衙前網(wǎng)

　　——解讀“鳳凰模式”系列報道之三

　　鄉(xiāng)村治，則百姓安。多年來，衙前鎮(zhèn)鳳凰村以黨建為引領(lǐng)，探索出了一套自治、法治、德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系。

　　自治，規(guī)范村事；法治，消化矛盾；德治，春風(fēng)化雨。用老書記胡岳法的話說：“百姓百姓百條心，只有把心都安定下來了，才能擰成一股繩，齊心奔小康。”

　　自治明村規(guī)

　　村級財務(wù)怎么管？村民建房有啥標(biāo)準(zhǔn)？股東變動如何分配股金……這些問題在農(nóng)村看來都是麻煩事，在鳳凰村卻件件有“章”可循。

　　早在20年前，鳳凰村的村干部就意識到依法按契約治村的重要性，推動制定了第一份《村規(guī)民約》。2005年三村合并之后，又先后修訂、完善了四個版本。每一次修訂，都要經(jīng)過反復(fù)討論、修改和表決，“一旦形成約定就相當(dāng)于成了辦事的準(zhǔn)則，措辭要嚴謹，操作要可行，來不得一點馬虎。”每次都參與修訂的沃關(guān)良感慨道。

　　最新版的《村規(guī)民約》是2017年7月修訂的，共48頁。在這本小小的冊子里，鳳凰人從出生到離世，一生需要涉及的事情幾乎都涵蓋了：人口及股東變動、工程建設(shè)、征兵服役、水電燃氣、村民建房、入學(xué)獎勵、計劃生育補助等等，大到建房手續(xù)審批，小到每季度領(lǐng)幾斤大米，都有明文規(guī)定。辦事需要準(zhǔn)備什么材料，該走什么流程，也都一清二楚。

　　在實際操作中，《村規(guī)民約》就是介于法律與道德之間的自治規(guī)范，由村民自己“定”自覺“守”，違反者自動受罰。村干部也同樣受其約束。如第八章第五條規(guī)定：書記、村主任不參與本村工程的招投標(biāo)，工程招標(biāo)、款項結(jié)算由村務(wù)監(jiān)督委員會全程監(jiān)督?！耙?guī)定我不能參加招投標(biāo)，這樣我的監(jiān)督就更有力度了。”胡岳法說，《村規(guī)民約》把村干部手中一些沒有明確邊界的“小微權(quán)力”也都關(guān)進了制度的籠子里，這樣群眾對干部才會更信任。

　　法治化糾紛

　　隨著鳳凰村“三園兩區(qū)”的規(guī)劃建設(shè)，流動人口日益增多，村莊面臨的新問題、新矛盾也日漸突出。如何減少矛盾、化解糾紛，把治理重心從問題發(fā)生后到處“滅火”，轉(zhuǎn)到事前“防火”“降火”上來？村班子認為，只有加強法治建設(shè)，引導(dǎo)群眾學(xué)會用法律來維護權(quán)益，才能真正實現(xiàn)安居樂業(yè)。

　　2010年9月，鳳凰村聯(lián)合區(qū)依普辦、衙前鎮(zhèn)等單位，共同投入80余萬元，建成了全省首個農(nóng)村法制教育基地——蕭山鳳凰法制教育基地。基地定期開展法治教育、廉政道德教育等活動，成為村民、周邊群眾和流動人口學(xué)法的好去處。

　　（上接第1版） 在流動人口集中的創(chuàng)業(yè)新村社區(qū)，還擇優(yōu)選聘了6名居住時間較長、有穩(wěn)定工作、在外來人員中具有較高威望的“新鳳凰人”擔(dān)任人民調(diào)解員和“和事佬”，他們用“鄉(xiāng)音”說法，用“鄉(xiāng)情”說理，往往一頓飯的工夫，就能緩和一場“劍拔弩張”的對峙。

　　前不久，河南籍的宋師傅在駕駛貨車時，車上貨物意外掉落，撞傷了正好騎電動車路過的李增起，雙方因為賠償問題談不攏，找到了社區(qū)調(diào)解委員會。經(jīng)“和事佬”調(diào)解，事情很快得到了妥善解決，拿到2萬元賠償款的李增起連聲道謝：“謝謝你們，幫我免去了打官司的麻煩?！?/p>

　　在法治“基石”的鋪路下，鳳凰村從信訪重點村轉(zhuǎn)成了無信訪村，村調(diào)委會多次獲市、區(qū)先進集體榮譽。

　　德治育新風(fēng)

　　“那只鳳凰沒有遠行，化作山頂最亮的星，虎膽英雄浩氣長存，化作我們鳳凰精神……”兩個月前剛剛開館的村史館內(nèi)，《春風(fēng)長駐鳳凰村》的村歌歌譜十分醒目。胡岳法特別喜歡里面的詞，“我們鳳凰人出生在農(nóng)民革命運動的發(fā)源地，骨子里就自帶紅色基因。這股精氣神，就是要一代代傳唱、傳承下去。”

　　多年來，鳳凰村在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，也始終不忘精神文明建設(shè)。在胡岳法看來，村莊的持續(xù)發(fā)展必須建立在提升村民整體素質(zhì)的基礎(chǔ)之上，必須時時刻刻引導(dǎo)村民，從歷史血脈中汲取養(yǎng)料，從紅色脈絡(luò)里收獲精神。

　　以農(nóng)村文化禮堂、紅色文化講堂、村民法制學(xué)校為陣地，鳳凰村每月都會定期開展道德教育和法治講座，大力弘揚奮發(fā)向上、崇德向善之風(fēng)；每年都要開展“最美婆媳”“美麗庭院”“最美鳳凰人”評比，樹立道德標(biāo)桿，助推“美麗鳳凰”建設(shè)。

　　如今，沿著成虎橋下的官河街走去，家家戶戶外墻上都掛著一副木質(zhì)對聯(lián)：“和善家風(fēng)貴，苦寒品格高”“家庭和睦鄰里相親，以德交友以誠服人”……這些“曬”出來的家風(fēng)家訓(xùn)，既點綴了農(nóng)居，也讓村莊多了幾分“文化氣質(zhì)”。

　　“相信不久的將來，文明和諧新風(fēng)會在鳳凰生根、開花、結(jié)果，為這片紅色土地注入新的活力?！边@是胡岳法的心愿，也是每一個鳳凰人的追求。（記者 錢嫣 龔潔）