今天，《人民日報》頭版刊登《杭州蕭山推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革——整合執(zhí)法力量 提升治理效能》。一起來看看吧！

“之前各個部門輪流來檢查，大伙兒費時又費力，現(xiàn)在是‘綜合查一次’，省心了不少！”浙江杭州市蕭山區(qū)寧圍街道新華村，夜宵店主王師傅的店面剛剛接受了一次“全面體檢”。根據(jù)最新梳理的執(zhí)法目錄，街道綜合行政執(zhí)法隊對店鋪消防、環(huán)保、市容等方面做了全面檢查。

同樣欣喜的還有寧圍街道黨工委書記王大林。“以前‘看得見’但是‘管不著’，現(xiàn)在‘看得見’又‘管得好’！”他說，以前新華村晚上堵得水泄不通，街道秩序不好。如今路上車輛停放整齊，夜市井然有序。相比去年同期，村有效警情下降32.5%，矛盾糾紛量下降56.6%。

這是杭州蕭山“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革向縱深推進的縮影。今年以來，浙江省圍繞高水平推進省域治理現(xiàn)代化的目標，進行省域“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，通過隊伍整合、力量下沉、統(tǒng)一指揮、數(shù)字賦能等措施，實現(xiàn)“綜合查一次”，大力整治各類難點問題。

“改革的關鍵在于賦權(quán)基層，推動行政執(zhí)法力量的下沉。”蕭山區(qū)綜合行政執(zhí)法局局長倪國鋒介紹，通過打破條線、身份等限制，各個領域的執(zhí)法人員向基層綜合執(zhí)法部門集合，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊伍管執(zhí)法”。

目前，蕭山已組建22支鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道層面的綜合性行政執(zhí)法隊伍，這些執(zhí)法隊伍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)一領導，承擔了六成以上的行政執(zhí)法任務。為此，蕭山因地制宜將高頻高發(fā)易處理的350項執(zhí)法事項作為“基礎事項”，賦權(quán)給此前沒有執(zhí)法力量和權(quán)限的鎮(zhèn)街實施。自6月實施賦權(quán)以來，截至10月底，各鎮(zhèn)街累計查處行政違法行為達4300余起。

“從只管一件事，到要查多件事，真正實現(xiàn)‘查一次’，融合必不可少?！毙陆纸值谰C合行政執(zhí)法隊隊員沈建華對此深有感觸。街道里，整修一新的行政執(zhí)法統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮中心，集合了受理窗口、矛調(diào)中心、共享法庭、指揮中心等基層治理多個功能模塊。他和來自城管、市場監(jiān)管等部門的同事不僅在一起辦公，每周還要共同進行法律法規(guī)交流和業(yè)務學習研討。

此外，新街街道還建立了由22名黨員組成的綜合行政執(zhí)法隊黨支部，以黨建為統(tǒng)領，提高行政執(zhí)法效能。街道的4個執(zhí)法中隊實行“綜合+專業(yè)”建隊模式。融合多部門執(zhí)法人員的綜合中隊與社區(qū)網(wǎng)格員負責日常劃片管理，專業(yè)類案件則交由專業(yè)中隊負責，實現(xiàn)“專業(yè)力量條抓、統(tǒng)籌力量強塊”的高效協(xié)作。

在蕭山，空間融合基礎上的隊伍和職能融合實踐已經(jīng)在各個街道推廣開來。鎮(zhèn)街之外，蕭山區(qū)級層面還設立了行政執(zhí)法統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮中心，統(tǒng)籌行政執(zhí)法力量的同時，將投訴舉報、執(zhí)法行動、日常監(jiān)管、部門任務等交由鎮(zhèn)街落實，推進行政執(zhí)法爭議的議事協(xié)調(diào)，研究分析執(zhí)法推進中的問題。

解決困難挑戰(zhàn)，流程也形成閉環(huán)。這天下午，義橋鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊的周情分析會如期舉行?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”事件472件次、存在1起未在18小時內(nèi)受理事件……會上，每個執(zhí)法領域的負責人擺數(shù)據(jù)、談問題，對提升執(zhí)法效果提出個人意見的同時，還要對一些重難點問題的解決進度組織評議，共同探討下周工作思路?！爸挥凶寛?zhí)法過程形成閉環(huán)，實現(xiàn)規(guī)范方便可監(jiān)督，老百姓才能放心?！绷x橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、綜合行政執(zhí)法隊隊長陳鋼說。

如今，陳鋼和他的同事有了好幫手。蕭山“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應用的推出，搭建起多跨協(xié)同的有效平臺，執(zhí)法監(jiān)管事項平臺全部可查之外，更實現(xiàn)了行政檢查和處罰辦案全程網(wǎng)辦、自動留痕。同時，“公安110、信訪12345、基層治理四平臺”三大業(yè)務系統(tǒng)集成，將“上級交辦、本級發(fā)起、下級上報（投訴舉報）、智能分析（AI預警）”的各項事件上下貫通，實現(xiàn)了體系間的相互融合。

此外，蕭山在浙江省執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應用的基礎上，還建立職責透視平臺，從執(zhí)法效率、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法公正、執(zhí)法溫度等4個維度，針對接受過“綜合查一次”的企業(yè)和個體工商戶等4類群體，對綜合行政執(zhí)法進行評價。今年8月以來，群眾滿意度評價達2793人次，滿意率達87.7%。

截至目前，蕭山63.5%的行政執(zhí)法量由綜合執(zhí)法部門承擔，662名執(zhí)法人員下沉街道，下沉比例為77.3%。同時，累計精減執(zhí)法人員編制113名，部門專業(yè)執(zhí)法隊伍種類精減65.2%。

“蕭山是浙江省常住人口最多的區(qū)縣，擁有超21萬家的市場主體，社會治理更顯重要?！笔捝絽^(qū)委書記王敏表示，“我們將以群眾滿意為出發(fā)點，在行政執(zhí)法力量整合重組的基礎上，提升政務服務的整體水平，充分發(fā)揮改革先行先試中的示范引領作用?！?/p>