探索企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管新模式

　　蜀山首創(chuàng)企業(yè)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)全覆蓋

絲印車間作業(yè)人員均佩戴防毒面具

　　蜀山街道位于城區(qū)南出口，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著。街道大部分企業(yè)散落于城區(qū)邊緣，尤其是小微企業(yè)眾多，共有200余家，從事員工安全意識(shí)薄弱，存在著許多安全隱患。

　　安全是一切的基礎(chǔ)，責(zé)任重于泰山。面對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的隱患，蜀山街道高度重視安全生產(chǎn)工作，找尋提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和增強(qiáng)監(jiān)管力度相結(jié)合的制度，探索安全監(jiān)管新模式。為此，街道重拳出擊，在轄區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新推行了安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。該服務(wù)由政府買單，委托專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為轄區(qū)企業(yè)把脈問診，查找隱患短板，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，政府運(yùn)用行政手段加強(qiáng)監(jiān)管，全方位筑牢安全生產(chǎn)屏障。

　　提前謀劃，全力行動(dòng)。今年4月，蜀山街道引入第三方機(jī)構(gòu)開始重點(diǎn)對(duì)轄區(qū)規(guī)上企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行排查。5月10日針對(duì)前期第一輪隱患排查召開了規(guī)上企業(yè)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作推進(jìn)會(huì)，及時(shí)通報(bào)隱患排查結(jié)果，提出整改措施建議，進(jìn)一步介紹企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查社會(huì)社會(huì)化服務(wù)的排查范圍、排查內(nèi)容、工作流程。6月街道召開小微企業(yè)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作推進(jìn)會(huì)，由點(diǎn)及面，從規(guī)上企業(yè)到小微企業(yè)，蜀山街道縱深推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作，進(jìn)一步拓寬安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)覆蓋面，織密安全生產(chǎn)這張網(wǎng)。

　　截至目前，通過安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，街道已檢查規(guī)上企業(yè)39家、規(guī)下企業(yè)297家，發(fā)現(xiàn)各類隱患6300余條，已實(shí)現(xiàn)轄區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)覆蓋率100%。

整改前：配電箱缺少警示標(biāo)志，線路未規(guī)范套管保護(hù)

整改后：更換配電箱，電器線路已套管保護(hù)

　　筑牢安全屏障：閉環(huán)式運(yùn)作 地毯式整改

　　安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)實(shí)行閉環(huán)式隱患排查運(yùn)作機(jī)制。由安監(jiān)辦工作人員帶領(lǐng)安全專家全面開展檢查，對(duì)每家企業(yè)采用隱患排查——治理建議——督促整改——回頭復(fù)查——執(zhí)法處置等五個(gè)環(huán)節(jié)全過程閉環(huán)式、滾動(dòng)式治理。

　　細(xì)致循環(huán)檢查，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)保證全年對(duì)每家企業(yè)落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)檢查服務(wù)4次、督促整改4次、回頭復(fù)查4次，覆蓋每個(gè)季度，確保針對(duì)季節(jié)特殊性的安全生產(chǎn)管理及隱患治理指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。提出詳細(xì)整改措施，每次檢查過后，檢查專家均會(huì)整理羅列本次隱患清單，并對(duì)隱患提出相應(yīng)的整改建議措施。督促企業(yè)整改，由安監(jiān)辦及所在村（社區(qū)）分別督促企業(yè)進(jìn)行整改，專家提供一對(duì)一電話及郵件咨詢，實(shí)現(xiàn)日常管理及隱患治理實(shí)時(shí)指導(dǎo)。定時(shí)回頭復(fù)查，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)由安全專家開展整改情況“回頭看”，及時(shí)了解企業(yè)整改情況和整改效果。嚴(yán)厲執(zhí)法處置，對(duì)整改不力的企業(yè)，街道將聯(lián)系相關(guān)部門實(shí)行執(zhí)法處置。

　　在整改方面，安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)落實(shí)地毯式隱患整改服務(wù)機(jī)制。推行社會(huì)化服務(wù)機(jī)制以來，改變?cè)瓉戆踩a(chǎn)領(lǐng)域規(guī)上及重點(diǎn)企業(yè)由街道安監(jiān)辦直接監(jiān)管，其他企業(yè)由所在村（社區(qū)）實(shí)行屬地監(jiān)管的分級(jí)監(jiān)管模式，實(shí)行均等化服務(wù)，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)所有工業(yè)企業(yè)全方位開展隱患排查整治指導(dǎo)服務(wù)。

　　在此過程中，通過實(shí)行街村聯(lián)動(dòng)檢查——村級(jí)整改督查——街村聯(lián)動(dòng)復(fù)查工作機(jī)制，街道加強(qiáng)了對(duì)村屬企業(yè)工作指導(dǎo)的滲透性。與此同時(shí)，該項(xiàng)服務(wù)機(jī)制還實(shí)行“一站式檢查、責(zé)任分解督辦”機(jī)制，安監(jiān)辦帶領(lǐng)安全專家落實(shí)首站檢查及責(zé)任分解，城管科、消安辦、安監(jiān)辦分別負(fù)責(zé)落實(shí)違章建筑、消防隱患、其他各類隱患的針對(duì)性督查處理，切實(shí)加強(qiáng)隱患治理力度。

　　尤其是對(duì)于規(guī)上企業(yè)及化工、鑄造等重點(diǎn)隱患單位，該服務(wù)實(shí)行重點(diǎn)目標(biāo)整治，通過建立和完善一企一檔，協(xié)助這些企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建并針對(duì)重點(diǎn)隱患企業(yè)指導(dǎo)修訂應(yīng)急預(yù)案并組織開展應(yīng)急演練等方式，切實(shí)提高隱患排查整治針對(duì)性。

化學(xué)品已設(shè)置警示標(biāo)志并張貼上墻

　　創(chuàng)新亮點(diǎn)紛呈：服務(wù)專業(yè)化 監(jiān)管有效化

　　專業(yè)機(jī)構(gòu)給企業(yè)細(xì)致“體檢”

　　在街道安監(jiān)辦工作人員的辦公桌上，放著一沓沓厚厚的臺(tái)賬資料，上面詳細(xì)地記載著每一家蜀山規(guī)上企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查結(jié)果及整改情況。

　　配電房?jī)?nèi)絕緣毯設(shè)置不到位、一類移動(dòng)電氣排風(fēng)換氣扇防護(hù)網(wǎng)網(wǎng)孔間隔過寬、配電柜（箱）防塵措施不到位、未見防雷裝置……翻看企業(yè)安全生產(chǎn)排查臺(tái)賬資料，其中不少安全隱患查找需要借助專業(yè)的技術(shù)力量和人員。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的每一條安全隱患，第三方安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)在后面詳細(xì)列出了整改建議以及參考標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，可以說檢查過程更為科學(xué)與細(xì)致，檢查結(jié)果更具有信服度。

　　專業(yè)化的服務(wù)讓企業(yè)整改達(dá)到了事半功倍的效果。明確隱患問題，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)和整改建議，有針對(duì)性地落實(shí)整改措施，這減少了企業(yè)重復(fù)整改及整改不到位等現(xiàn)象，有效降低了整改成本，提升了整改效率。

　　政府轉(zhuǎn)變職能扮好“監(jiān)管者”

　　全面推行企業(yè)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)后，最大的變化便是政府職能的轉(zhuǎn)變?！霸群艽缶Χ加迷诓粔?qū)I(yè)的企業(yè)檢查指導(dǎo)上，而如今則將更多的精力放在監(jiān)管上。”街道安監(jiān)辦工作人員有著深刻的感受。如今，工作重心轉(zhuǎn)向督促和指導(dǎo)企業(yè)對(duì)照“體檢報(bào)告”及時(shí)整治隱患，幫助企業(yè)建立、完善安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)范等安全生產(chǎn)臺(tái)賬資料，協(xié)助企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建以及及時(shí)通過區(qū)安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)反映企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀。

　　推行實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，著力轉(zhuǎn)變政府職能，這將有助于厘清監(jiān)管部門、企業(yè)、相關(guān)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)及專家在安全生產(chǎn)服務(wù)中各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)關(guān)系。通過政府引導(dǎo)和第三方力量引入，安全生產(chǎn)治理方式從原來單一的“政府指導(dǎo)督促、企業(yè)管理整改”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢O(jiān)管、中介服務(wù)、企業(yè)落實(shí)”的模式。治理方式轉(zhuǎn)變改變了原先政府對(duì)安全生產(chǎn)“大包大攬”的模式，彌補(bǔ)了政府監(jiān)管力量和能力的不足，提升了安全生產(chǎn)社會(huì)化治理水平。

　　社會(huì)化服務(wù)以全覆蓋為目標(biāo)，街道政府整個(gè)監(jiān)管過程有了系統(tǒng)化管理，實(shí)現(xiàn)了規(guī)上及重點(diǎn)企業(yè)一企一檔建立，規(guī)下及村屬企業(yè)監(jiān)管重點(diǎn)梳理明確，使街道安全生產(chǎn)形勢(shì)形成全局性輪廓，有效解決轄區(qū)企業(yè)安全底子不清問題。

劃定安全通道

未劃定安全通道

　　社會(huì)效益顯著：整改力度強(qiáng) 處罰措施嚴(yán)

　　安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)運(yùn)行以來，大部分企業(yè)隱患整改情況良好。在第一輪復(fù)查中，危化品中間庫更換防爆設(shè)施、酸洗設(shè)備增加防護(hù)欄、液化氣中間庫增設(shè)報(bào)警系統(tǒng)、行車設(shè)備安裝防脫鉤裝置等等，一些以往檢查中難以發(fā)現(xiàn)或整改不力的隱患得到了逐步治理，社會(huì)化服務(wù)成效初顯。

　　以杭州華凌鋼結(jié)構(gòu)高強(qiáng)螺栓有限公司為例，第二次回訪之際，類似于廠區(qū)道路未劃人、車分流線等安全隱患已整改完畢，裸露電線已固定并穿管敷設(shè)，進(jìn)一步降低了火災(zāi)發(fā)生的隱患。其他如沖床距操作者站立面2米以下設(shè)備外露等專業(yè)化的問題，該企業(yè)也按照標(biāo)準(zhǔn)和措施建議安裝了防護(hù)罩。同樣的整改情況也出現(xiàn)在杭州蕭山興發(fā)機(jī)械有限公司，整改前后對(duì)比非常明顯。

　　賞罰分明，安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)采取綜合性隱患治理賞罰機(jī)制。通過標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作驗(yàn)收的企業(yè)，街道給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5000元，以提高企業(yè)創(chuàng)建工作積極性。街道大部分企業(yè)對(duì)照隱患點(diǎn)和建議積極及時(shí)整改，但是，也有一些企業(yè)存在認(rèn)識(shí)不足的情況，對(duì)于隱患整改不力。為此，街道采取了嚴(yán)厲的處罰措施，對(duì)社會(huì)化服務(wù)中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)隱患且整改不力的企業(yè)，派出所、消安辦、城管科開展突擊檢查行動(dòng)，加大處罰力度，提高轄區(qū)企業(yè)思想認(rèn)識(shí)。截至目前，蜀山街道已采取集中行動(dòng)3次，檢查企業(yè)8家，當(dāng)場(chǎng)關(guān)停無證焊工操作單位2家，處罰重點(diǎn)隱患單位2家，處罰“三合一”企業(yè)3家，并責(zé)令立即停產(chǎn)整改。

　　企業(yè)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)模式給蜀山帶來的安全效益日漸顯現(xiàn)。企業(yè)對(duì)于第三方專業(yè)檢查的認(rèn)同度不斷提升，積極整改，有效地落實(shí)好安全生產(chǎn)主體責(zé)任；第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)針對(duì)企業(yè)開展安全隱患排查治理工作，出具報(bào)告和制定整改方案；政府部門落實(shí)監(jiān)管職能，督促企業(yè)及時(shí)整改安全隱患和完善臺(tái)賬信息。政府、企業(yè)、社會(huì)各司其職，構(gòu)建一條企業(yè)安全生產(chǎn)新模式，為蜀山經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展?fàn)I造安定的環(huán)境。

　　通過安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)，在當(dāng)前工作探索推進(jìn)的基礎(chǔ)上，街道將進(jìn)一步增強(qiáng)合作力度，擴(kuò)大覆蓋面，對(duì)商場(chǎng)、超市、飯店、寺廟、學(xué)校、建筑工地等各類場(chǎng)所加大隱患排查整治力度，形成轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)管理服務(wù)濃厚氛圍。（記者 張旭 通訊員 丁水富 馮曉晟）