同心謀善治，新街今更安。

作為杭州擁江發(fā)展、蕭山全域城市化建設的重要板塊，杭州市蕭山區(qū)新街街道地處城郊接合部，基層治理基本盤量大面廣，矛盾糾紛易發(fā)高發(fā)。

近年來，該街道堅持探索新時代“楓橋式”治理之路，以“社會綜合治理站”（簡稱“綜治站”）為抓手，直面基層治理痛點堵點難點，實體運作大平安系統(tǒng)集成工作機制，搭建最高效協(xié)同體系、布局最精細治理網(wǎng)格、喚醒最廣泛群治力量、破解最典型瓶頸難題……以“大綜合、扁平化、抓源頭、懟痛點”四大法寶，構筑共建共治共享的“心皆安”基層治理新品牌，走出了一條體現(xiàn)時代特征、獨具新街特色的善治新路子。

五站合一 “小站點”撬動“大平安”

轄區(qū)面積49.6平方公里，下轄15個村、8個社區(qū)，擁有店企6973家、大型專業(yè)市場4個、出租房屋54950間，流動人口占比68%……這是杭州市蕭山區(qū)新街街道基層治理面對的復雜“家底”，意味著夯實平安建設必須從“零打碎敲”走向“集成共享”。

去年以來，該街道以“社會綜合治理站”夯實村社基層治理單元，全面提升村社層面對矛盾糾紛的化解能力。

春色明媚，陽光下藍白相間的門頭格外醒目。“我家的貓走失了，可以幫忙查下監(jiān)控嗎？”“我想提前退租，房東不答應退押金，怎么辦？”……在新街街道盛中村綜治站，每天都會有五花八門的來電或群眾來訪，有的能當場解決，有的通過流程流轉到相關人員，由其及時跟進落實。

“運營以來，已經(jīng)收到了群眾的好幾面錦旗！”據(jù)該站負責人吳站長介紹，站點內部統(tǒng)一設置了六大功能區(qū)塊，即群眾來訪接待區(qū)、多元調解服務區(qū)、警務交通處理區(qū)、綜合信息指揮區(qū)、應急消防聯(lián)動區(qū)和多功能宣教區(qū)。

如今在新街街道，一處處綜治站就像一個個多功能便民基層治理綜合體，將原有的智治、警務、交治、矛調、微消等“五站”資源整合為一，24小時全天候運作。

在基層最小單位落地“大平安”任務集成、措施集成、力量集成，綜治站集中提供信訪矛盾調處化解、治理治安事件處置、群防群治力量集結等服務，實現(xiàn)“群眾訴求一站受辦、平安力量一專多能、攻堅克難一體聯(lián)動”，讓“微治理”真正落到實處。

在人員設置上，綜治站按“1+3+N”標準化配置，將公安、大綜合行政執(zhí)法、法院等11個部門人員統(tǒng)籌起來，全面打通聯(lián)動指揮體系，構建起“街道指揮小腦發(fā)出指令—社會綜治站快速響應—網(wǎng)格力量跟進落地”三級治理體系閉環(huán)。

產(chǎn)城融合、詩意棲居……新街街道正在描繪未來城市新圖景，宜居宜業(yè)，在綜治站的布局上也實現(xiàn)了同步呼應。當?shù)毓灿?6個綜治站，23個設在村社，還有3個是設立在紅墾、橋南區(qū)塊以及新農都的片區(qū)式綜治站，補足了以往工業(yè)區(qū)塊、大型專業(yè)市場社會治理空缺，精準賦能新街街道全域高質量發(fā)展。

自綜治站全面運行以來，新街街道矛盾糾紛調解成功率持續(xù)上升，“護航亞運·治理攻堅”10項個性行動成效顯著，作為2023年街道民生實事項目，在年底居民代表滿意度測評中位居第一。

四大法寶　“精細治”助力“解難題”

建設綜治站并不是簡單地讓群眾“進一扇門，消所有氣”，而是要以此為依托，真正實現(xiàn)基層治理“有感服務、無感管理”。以綜治站為抓手，“大綜合、扁平化、抓源頭、懟痛點”已成為新街街道基層治理的四大法寶。

堅持“大綜合”理念驅動，新街街道搭建大平安系統(tǒng)集成“一辦八組”權責體系，形成“條抓塊保辦統(tǒng)”閉環(huán)機制，構建基層治理的“四梁八柱”，實現(xiàn)治理格局從“單一管”到“系統(tǒng)治”的轉變。

堅持“扁平化”效能驅動，新街街道建立“綜警網(wǎng)+”網(wǎng)層治理機制，以聯(lián)村入網(wǎng)形式下沉一線，做實“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)統(tǒng)管”。在重點領域設立“網(wǎng)格義警”工作室，組建“平安廠區(qū)專管員”“流動人口專管員”隊伍，并納入微網(wǎng)格員治理團隊，推動開展“墻內”平安治理，實現(xiàn)治理層級從“粗線條”到“精細治”的轉換。

堅持“抓源頭”目標驅動，新街街道創(chuàng)新推行數(shù)據(jù)歸集分析機制，建立“矛盾糾紛E本賬”，從細微案件出發(fā)，放眼全局，開展全域“三源”大排查，強化數(shù)智應用賦能，推動矛盾糾紛化解線上線下高度集成、高效銜接，實現(xiàn)治理重心從“治已病”變“治未病”。

堅持“懟痛點”問題驅動，新街街道真抓實干解決群眾急難愁盼問題，實現(xiàn)治理方式從“被動防”到“主動治”的轉化。在出租房專項整治行動中，以壓實房東主體責任推行“房東管家”模式，依法嚴打重點消防隱患，拆除違建出租房367處；在廠房擅改長租公寓整治行動中，騰退違規(guī)公寓7家、房間668間；在貨運場站交通安全治理行動中，以華潤雪花為試點，對新入職員工實施“三級”安全教育培訓制度，每季度審核車輛，去年未發(fā)生安全生產(chǎn)事故；在護校安園專項行動中，“一校一策”新設“護學通道”15條、護學崗26個，讓上學路上“有愛無礙”。

城市精神是一座城市發(fā)展的不竭源泉和內在動力。在新街街道這片熱土上，流傳著“越王種荏”的勵志故事，激蕩著“圍墾造田”的拼搏精神……激勵著一代又一代新街人攻堅克難，也激發(fā)出新時期“我愛新街”的質樸鄉(xiāng)情。在這里，群眾自發(fā)組織了“共享奶奶”“花木蘭”“宜小藍”“紅領騎手”等一批社會治理志愿者團隊，發(fā)動組建百支志愿巡邏隊參與平安巡防，凝聚多元解紛共治力量，實踐著“群眾的事群眾自己辦”。

三源共治　“心皆安”守護“新街安”

持續(xù)推動執(zhí)法力量下沉，積極探索訴源、訪源、警源三源治理新路徑。今年3月，新街街道召開平安建設“抓源促治”工作會議暨打造“心皆安”基層治理新街范例工作推進會。

“圍繞綜治站的運行，我們提煉了鄉(xiāng)村治理‘早’發(fā)現(xiàn)、‘聯(lián)’動調、‘快’出擊、‘活’機制、‘情’感系的‘五字訣’，在實戰(zhàn)中成效明顯?！毙陆纸值谰C合信息指揮室負責人介紹。

“只有新街安，才能心皆安”，該街道相關負責人表示，在一次次平安建設的探索實踐中，從幾個方面同步發(fā)力，握掌成拳，正逐步構筑起共建共治共享的“心皆安”基層治理新品牌。

明主體、重運行，持續(xù)深化“大平安”系統(tǒng)集成。該街道各條線、各村社充分熟悉掌握《新街街道“大平安”系統(tǒng)集成運行流程圖》，理順流程，壓實責任?，F(xiàn)在，每周二已成為各村社社會治理周情分析例會時間，會上布置一周重點工作，商討解決辦法。

抓源頭、降數(shù)據(jù)，“小事不出網(wǎng)格，大事不出村社”。

促規(guī)范、再提升，迭代升級綜治站2.0版本，以“物業(yè)+網(wǎng)格”為抓手，延伸設置網(wǎng)格工作室。

優(yōu)服務、強保障，拓展共治力量，整合公益律師資源，創(chuàng)新推出“新籬”法律服務，扎緊法治“平安籬”……

根據(jù)規(guī)劃，今年，新街街道將進一步抓牢夯實基層基礎、提升治理效能兩支干線，筑牢政治安全、社會安定、人民安寧三道防線，堅持精準切脈，持續(xù)細化優(yōu)化不同形態(tài)單元的治理路徑。

“撲下身子、沉到一線”，為人民群眾解決問題需要拿出十足的誠懇態(tài)度。新街街道推出的重點改革領域信訪下沉舉措，圍繞清苗行動、物業(yè)收費改革、安置房分房等群眾心坎上的大事，組織由相關部門、街道、村社人員構成的工作組，直接奔赴項目一線、矛盾源頭，為老百姓“面對面”解決問題。

未來的新街街道，將堅決扛穩(wěn)頭部鎮(zhèn)街擔當，做更難的事，領更大的任務，全心安民惠民，以成效顯著、亮點滿滿的高分平安答卷，為譜寫“城鄉(xiāng)融合大區(qū)善治”的新篇章持續(xù)貢獻力量！

專家之聲

新街街道堅持以新時代“楓橋經(jīng)驗”為引領，聚焦城郊接合區(qū)域治理的痛點堵點難點問題，以“社會綜合治理站”建設為抓手，深入推進基層社會的源頭治理、系統(tǒng)治理、實質化解，取得了比較明顯的工作成效。

新街街道的探索實踐體現(xiàn)出三個鮮明的工作特色：一是基本單元的功能集成度高。新街街道將原有的智治、警務、交治、矛調、微消等“五站”資源整合為“社會綜合治理站”，24小時全天候運作，提升了基層治理的工作承載力、服務輻射力和群眾吸引力。二是基層治理的組織化驅動強。新街街道打造的“大綜合、扁平化、抓源頭、懟痛點”四大法寶，每一項都是奔著群眾需求去、沖著解決問題來，以自身治理方式的四個深刻轉化，有效實現(xiàn)基層治理“有感服務、無感管理”。三是基礎工作的品牌化示范好。強化源頭治理、靠前工作是提升基層治理效能的關鍵所在、基礎所在，新街街道持續(xù)推動執(zhí)法力量下沉，積極探索訴源、訪源、警源三源治理新路徑，打造形成“心皆安”基層治理品牌，有利于發(fā)揮示范引領作用，推動形成基層治理的學干比拼氛圍和文化浸潤效應，真正讓人民群眾感受到放心安心！

期待新街街道能夠沿著已有的改革創(chuàng)新方向走下去，不斷增強基層社會治理的工作質效，在譜寫“城鄉(xiāng)融合大區(qū)善治”新篇章進程上行穩(wěn)致遠。

褚國建浙江省委黨校法學部主任、教授,平安浙江研究中心主任