4月30日，規(guī)模浙江第一、全國第五的杭州大會展中心一期工程通過五方驗收，作為全球數(shù)字貿易博覽會永久會址，今年9月將迎來盛會。

杭州市政府黨組成員、臨空經濟示范區(qū)管委會主任朱黨其介紹說，會展新客廳是杭州臨空經濟示范區(qū)五大特色產業(yè)平臺之一，是杭州舉全市之力發(fā)展臨空經濟示范區(qū)的重要成果，將助力示范區(qū)打造杭州城東智造大走廊高質量發(fā)展制高點。

前不久，杭州城東智造大走廊產業(yè)規(guī)劃（2023—2027年）的發(fā)布，又為臨空經濟示范區(qū)打造“制高點”注入了戰(zhàn)略動能。作為五年“再造一個杭州工業(yè)”的主陣地，到2027年，該大走廊全域規(guī)上工業(yè)增加值占全市的比重將力爭從目前的65%左右提升至70%以上。

杭州大會展中心一期 圖／市臨空建投集團

杭州要攀登提升的5%，將從哪里“起筆”？

答案或許就在大走廊產業(yè)規(guī)劃“1124”的一體化空間格局里。兩個“1”中，第一個“1”是“一高”，以臨空經濟示范區(qū)為制高點，引領城東智造大走廊高質量發(fā)展?！爸聘唿c”的表述，則延續(xù)2022年12月15日臨空經濟示范區(qū)提能提級時杭州給予的“臨空定位”。第二個“1”是“一軸”，即以杭州高新區(qū)（濱江）為引領的錢塘江創(chuàng)新軸，沿錢塘江培育高能級創(chuàng)新平臺和產業(yè)地標。

并排布局的兩個“1”，背后是什么樣的省市戰(zhàn)略，又疊加了多少“臨空戰(zhàn)略”？我們將一一解讀。

東西并進，杭州之勢

要真正理解杭州城東智造大走廊的戰(zhàn)略意圖，或許要先對省市兩個層面的“東西并進”有一定的認知。

過去，人們常說杭州數(shù)字經濟偏“軟”。其實經過20年沉淀，現(xiàn)在的杭州正在強化自己的“硬核”能力。今年，杭州將全力推動城東智造大走廊上升為省級戰(zhàn)略，并強化與城西科創(chuàng)大走廊的“兩廊”聯(lián)動互促，加快發(fā)展先進制造業(yè)，這無疑是以“東西并進”的新格局，進一步做大做強工業(yè)經濟，讓杭州“智”勝未來，更關乎杭州城市能級提升和競爭力提升。

在浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院副院長蘭建平看來，杭州作為GDP超過2萬億的國際化大都市，看點不僅僅是“互聯(lián)網+”為主導的數(shù)字經濟，更應該聚焦在以智能制造為代表的新質生產力發(fā)展上。城東智造大走廊與城西科創(chuàng)大走廊有機結合，將盡快形成杭州的競爭新優(yōu)勢。而杭州的東向戰(zhàn)略，表現(xiàn)在先進制造業(yè)的發(fā)展上，就是錢塘江創(chuàng)新軸。沿江而走的創(chuàng)新要素匯集，向江兩岸不斷賦能，推動擁江先進制造業(yè)集群發(fā)展，并通過“點”上入手、“軸”上發(fā)力、“群”中落地的方式，讓一條“軸”帶動一個“群”的躍遷，讓杭州的現(xiàn)代化產業(yè)體系更加完善、更具競爭優(yōu)勢。

從省級層面看，放大版的“東西并進”則是杭甬“雙城記”。今年4月，省委常委會接連召開會議，專題研究杭州和寧波的工作。兩次會議都提到了一項共同內容——唱好杭甬“雙城記”。而城東智造大走廊產業(yè)規(guī)劃的發(fā)布，顯然是呼應省委戰(zhàn)略，以“大杭州”的格局和氣魄，更好發(fā)揮龍頭、領跑、示范、帶動作用。

某種程度上，杭甬“齊步走”，決定著浙江的未來。而區(qū)域發(fā)展新的“戰(zhàn)略齒輪”已經開始轉動起來。杭州空港和寧波海港“兩港”聯(lián)動的“雙城記”，將成為浙江加快建設全球先進制造業(yè)基地的雙引擎。而地處環(huán)杭州灣產業(yè)帶V字形拐點的杭州臨空經濟示范區(qū)，顯然將扮演更多的“樞紐”角色，承載更多的省市戰(zhàn)略未來。

杭州臨空經濟示范區(qū)空間布局圖

作為一個指導性綱領性規(guī)劃，杭州城東智造大走廊產業(yè)規(guī)劃涉及8個方面、25項主要任務。杭州在“再造一個杭州工業(yè)”做足了頂層設計，也打出了一套組合拳。

杭州臨空經濟示范區(qū)管委會副主任來和平更看重“協(xié)調”二字。他認為：“產業(yè)規(guī)劃更重要的一個邏輯，在于從制度層面出發(fā)，強化市級統(tǒng)籌。未來，不是產業(yè)平臺之間的各自為戰(zhàn)，而是跨區(qū)域協(xié)同，一體化、差異化發(fā)展，進而重塑杭州制造業(yè)的產業(yè)體系?！?/p>

對于“跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展”，在杭州并非新命題。分別于2019年和2022年揭牌的杭州高新區(qū)（濱江）富陽特別合作園和蕭山特別合作園，其運作邏輯就是“跨區(qū)域協(xié)同”。特別在蕭濱特別合作園的基礎上，“中國視谷”戰(zhàn)略起筆，在跨區(qū)域協(xié)同打造視覺智能產業(yè)鏈上積累了不少“杭州經驗”。而城東智造大走廊的跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展，無疑是進一步放大了“杭州經驗”。

據(jù)悉，杭州將強化“兩廊”聯(lián)動互促，建立健全市級統(tǒng)籌的“兩廊”協(xié)調機制，進一步推動城東智造大走廊與城西科創(chuàng)大走廊形成聯(lián)動發(fā)展格局。

一高一軸，戰(zhàn)略互促

一體化協(xié)同發(fā)展的邏輯，意味著城東智造大走廊各大產業(yè)平臺之間的產業(yè)定位將越來越“細分”，未來也將開啟更大的跨區(qū)域合作。

這與產業(yè)規(guī)劃中提到的兩個“1”即一高和一軸，也是戰(zhàn)略吻合。從大走廊這一“整體”看，這兩個“1”并不矛盾，而是承載著各自的歷史使命。

從產業(yè)定位看，錢塘江創(chuàng)新軸上的高新區(qū)（濱江）、錢江世紀城、江南科技城、臨空經濟示范區(qū)和錢塘（新）區(qū)主導產業(yè)相對錯位，從高新技術、總部經濟、科創(chuàng)、智能制造、商務會展到先進制造，顯然這一條“軸”就是一條完整的產業(yè)鏈。

從產業(yè)能級看，濱江的高新技術比重非常大，毫無疑問是目前的引領者。但面積有兩個“濱江”大小的臨空經濟示范區(qū)，厚積薄發(fā)，承載的是打造制高點的歷史使命，是杭州工業(yè)高質量發(fā)展的“未來”。蘭建平認為：“杭州的擁江發(fā)展戰(zhàn)略，要建立起信息流、物流、人流密集的一個制高點，而臨空經濟示范區(qū)就是制高點的樞紐?！?/p>

根據(jù)杭州城東智造大走廊產業(yè)規(guī)劃，臨空“制高點”將打造成大走廊的門戶經濟中心、樞紐經濟中心、貿易經濟中心和會展經濟中心，打造全球數(shù)字貿易創(chuàng)新港、國際航空服務樞紐港、全國臨空高科技產業(yè)高地和全國臨空會展商務新高地，并著力打造為長三角高能級戰(zhàn)略發(fā)展大平臺。

來和平談到，臨空打造“制高點”有五大優(yōu)勢，包括戰(zhàn)略能級的優(yōu)勢、開放平臺的優(yōu)勢、數(shù)貿展會的優(yōu)勢、綜合樞紐的優(yōu)勢，以及空間發(fā)展的優(yōu)勢。特別是“第五優(yōu)勢”，是臨空的自我創(chuàng)造?！芭R空的空間優(yōu)勢并不在于自身的資源稟賦，而是靠自身實際創(chuàng)造出來的?！?/p>

啟動區(qū)標準廠房效果圖

這兩年，臨空投下了真金白銀，拆遷1500余農戶、340余家企業(yè)，將騰出產業(yè)空間5700余畝。從大杭州來看，目前要找出這一大片產業(yè)空間，是沒有的。

基于這些優(yōu)勢，臨空經濟示范區(qū)唯有放大格局，提高站位，既立足臨空看臨空，又跳出臨空發(fā)展臨空，找準自己的賽道。目前，臨空經濟示范區(qū)正謀篇布局打造2+3產業(yè)，包括生命健康和智能制造兩大制造業(yè)，和航空服務、會展商務、數(shù)字貿易三大服務業(yè)。

深化改革，落地跟進

對杭州臨空經濟示范區(qū)來說，各項戰(zhàn)略正接連落地。

2023年底，杭州臨空經濟示范區(qū)國土空間規(guī)劃、啟動區(qū)詳細規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃相繼獲批，杭州“東西向”城市中軸線上將再建一座“翼城”。它們均回答了關于“制高點”的歷史使命，圍繞蕭山國際機場建一座航空大都市，打造臨空產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地和世界級開放門戶。

緊接著，2024年初，臨空經濟示范區(qū)又開啟了“先統(tǒng)后分”的新步伐。以“劃小單元”的體制機制創(chuàng)新，布局生物醫(yī)藥園、智能制造園和綜合保稅園三大產業(yè)園區(qū)，以園區(qū)化、實體化、扁平化的方式推動產業(yè)發(fā)展。

生物科技谷會客廳

“20年前，蕭山發(fā)展產業(yè)都是自下而上的，政府給企業(yè)土地、給政策，企業(yè)自身發(fā)展起來。而未來的產業(yè)發(fā)展，都將是生態(tài)化、集群化的發(fā)展，跟原有方向完全不一樣?！眮砗推秸f，這也是市里重點謀劃五大產業(yè)生態(tài)圈的邏輯。

從2022年12月15日提能提級以來，臨空經濟示范區(qū)騰空間、抓項目、抓建設的同時，也做制度和機制的研究。接下來，示范區(qū)還將啟動多項改革，包括招商引資的決策與管理制度、總部經濟政策、工業(yè)用地準入標準制度、全生命周期管理制度、企業(yè)政策兌現(xiàn)制度等，從前端到后端，從企業(yè)到項目，在保障重點產業(yè)、重點園區(qū)、重點企業(yè)和重點舉措中，形成一個“改革創(chuàng)新、強基固本”的制度閉環(huán)。