蕭山區(qū)自2019年11月全面啟動事業(yè)單位改革以來,堅決落實上級部署,統(tǒng)籌謀劃、科學實施,高質(zhì)量做好事業(yè)單位清理規(guī)范整合工作,事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,機構(gòu)編制管理更加規(guī)范,事業(yè)單位公益屬性得到強化,推動了事業(yè)單位提能增效。
一、合理布局,有力盤活機構(gòu)編制資源。蕭山區(qū)委編辦積極統(tǒng)籌機構(gòu)編制資源,嚴格機構(gòu)編制管理,堅持總量控制、動態(tài)調(diào)整,提升機構(gòu)編制使用效益。一是組建專班抓推進。根據(jù)省市總體部署,蕭山區(qū)組建了由區(qū)委組織部、區(qū)委編辦、區(qū)財政局、區(qū)人力社保局組成的公益類事業(yè)單位清理規(guī)范整合工作專班。專班就改革涉及的機構(gòu)編制精簡比例、事業(yè)單位分類和經(jīng)費形式調(diào)整、財務(wù)資產(chǎn)處置、人員安置、改革后崗位設(shè)置和交流管理等關(guān)鍵政策,多次召開專題會議進行深入研討分析,既借鑒省市做法,同時也了解周邊區(qū)(縣、市)的設(shè)想,所形成的政策意見和口徑做到上下銜接、左右兼顧、切合實際,確保改革周密周全、銜接有序。二是拉高標桿抓改革。在省要求的精簡比例基礎(chǔ)上,蕭山區(qū)自我加壓、提高標準,除學校、醫(yī)院以及群團等外,改革后的事業(yè)單位精簡了31.5%,事業(yè)編制精簡比例為2.63%。精簡下來的機構(gòu)和編制為今后保障經(jīng)濟發(fā)展、城市大腦建設(shè)等區(qū)委區(qū)政府中心工作、重點環(huán)節(jié)和教育、衛(wèi)生健康等民生關(guān)鍵領(lǐng)域留有空間。三是保障民生補短板。針對在新冠肺炎疫情防控中暴露出來的短板和不足,蕭山區(qū)委編辦迅速響應(yīng),到區(qū)衛(wèi)健局開展專題調(diào)研,聽取該局及下屬疾控中心等的意見建議,以對人民高度負責的政治站位,積極貫徹落實中央關(guān)于改革完善疾病預防控制和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的精神,通過統(tǒng)籌全區(qū)編制資源,補短板、堵漏洞、強弱項,核增區(qū)疾控中心70名事業(yè)編制,用于補充公共衛(wèi)生、疾病預防方面的專業(yè)人員力量。
二、加大整合,有力實現(xiàn)資源配置優(yōu)化
蕭山區(qū)委編辦對重點涉改部門主動上門溝通對接,幫助部門做好改革方案擬定,既看精簡數(shù)量,又注重改革質(zhì)量,既做到上下基本對應(yīng),又結(jié)合自身實際,做到職能優(yōu)化配置、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程再造。一是推進部門內(nèi)部職能優(yōu)化整合。助推區(qū)交通運輸局系統(tǒng)梳理了原公管處、運管處、交通工程質(zhì)安站、地鐵服務(wù)中心等5家事業(yè)單位職責,按照執(zhí)法、建設(shè)、服務(wù)保障三大塊職能,重新組建了區(qū)交通運輸綜合執(zhí)法隊和區(qū)交通運輸管理服務(wù)中心、區(qū)交通運輸建設(shè)發(fā)展中心、區(qū)交通運輸綜合信息中心等3家事業(yè)單位。二是推進跨部門職責調(diào)整和機構(gòu)整合。將區(qū)政府辦公室下屬區(qū)政府對外聯(lián)絡(luò)中心與區(qū)信訪局下屬區(qū)長公開電話受理中心整合,組建區(qū)信訪事務(wù)保障中心;進一步落實“一件事由一個部門(機構(gòu))負責”原則,與市本級上下對應(yīng),理順國有土地上房屋征收和補償、供排水相關(guān)職責,從區(qū)住建局分別劃轉(zhuǎn)相關(guān)職責到規(guī)劃和自然資源蕭山分局、區(qū)城市管理局,按照“編隨事走、人隨編走”原則,相應(yīng)劃轉(zhuǎn)機構(gòu)和人員編制。三是推進事業(yè)單位還政予政和事企分開。將蕭山商業(yè)城管委會撤銷、不再由國企托管,相關(guān)行政職能和公益性服務(wù)職能劃入?yún)^(qū)商務(wù)局及其下屬單位;剝離原區(qū)公路管理處承擔的公路養(yǎng)護職能,相關(guān)的經(jīng)費、編外人員等劃轉(zhuǎn)至區(qū)交投集團。
三、因勢利導,有力保障中心和重點
蕭山區(qū)委編辦結(jié)合本次清理規(guī)范,進一步保障全區(qū)中心和重點工作。一是加強重點領(lǐng)域機構(gòu)保障。考慮到世界旅游博物館籌建工作的需要,在了解相關(guān)法律法規(guī)并咨詢省文物行政主管部門的基礎(chǔ)上,將蕭山跨湖橋遺址博物館的隸屬關(guān)系由區(qū)文旅局調(diào)整為湘湖國家旅游度假區(qū)管委會,區(qū)文旅局仍然負責行業(yè)指導和監(jiān)管。二是統(tǒng)籌配置局級機構(gòu)限額。在市委編辦的支持下,按照“總量控制、撤一建一”的原則,設(shè)立了正處級的區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心,推進矛盾糾紛調(diào)處化解“最多跑一地”;根據(jù)蕭山區(qū)加強保障性住房建設(shè)管理和商品房質(zhì)量服務(wù)等需要,設(shè)立副處級的區(qū)住房保障和房產(chǎn)管理服務(wù)中心。三是銜接推進綜合執(zhí)法改革。對五大領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革涉及的農(nóng)業(yè)、交通、生態(tài)環(huán)保、市場監(jiān)管等部門,確定事業(yè)單位清理規(guī)范整合方案時與各自組建綜合行政執(zhí)法機構(gòu)統(tǒng)籌考慮、一并推進,取得了良好效果。
四、協(xié)同推進,有力規(guī)范事業(yè)機構(gòu)編制
蕭山區(qū)委編辦針對清理規(guī)范中所遇到的疑點、難點訴求,全覆蓋調(diào)研、全方位研判、全流程規(guī)范,優(yōu)化事業(yè)單位機構(gòu)編制管理。一是經(jīng)費形式更明確。針對部門提出的相關(guān)事業(yè)單位經(jīng)費形式調(diào)整要求,多次牽頭專班專題研究,并經(jīng)區(qū)事改領(lǐng)導小組、區(qū)委編委會議研究同意,根據(jù)事業(yè)單位重新明確的職能,綜合考慮實際財政保障水平、收費情況等因素,重新進行分類定類和明確經(jīng)費形式,確保相匹配。同時,對經(jīng)費形式由財政適當補助或經(jīng)費自理重新確定為財政全額補助的,原有在編人員的人事管理等事宜仍然按“老人老辦法、新人新辦法”的政策口徑執(zhí)行。二是制度建設(shè)更規(guī)范。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)委組織部、區(qū)人力社保局、區(qū)財政局等事改成員單位研究制定《蕭山區(qū)事業(yè)單位領(lǐng)導職數(shù)規(guī)范管理實施意見》以及財務(wù)資產(chǎn)處置、人員轉(zhuǎn)隸和交流管理等改革配套政策,對事業(yè)單位領(lǐng)導職數(shù)的核定、改革后財務(wù)資產(chǎn)處置和人員轉(zhuǎn)隸等予以規(guī)范,穩(wěn)妥推進事業(yè)單位清理規(guī)范“后半篇文章”。三是實名管理更精準。按照“編隨事走、人隨編走”的原則,人員編制隨職能整合到新的事業(yè)單位中,機構(gòu)整合涉及人員轉(zhuǎn)隸,由主管部門統(tǒng)一進行申報,批準后由區(qū)機構(gòu)編制實名制管理中心劃轉(zhuǎn)。
下一步,蕭山區(qū)委編辦將積極會同區(qū)人力社保局、區(qū)財政局等成員單位,指導各涉改主管部門做好所屬事業(yè)單位的人員轉(zhuǎn)隸、資產(chǎn)處置等組織實施工作;指導做好事業(yè)單位清理規(guī)范整合后事業(yè)單位法人登記管理工作。繼續(xù)發(fā)揮好事業(yè)單位改革的牽頭協(xié)調(diào)作用,會同成員單位通過部門自查、座談交流、機構(gòu)編制績效評估等多種形式和途徑,跟蹤清理規(guī)范整合后事業(yè)單位實際履職情況。同時,緊緊圍繞蕭山區(qū)重大改革、重大任務(wù)、重大項目推進情況,進一步優(yōu)化完善職能和編制資源配置,理清、理順職責邊界,保障各項事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
來源: 記者: 編輯:周圓圓