為了全面推進(jìn)杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，杭州市將《杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)條例》列為2024年市人大常委會(huì)立法計(jì)劃法規(guī)正式項(xiàng)目。為提高立法的科學(xué)性和民主性，現(xiàn)將條例草案和起草說(shuō)明予以公布，如有意見(jiàn)建議，請(qǐng)于2024年9月29日前反饋至杭州市司法局。

通信地址：杭州市解放東路18號(hào)市民中心A座

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聯(lián)系人：沈松濤

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杭州市司法局

2024年8月29日

關(guān)于《杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)條例（草案）》起草情況的說(shuō)明

一、立法必要性

（一）落實(shí)和保障建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的需要

為了快速推動(dòng)杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，近年來(lái)，省市出臺(tái)了《杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)總體方案》《關(guān)于推進(jìn)杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》等一系列重要文件，明確了杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)的總體思路。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)省委、市委的決策部署，有必要通過(guò)地方立法，賦予其更多自主權(quán)限，確保各項(xiàng)改革發(fā)展舉措有法有據(jù)，在法治的軌道上推動(dòng)杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）創(chuàng)新體制機(jī)制的需要

改革開(kāi)放的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，通過(guò)各類特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建設(shè)，集中優(yōu)勢(shì)資源力量，形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)，是拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條可行之路。與此同時(shí)，區(qū)域改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)還證明，良好的發(fā)展需要有卓越的體制機(jī)制保障。國(guó)內(nèi)發(fā)展較好的臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)大都是通過(guò)深化體制機(jī)制改革，創(chuàng)新管理建設(shè)模式實(shí)現(xiàn)的。因此，需要通過(guò)立法明確杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的管理體制機(jī)制，為推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提供依據(jù)。

（三）展示重要窗口優(yōu)越性的需要

近年來(lái)，浙江省承接了大量國(guó)家層面的試點(diǎn)示范任務(wù)。杭州作為浙江省會(huì)城市，在這個(gè)過(guò)程中無(wú)疑承擔(dān)了領(lǐng)頭雁的重要使命。臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，經(jīng)過(guò)若干年的發(fā)展，杭州已經(jīng)積累了一些有意義的建設(shè)實(shí)踐，摸索出了一些有效的治理經(jīng)驗(yàn)，理應(yīng)積極推進(jìn)改革探索，為國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。因此，制定《條例》固化先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有助于進(jìn)一步深化先行先試，打造杭州經(jīng)驗(yàn)。

二、立法依據(jù)

（一）主要上位法依據(jù)

《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》；

《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；

《中華人民共和國(guó)土地管理法》；

《中華人民共和國(guó)行政許可法》；

《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》；

《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》；

《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》；

《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》；

《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》；

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》；

《浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》；

《浙江省綜合行政執(zhí)法條例》；

《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》；

《浙江省非稅收入管理?xiàng)l例》。

（二）主要參考依據(jù)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕24號(hào)）；

《國(guó)家發(fā)展改革委民航局關(guān)于臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改地區(qū)〔2015〕1473號(hào)）；

《國(guó)家發(fā)改委民航局關(guān)于支持杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)的復(fù)函》（發(fā)改地區(qū)〔2017〕876號(hào)）；

《浙江省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)總體方案的通知》（浙發(fā)改地區(qū)〔2017〕590號(hào)）；

《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃的復(fù)函》（浙政辦函〔2018〕28號(hào)）；

《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2022〕31號(hào)）；

《中共杭州市委 杭州市人民政府關(guān)于推進(jìn)杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（市委發(fā)〔2023〕7號(hào)）；

《杭州市人民政府關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（杭政函〔2023〕13號(hào)）；

《杭州市經(jīng)濟(jì)和信息化局（杭州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)局）關(guān)于印發(fā)杭州城東智造大走廊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2023—2027年）的通知》（杭經(jīng)信規(guī)劃〔2024〕30號(hào)）等。

三、主要內(nèi)容說(shuō)明

《條例（草案）》以體制機(jī)制、內(nèi)外協(xié)同、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、要素保障等方面為重點(diǎn)，為臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的發(fā)展提供法治保障。草案分六章共三十四條。主要內(nèi)容說(shuō)明如下：

（一）關(guān)于管理職責(zé)。為進(jìn)一步讓臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)能夠在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上“輕裝上陣”，立法應(yīng)當(dāng)明確管委會(huì)與屬地政府的職權(quán)劃分，明確臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的職責(zé)劃分。為此，《條例（草案）》第五條規(guī)定：杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱管委會(huì)）作為市人民政府的派出機(jī)構(gòu)，在管理區(qū)域內(nèi)依法行使市人民政府授予的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的管理職責(zé)。第六條明確屬地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)支持管委會(huì)做好臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的規(guī)劃編制、土地開(kāi)發(fā)整理、招商引資、開(kāi)發(fā)建設(shè)、行政審批等工作，做好司法行政、教育、民政、衛(wèi)計(jì)、社保、環(huán)保、安全、道路等社會(huì)事務(wù)管理和公共服務(wù)工作。

（二）關(guān)于土地利用。根據(jù)深圳前海、臺(tái)灣新竹的經(jīng)驗(yàn)，立法應(yīng)當(dāng)授權(quán)通過(guò)創(chuàng)新土地供應(yīng)模式、立體化利用、用地評(píng)估與退出機(jī)制等，盤(pán)活土地資源，增加土地收入。為此，《條例（草案）》第十條對(duì)建設(shè)用地指標(biāo)傾斜保障、土地供應(yīng)與利用方式；第十一條對(duì)用地評(píng)估和退出機(jī)制等做出了詳細(xì)規(guī)定。

（三）關(guān)于法定機(jī)構(gòu)。法定機(jī)構(gòu)是依特定立法設(shè)立的、具有獨(dú)立法人地位的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。這類機(jī)構(gòu)具有靈活高效的優(yōu)勢(shì)，能夠適應(yīng)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的快速發(fā)展模式。因此，臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)應(yīng)依法創(chuàng)新管理方式，建立適合臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的法定機(jī)構(gòu)。為此，《條例（草案）》第二十條第二款“管委會(huì)應(yīng)當(dāng)依法創(chuàng)新管理方式，探索設(shè)立適合臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展需要的法定機(jī)構(gòu)?！?/p>

（四）關(guān)于產(chǎn)業(yè)促進(jìn)。立法應(yīng)當(dāng)授權(quán)管委會(huì)制定公布并適時(shí)更新臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，對(duì)列入指導(dǎo)目錄的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，管委會(huì)可以會(huì)同屬地政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，以此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群在空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應(yīng)鏈集約高效，鼓勵(lì)形成全產(chǎn)業(yè)鏈融合的前沿產(chǎn)業(yè)集群，打造現(xiàn)代臨空產(chǎn)業(yè)體系樣板。為此，《條例（草案）》第三章圍繞產(chǎn)業(yè)促進(jìn)，第十二條主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做出了原則性的規(guī)定，第十三條至第十七條圍繞“2+3”產(chǎn)業(yè)做了細(xì)化，第十八條和第十九條從臨空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)輻射的角度做了延伸規(guī)定。

（五）關(guān)于人才政策。立法應(yīng)當(dāng)授權(quán)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)在高層次人才認(rèn)定方面擁有更大自主權(quán)。支持臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)根據(jù)人才科研水平、科研成果、貢獻(xiàn)價(jià)值等指標(biāo)牽頭開(kāi)展高層次人才創(chuàng)新認(rèn)定，同時(shí)建立健全與人才高地建設(shè)相匹配的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、認(rèn)定、服務(wù)、交流機(jī)制，創(chuàng)造有利于人才集聚、發(fā)展的環(huán)境。為此，《條例（草案）》第二十四條第二款規(guī)定了管委會(huì)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)、認(rèn)定、服務(wù)、交流等機(jī)制，在市人民政府的支持下探索臨空相關(guān)高層次人才自主創(chuàng)新認(rèn)定。

（六）關(guān)于營(yíng)商環(huán)境。立法應(yīng)當(dāng)授權(quán)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)從人員、貨物、規(guī)則三個(gè)維度開(kāi)展政策創(chuàng)新，構(gòu)建更加開(kāi)放的國(guó)際化法治化營(yíng)商環(huán)境。一是授權(quán)探索創(chuàng)新過(guò)境免簽配套政策，培育和發(fā)展過(guò)境免簽消費(fèi)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)人員跨境流動(dòng)（第十七條第三款）。二是授權(quán)創(chuàng)新發(fā)展杭州保稅物流中心，探索試點(diǎn)適用綜合保稅區(qū)政策功能和貿(mào)易便利化措施，優(yōu)化口岸通關(guān)模式、海關(guān)監(jiān)管模式、機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)與外部銜接模式等，促進(jìn)要素跨境流動(dòng)（第二十七條）。三是授權(quán)探索創(chuàng)新民商事多元糾紛解決機(jī)制，對(duì)接國(guó)際規(guī)則，引入國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)，探索涉外糾紛調(diào)解，提高商事糾紛解決國(guó)際執(zhí)行效力（第三十條）。

杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)空間布局圖

杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)條例（草案）

（征求意見(jiàn)稿）

目 錄

第一章 總 則

第二章 規(guī)劃建設(shè)

第三章 產(chǎn)業(yè)促進(jìn)

第四章 要素創(chuàng)新

第五章 保障機(jī)制

第六章 附 則

第一章 總 則

第一條［立法目的和依據(jù)］為了全面推進(jìn)杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展，著力將臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)打造成為全球資源配置的戰(zhàn)略樞紐、制度型開(kāi)放的示范高地、國(guó)際協(xié)同創(chuàng)新的重要節(jié)點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新動(dòng)力源，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條［適用范圍］ 本條例適用于臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展以及相關(guān)的管理、服務(wù)等活動(dòng)。

臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的范圍包括經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和市人民政府確定由臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)管理機(jī)構(gòu)管理的區(qū)域。

第三條［戰(zhàn)略定位與發(fā)展理念］臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持對(duì)接長(zhǎng)三角區(qū)域一體化等國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)持“空海陸網(wǎng)”四港聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持物流樞紐能效提升，堅(jiān)持綠色低碳和產(chǎn)城融合發(fā)展理念，建設(shè)國(guó)際航空樞紐、高端臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、跨境電商發(fā)展先行區(qū)和生態(tài)智慧航空城。

第四條［全市支持與協(xié)同發(fā)展］市人民政府應(yīng)當(dāng)支持臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)自主發(fā)展、自主決策、自主改革和自主創(chuàng)新，給予臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)人財(cái)物等要素支撐，并在審批服務(wù)等方面充分放權(quán)授權(quán)。

市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)與相關(guān)地市的協(xié)同，建立健全跨區(qū)域的合作協(xié)調(diào)機(jī)制，在規(guī)劃、土地、投資、貿(mào)易、招商、審批、服務(wù)等多領(lǐng)域加強(qiáng)合作，提升臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。

市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)與杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)及周邊機(jī)場(chǎng)的協(xié)同，探索開(kāi)通“一帶一路”沿線重點(diǎn)城市航線，構(gòu)筑便捷、高效的航空網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)高水平對(duì)外開(kāi)放與區(qū)域合作平臺(tái)。

第五條［管理機(jī)構(gòu)］ 杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱管委會(huì)）作為市人民政府的派出機(jī)構(gòu)，在管理區(qū)域內(nèi)依法行使市人民政府授予的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的管理職責(zé)：

（一）組織擬定、實(shí)施臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（二）參與編制、修改并組織實(shí)施臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃。

（三）負(fù)責(zé)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和土地管理等相關(guān)的行政管理和公共服務(wù)工作。

（四）協(xié)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)督、金融、海關(guān)、鐵路、民航、邊檢、稅務(wù)、機(jī)場(chǎng)管理、航空公司、軌道交通等單位在臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)內(nèi)的工作。

（五）履行市人民政府授權(quán)或委托的其他職責(zé)。

原授權(quán)或者委托屬地區(qū)人民政府實(shí)施的省級(jí)、市級(jí)與臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的管理職責(zé)，經(jīng)法定程序，由管委會(huì)在臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施。

管委會(huì)具體的管理職責(zé)，由市人民政府依法以清單形式確定，向社會(huì)公布并根據(jù)建設(shè)和發(fā)展需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整。

第六條［屬地區(qū)人民政府的職責(zé)］屬地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)支持管委會(huì)做好臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的規(guī)劃編制、土地開(kāi)發(fā)整理、招商引資、開(kāi)發(fā)建設(shè)、行政審批等工作，做好司法行政、教育、民政、衛(wèi)計(jì)、社保、環(huán)保、安全、道路等社會(huì)事務(wù)管理和公共服務(wù)工作。

第二章 規(guī)劃建設(shè)

第七條［規(guī)劃管理和規(guī)劃編制］臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃的編制、修改由市規(guī)劃和自然資源主管部門(mén)會(huì)同臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)管委會(huì)組織實(shí)施，并按照規(guī)定程序報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)。管委會(huì)可以根據(jù)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展需要，提出相關(guān)規(guī)劃議案，并依法進(jìn)行審查和報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。

臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)周邊區(qū)域的規(guī)劃、杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)規(guī)劃、綜合保稅區(qū)規(guī)劃等相互銜接。

第八條［統(tǒng)籌發(fā)展和綠色發(fā)展］臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的整體規(guī)劃和同步建設(shè)，推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展，積極發(fā)展綠色建造，推廣綠色節(jié)能建筑，倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，完善城市功能，營(yíng)造宜居宜業(yè)宜游的良好環(huán)境。

第九條［基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)］市人民政府統(tǒng)籌建設(shè)機(jī)場(chǎng)立體化綜合交通體系，實(shí)現(xiàn)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)內(nèi)航空、鐵路、高速公路和軌道交通等交通網(wǎng)絡(luò)高效連接，確保產(chǎn)業(yè)、交通、城市發(fā)展的銜接，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)至省內(nèi)各主要城市一小時(shí)直達(dá)。

屬地區(qū)人民政府統(tǒng)籌承擔(dān)國(guó)道、高架、高鐵、地鐵、輕軌等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市人民政府按規(guī)定給予支持；管委會(huì)負(fù)責(zé)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)內(nèi)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的配套設(shè)施建設(shè)。

跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局和調(diào)整，涉及臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的，應(yīng)征求管委會(huì)意見(jiàn)，管委會(huì)有異議的，由市人民政府協(xié)調(diào)解決。

第十條［指標(biāo)傾斜和創(chuàng)新利用］市人民政府應(yīng)當(dāng)支持示范區(qū)項(xiàng)目用地需求，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地指標(biāo)，對(duì)示范區(qū)內(nèi)符合一定條件的項(xiàng)目予以統(tǒng)籌保障。市人民政府優(yōu)化重大項(xiàng)目用地審批程序，探索用地報(bào)批容缺受理，支持符合條件的重大項(xiàng)目申請(qǐng)先行用地，優(yōu)先保障臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)用于重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重大公共基礎(chǔ)設(shè)施等的年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的土地依法可以采取出讓、租賃、作價(jià)出資、入股或劃撥等多種方式供應(yīng)。管委會(huì)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新土地利用方式，采用長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等方式提高產(chǎn)業(yè)用地效率。管委會(huì)應(yīng)當(dāng)探索利用未供應(yīng)的儲(chǔ)備地開(kāi)展不超過(guò)五年的短期經(jīng)營(yíng)。管委會(huì)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新城市地下空間豎向開(kāi)發(fā)、分層賦權(quán)等土地精細(xì)化管理制度，提高土地利用效率。

第十一條［用地評(píng)估和退出機(jī)制］管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)業(yè)用地評(píng)估制度，并依據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)不同的產(chǎn)業(yè)，確定相應(yīng)的土地使用期限，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

管委會(huì)應(yīng)當(dāng)依法建立低效工業(yè)用地綜合整治、重新開(kāi)發(fā)利用的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)布局不合理、利用效率低的土地進(jìn)行再開(kāi)發(fā)。

管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)土地使用退出機(jī)制，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同或者租賃合同中明確約定退出條件。當(dāng)法定或約定的情形發(fā)生時(shí)，由管委會(huì)按照法律規(guī)定或合同約定收回土地使用權(quán)。

第三章 產(chǎn)業(yè)促進(jìn)

第十二條［主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)］管委會(huì)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)適空型優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)智能制造、生命健康、航空服務(wù)、數(shù)字貿(mào)易、會(huì)展商務(wù)等臨空高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

管委會(huì)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群在空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應(yīng)鏈集約高效，形成全產(chǎn)業(yè)鏈融合的前沿產(chǎn)業(yè)集群。

管委會(huì)應(yīng)當(dāng)制定公布并適時(shí)更新臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。對(duì)列入指導(dǎo)目錄的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，管委會(huì)可以會(huì)同屬地區(qū)人民政府出臺(tái)優(yōu)惠政策。

第十三條［智能制造］管委會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)，圍繞新型傳感器、智能控制系統(tǒng)、智能化成套設(shè)備、航空智能電子裝備、地空和機(jī)間通信產(chǎn)品、芯片研發(fā)與制造建設(shè)集成電路產(chǎn)業(yè)群，引進(jìn)航空高端裝備制造企業(yè)，培育人工智能、新能源、新材料等具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)共享制造、協(xié)同制造、柔性制造等新模式新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)化落地，發(fā)揮臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)對(duì)全市智能制造業(yè)的支撐引領(lǐng)作用。

第十四條［生命健康］管委會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)，在市人民政府的支持下，積極向上級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取授權(quán)，批準(zhǔn)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)內(nèi)符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)口少量臨床急需的境外已經(jīng)上市的藥品和第二類、第三類醫(yī)療器械。進(jìn)口的藥品和醫(yī)療器械應(yīng)當(dāng)在臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)內(nèi)指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)用于特定醫(yī)療目的。

臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)內(nèi)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以按照國(guó)家規(guī)定，自行研制國(guó)內(nèi)尚無(wú)同品種產(chǎn)品上市的體外診斷試劑，在執(zhí)業(yè)醫(yī)師指導(dǎo)下在本單位內(nèi)使用，并按規(guī)定收費(fèi)。

管委會(huì)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排生物醫(yī)藥園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、公共服務(wù)、基礎(chǔ)配套等功能布局，搭建公共服務(wù)平臺(tái)，支持對(duì)生物醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)、臨床試驗(yàn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、產(chǎn)業(yè)化落地等公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)工作。

第十五條［航空服務(wù)］管委會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)展航空服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)空港型國(guó)家物流樞紐和基地航空公司，創(chuàng)建首批國(guó)家物流樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，提高旅客的集散能力和客運(yùn)能力，發(fā)揮臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)全球資源配置的載體作用，推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)打造一流航空都市區(qū)。

管委會(huì)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)企業(yè)在臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)面向全球的航空維修制造、改裝基地，引進(jìn)大型航空維修戰(zhàn)略合作伙伴，建設(shè)公共機(jī)修平臺(tái)，提升航空設(shè)備維修服務(wù)能力，支持企業(yè)承攬航材交易、航空培訓(xùn)、航空物流等業(yè)務(wù)，向上級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取授權(quán)，批準(zhǔn)企業(yè)按照綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄開(kāi)展保稅維修業(yè)務(wù)。

管委會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)展航空金融服務(wù)，鼓勵(lì)符合相關(guān)資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)者提供金融物流、貿(mào)易金融、信息金融以及供應(yīng)鏈融資、進(jìn)出口貿(mào)易融資、航空運(yùn)輸保險(xiǎn)等服務(wù)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和跨國(guó)公司在臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)設(shè)立財(cái)務(wù)中心、結(jié)算中心。

第十六條［數(shù)字貿(mào)易］管委會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)展數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，在臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建立相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)平臺(tái)、數(shù)字貿(mào)易跨境支付結(jié)算平臺(tái)等公共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)數(shù)據(jù)服務(wù)出口基地、文化產(chǎn)品出口基地等數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域國(guó)家級(jí)基地、數(shù)字貿(mào)易人才培養(yǎng)實(shí)踐基地，探索推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制度建設(shè)，充分發(fā)揮全球數(shù)字貿(mào)易博覽會(huì)永久落戶地的帶動(dòng)效應(yīng)，培育國(guó)際化的數(shù)字貿(mào)易品牌。

管委會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)展跨境電子商務(wù)，招引數(shù)字貿(mào)易總部企業(yè)及數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)入駐臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，推進(jìn)全球電子商務(wù)物流平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)線上“單一窗口”平臺(tái)和線下“綜合園區(qū)”平臺(tái)，促進(jìn)跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展。

第十七條［會(huì)展商務(wù)］管委會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)展臨空會(huì)展商務(wù)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)會(huì)展服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈體系構(gòu)建，優(yōu)先支持國(guó)際知名會(huì)展企業(yè)總部、專業(yè)會(huì)展機(jī)構(gòu)與活動(dòng)入駐臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

管委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)全球數(shù)字貿(mào)易博覽會(huì)招展、招商、服務(wù)、籌辦等工作，充分發(fā)揮全球數(shù)字貿(mào)易博覽會(huì)的國(guó)際采購(gòu)、投資促進(jìn)、開(kāi)放合作等平臺(tái)作用。

管委會(huì)應(yīng)當(dāng)打造更為便利的人員、貨物進(jìn)出監(jiān)管模式，培育和發(fā)展過(guò)境免簽消費(fèi)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)商務(wù)活動(dòng)便捷高效。

第十八條［臨空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)］管委會(huì)應(yīng)當(dāng)培育臨空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)、信息服務(wù)、航空物流、飛行培訓(xùn)、旅游休閑、機(jī)場(chǎng)交通等臨空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平。

第十九條［產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)輻射］市人民政府建立城東智造、城西科創(chuàng)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，支持臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)與相關(guān)區(qū)域在通訊、生物醫(yī)藥、高端裝備等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。

管委會(huì)應(yīng)當(dāng)探索建設(shè)新型經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，在臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)內(nèi)外積極探索飛地經(jīng)濟(jì)合作模式，建立健全區(qū)域間互動(dòng)合作和利益分享機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。

第四章 要素創(chuàng)新

第二十條［組織創(chuàng)新］市人民政府探索深化“管委會(huì)+平臺(tái)”的運(yùn)營(yíng)模式，統(tǒng)籌推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施、經(jīng)營(yíng)管理運(yùn)行、投融資等工作。平臺(tái)具體的管理、考核、評(píng)估辦法由管委會(huì)會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定公布。

管委會(huì)應(yīng)當(dāng)依法創(chuàng)新管理方式，探索設(shè)立適合臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展需要的法定機(jī)構(gòu)。

第二十一條［航權(quán)支撐］市人民政府向上爭(zhēng)取國(guó)家在航權(quán)、空域、時(shí)刻資源分配等方面對(duì)國(guó)際航空樞紐的傾斜性支持，爭(zhēng)取擴(kuò)大境內(nèi)外航空網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)建立境內(nèi)外貨運(yùn)聯(lián)盟和多式聯(lián)運(yùn)代碼共享，提升航空樞紐國(guó)際通達(dá)性，強(qiáng)化中轉(zhuǎn)功能，提升通關(guān)效率，增強(qiáng)樞紐競(jìng)爭(zhēng)力。探索建立空域資源協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌空域資源需求，提高空域資源利用效率，提高航空服務(wù)水平。

第二十二條［金融支持］市人民政府設(shè)立臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金，由管委會(huì)負(fù)責(zé)管理。管委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)基金的管理與使用評(píng)價(jià)，制定產(chǎn)業(yè)基金使用辦法，建立產(chǎn)業(yè)基金評(píng)價(jià)機(jī)制與容錯(cuò)、糾錯(cuò)機(jī)制，并報(bào)市人民政府有關(guān)部門(mén)備案。

管委會(huì)可以與屬地區(qū)人民政府合作，建立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。管委會(huì)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新體制機(jī)制，通過(guò)吸引社會(huì)資本等方式擴(kuò)大基金規(guī)模，鼓勵(lì)社會(huì)主體在臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)內(nèi)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和產(chǎn)業(yè)投資基金，參與臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)創(chuàng)業(yè)投資。

管委會(huì)應(yīng)當(dāng)探索建立符合臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展的科技型企業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，為金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展科技型企業(yè)信用貸款、信用保險(xiǎn)、股權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、創(chuàng)業(yè)投資等業(yè)務(wù)提供擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

管委會(huì)應(yīng)當(dāng)提升人民幣跨境結(jié)算等金融服務(wù)能力，鼓勵(lì)符合條件的跨境結(jié)算服務(wù)支付機(jī)構(gòu)入駐臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，提供經(jīng)常項(xiàng)目下跨境人民幣結(jié)算服務(wù)。

第二十三條［技術(shù)支撐］管委會(huì)應(yīng)當(dāng)引進(jìn)或培育牽引科技創(chuàng)新全周期、全鏈條的高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)，設(shè)立科技創(chuàng)新示范基地和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)示范基地，引導(dǎo)企業(yè)參與重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共同承擔(dān)關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備預(yù)研項(xiàng)目。支持和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)國(guó)際知名高校院所與臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)創(chuàng)新主體共建創(chuàng)新聯(lián)合體，引進(jìn)臨空指向性強(qiáng)的科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）中心、孵化器落戶臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

管委會(huì)應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)等主體深度融合，開(kāi)展高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、成果應(yīng)用與推廣、標(biāo)準(zhǔn)研究與制定等活動(dòng)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力。

第二十四條［人才保障］管委會(huì)實(shí)行人員聘用制、崗位聘用制、績(jī)效考核制等，探索實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制等多種薪酬方式，創(chuàng)造有利于人才集聚、發(fā)展的環(huán)境。

管委會(huì)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)、認(rèn)定、服務(wù)、交流等機(jī)制，在市人民政府的支持下探索臨空相關(guān)高層次人才自主創(chuàng)新認(rèn)定，具體辦法由相關(guān)部門(mén)會(huì)同管委會(huì)制定。

第五章 保障機(jī)制

第二十五條［權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一］市人民政府按照權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的原則，建立健全符合臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)與發(fā)展目標(biāo)的各項(xiàng)工作機(jī)制。

管委會(huì)應(yīng)當(dāng)定期向市人民政府匯報(bào)建設(shè)與發(fā)展情況，并就建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中的重大事項(xiàng)向市人民政府請(qǐng)示，市人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)就請(qǐng)示事項(xiàng)進(jìn)行審議并作出決定。

管委會(huì)應(yīng)當(dāng)完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十六條［財(cái)政保障機(jī)制］市人民政府統(tǒng)籌各項(xiàng)市級(jí)政策，建立健全有利于臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的、穩(wěn)定可預(yù)期的財(cái)政保障體制。

市人民政府建立臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金，并納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，具體辦法由市財(cái)政管理部門(mén)會(huì)同管委會(huì)制定公布。對(duì)符合條件的臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)項(xiàng)目，市人民政府應(yīng)當(dāng)積極向上爭(zhēng)取地方政府專項(xiàng)債支持。

臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)范圍內(nèi)的稅費(fèi)收入，根據(jù)權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的原則，依法由管委會(huì)與屬地區(qū)人民政府共享。

第二十七條［便利提升機(jī)制］管委會(huì)應(yīng)當(dāng)在市政府的支持下創(chuàng)新發(fā)展杭州保稅物流中心，探索試點(diǎn)適用綜合保稅區(qū)政策功能和貿(mào)易便利化措施。

管委會(huì)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)口岸通關(guān)模式創(chuàng)新，提高口岸監(jiān)管與服務(wù)水平，建立高效便捷的申報(bào)制度、統(tǒng)一規(guī)范的通關(guān)制度、自由便利的特定區(qū)域監(jiān)管制度，建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，提升通關(guān)便利程度。

第二十八條［政務(wù)服務(wù)效能］經(jīng)有關(guān)部門(mén)授權(quán)或者委托，管委會(huì)行使臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)內(nèi)的省級(jí)以下投資項(xiàng)目行政審批事項(xiàng)權(quán)限，法律法規(guī)和國(guó)家規(guī)定不得授權(quán)或者委托的除外。

管委會(huì)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)線上線下政務(wù)服務(wù)能力整體提升。管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建設(shè)政務(wù)服務(wù)和企業(yè)服務(wù)一體化數(shù)字平臺(tái)，同時(shí)接入省市兩級(jí)一體化在線服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)信息共享平臺(tái)，公開(kāi)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)管理權(quán)限、優(yōu)惠政策、服務(wù)事項(xiàng)等信息，實(shí)行一網(wǎng)通辦。

第二十九條［產(chǎn)業(yè)合規(guī)］管委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)防性重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合規(guī)體系建設(shè)，探索設(shè)立臨空產(chǎn)業(yè)合規(guī)中心，編制臨空重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合規(guī)指引，提升合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、識(shí)別、評(píng)估、預(yù)警、處置處理能力。

管委會(huì)應(yīng)當(dāng)支持市場(chǎng)主體建立合規(guī)管理體系，參與合規(guī)評(píng)價(jià)和認(rèn)證，支持重點(diǎn)企業(yè)建立首席合規(guī)官、合規(guī)員制度，提升內(nèi)部合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

第三十條［糾紛解決］管委會(huì)應(yīng)當(dāng)探索創(chuàng)新民商事多元糾紛機(jī)制，引入國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)，提高商事仲裁國(guó)際化程度。

管委會(huì)應(yīng)當(dāng)支持人民調(diào)解組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)以及商事糾紛專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)等參與臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)商事糾紛調(diào)解，充分發(fā)揮公益性調(diào)解與市場(chǎng)化調(diào)解的作用。

第三十一條［先行先試］本市需要先行試點(diǎn)與臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)和發(fā)展相關(guān)的重大改革舉措，臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)具備條件的，可以先行先試。

臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)改革創(chuàng)新需要暫時(shí)調(diào)整或者停止適用本市地方性法規(guī)的，市人民政府可以依法提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出決定；需要暫時(shí)調(diào)整或者停止適用本市政府規(guī)章的，市人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決定。

第三十二條［容錯(cuò)免責(zé)］管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全支持臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)改革創(chuàng)新的容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制和行為清單，在開(kāi)展先行先試工作過(guò)程中，未達(dá)到預(yù)期效果或者出現(xiàn)失誤，按照規(guī)定對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人不作負(fù)面評(píng)價(jià)并予以免責(zé)。

第六章 附則

第三十三條［實(shí)施細(xì)則］市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)改革發(fā)展需要和本條例規(guī)定，制定實(shí)施細(xì)則。

市人民政府應(yīng)當(dāng)在本條例的實(shí)施細(xì)則或者其他相關(guān)行政規(guī)范性文件中，對(duì)本條例的“鼓勵(lì)”“支持”“推進(jìn)”條款明確具體的鼓勵(lì)、支持、推進(jìn)措施，并向社會(huì)公布。

第三十四條［實(shí)施日期］本條例自 年 月 日起施行。