)品價值可核算、可抵押、可交易、可變現(xiàn)，為建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制示范區(qū)、打造山區(qū)共同富裕美好社會提供有力支撐。

發(fā)揮引領(lǐng)作用 推動改革向深層次、多領(lǐng)域邁進

通過系統(tǒng)迭代、整體提升，數(shù)字化改革正撬動浙江各領(lǐng)域改革，涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)全過程各方面，對浙江省域治理的體制機制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進行全方位、系統(tǒng)性重塑。

當(dāng)前，數(shù)字化改革進入了打造最佳應(yīng)用，出實踐成果、理論成果、制度成果的新階段。一批最佳應(yīng)用，不僅提升了治理效能，促進了經(jīng)濟發(fā)展，更產(chǎn)生了較為明顯的引領(lǐng)作用，推動改革向更深層次邁進。

數(shù)字化改革“向難而行”，不回避難題?！安桓屹J、貸得慢、貸不到”，是小微企業(yè)融資難融資貴的核心表現(xiàn)，也是普遍難題。針對這些痛點，浙江省金融綜合服務(wù)平臺通過再造流程、重塑制度、迭代建設(shè)，在多領(lǐng)域逐一破解難題。

通過充分共享信息，破解“不敢貸”。依托平臺的數(shù)據(jù)共享服務(wù)，46家銀行對應(yīng)開發(fā)了各類數(shù)據(jù)應(yīng)用接口，日均數(shù)據(jù)調(diào)用40萬次，累計超9400萬次。平臺高質(zhì)量的數(shù)據(jù)為各家銀行放心發(fā)展線上放貸提供了有力支撐。目前平臺客戶中1000萬元以下小微客戶占95.5%。

通過再造信貸流程，破解“貸得慢”。依托平臺，我省銀行業(yè)加快形成小微貸款“數(shù)字辦貸”模式，目前對接授信超4500億元。辦理無還本續(xù)貸2600億元，節(jié)約轉(zhuǎn)貸成本約30億元。抵押登記辦理時長從原來5天至8天，縮短至平均不到5小時，貸款辦理時間大幅縮短。

通過升級辦貸模式，破解“貸不到”。浙江省金融綜合服務(wù)平臺對客戶需求實行智能匹配，客戶在線提出申請后，兩小時內(nèi)有客戶經(jīng)理主動對接，平臺還將從千余款線上信貸產(chǎn)品中，智能匹配推薦最合適的信貸產(chǎn)品和最便利的服務(wù)網(wǎng)點，使銀行精準對接企業(yè)、送貸上門。

與此同時，數(shù)字化認知、數(shù)字化思維、數(shù)字化技術(shù)正在給基層治理帶來改變。鹿城“智融瞭望”多跨場景應(yīng)用，通過大數(shù)據(jù)分析智慧感知，高效處置輿情，提升基層治理水平。

“智融瞭望”多跨場景應(yīng)用，包含了智慧感知、智慧聯(lián)處、智慧評價、智慧信用等4個子場景。打通了智慧城管、平安樂巡365行業(yè)智慧管理平臺的數(shù)據(jù)，并探索網(wǎng)絡(luò)治理綠色疏導(dǎo)，在鄰里樓幢組建民情哨，活躍在各個小區(qū)，為群眾牽線搭橋，反饋社情民意，及時排憂解難。群眾在網(wǎng)上民情民意從“被動應(yīng)急”向“長治長效”轉(zhuǎn)變。

下一步，我省五大系統(tǒng)、一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺和11個設(shè)區(qū)市，將聚焦重大應(yīng)用，加快形成實踐成果、理論成果、制度成果，放大數(shù)字化改革牽一發(fā)動全身的撬動和裂變效應(yīng)。