4月30日，規(guī)模浙江第一、全國第五的杭州大會(huì)展中心一期工程通過五方驗(yàn)收，作為全球數(shù)字貿(mào)易博覽會(huì)永久會(huì)址，今年9月將迎來盛會(huì)。

杭州市政府黨組成員、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)管委會(huì)主任朱黨其介紹說，會(huì)展新客廳是杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)五大特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)之一，是杭州舉全市之力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的重要成果，將助力示范區(qū)打造杭州城東智造大走廊高質(zhì)量發(fā)展制高點(diǎn)。

前不久，杭州城東智造大走廊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（2023—2027年）的發(fā)布，又為臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)打造“制高點(diǎn)”注入了戰(zhàn)略動(dòng)能。作為五年“再造一個(gè)杭州工業(yè)”的主陣地，到2027年，該大走廊全域規(guī)上工業(yè)增加值占全市的比重將力爭(zhēng)從目前的65%左右提升至70%以上。

杭州大會(huì)展中心一期 圖／市臨空建投集團(tuán)

杭州要攀登提升的5%，將從哪里“起筆”？

答案或許就在大走廊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃“1124”的一體化空間格局里。兩個(gè)“1”中，第一個(gè)“1”是“一高”，以臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為制高點(diǎn)，引領(lǐng)城東智造大走廊高質(zhì)量發(fā)展?！爸聘唿c(diǎn)”的表述，則延續(xù)2022年12月15日臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)提能提級(jí)時(shí)杭州給予的“臨空定位”。第二個(gè)“1”是“一軸”，即以杭州高新區(qū)（濱江）為引領(lǐng)的錢塘江創(chuàng)新軸，沿錢塘江培育高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。

并排布局的兩個(gè)“1”，背后是什么樣的省市戰(zhàn)略，又疊加了多少“臨空戰(zhàn)略”？我們將一一解讀。

東西并進(jìn)，杭州之勢(shì)

要真正理解杭州城東智造大走廊的戰(zhàn)略意圖，或許要先對(duì)省市兩個(gè)層面的“東西并進(jìn)”有一定的認(rèn)知。

過去，人們常說杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)偏“軟”。其實(shí)經(jīng)過20年沉淀，現(xiàn)在的杭州正在強(qiáng)化自己的“硬核”能力。今年，杭州將全力推動(dòng)城東智造大走廊上升為省級(jí)戰(zhàn)略，并強(qiáng)化與城西科創(chuàng)大走廊的“兩廊”聯(lián)動(dòng)互促，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，這無疑是以“東西并進(jìn)”的新格局，進(jìn)一步做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，讓杭州“智”勝未來，更關(guān)乎杭州城市能級(jí)提升和競(jìng)爭(zhēng)力提升。

在浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院副院長蘭建平看來，杭州作為GDP超過2萬億的國際化大都市，看點(diǎn)不僅僅是“互聯(lián)網(wǎng)+”為主導(dǎo)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，更應(yīng)該聚焦在以智能制造為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展上。城東智造大走廊與城西科創(chuàng)大走廊有機(jī)結(jié)合，將盡快形成杭州的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。而杭州的東向戰(zhàn)略，表現(xiàn)在先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展上，就是錢塘江創(chuàng)新軸。沿江而走的創(chuàng)新要素匯集，向江兩岸不斷賦能，推動(dòng)擁江先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，并通過“點(diǎn)”上入手、“軸”上發(fā)力、“群”中落地的方式，讓一條“軸”帶動(dòng)一個(gè)“群”的躍遷，讓杭州的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系更加完善、更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

從省級(jí)層面看，放大版的“東西并進(jìn)”則是杭甬“雙城記”。今年4月，省委常委會(huì)接連召開會(huì)議，專題研究杭州和寧波的工作。兩次會(huì)議都提到了一項(xiàng)共同內(nèi)容——唱好杭甬“雙城記”。而城東智造大走廊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的發(fā)布，顯然是呼應(yīng)省委戰(zhàn)略，以“大杭州”的格局和氣魄，更好發(fā)揮龍頭、領(lǐng)跑、示范、帶動(dòng)作用。

某種程度上，杭甬“齊步走”，決定著浙江的未來。而區(qū)域發(fā)展新的“戰(zhàn)略齒輪”已經(jīng)開始轉(zhuǎn)動(dòng)起來。杭州空港和寧波海港“兩港”聯(lián)動(dòng)的“雙城記”，將成為浙江加快建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地的雙引擎。而地處環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶V字形拐點(diǎn)的杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，顯然將扮演更多的“樞紐”角色，承載更多的省市戰(zhàn)略未來。

杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)空間布局圖

作為一個(gè)指導(dǎo)性綱領(lǐng)性規(guī)劃，杭州城東智造大走廊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃涉及8個(gè)方面、25項(xiàng)主要任務(wù)。杭州在“再造一個(gè)杭州工業(yè)”做足了頂層設(shè)計(jì)，也打出了一套組合拳。

杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)管委會(huì)副主任來和平更看重“協(xié)調(diào)”二字。他認(rèn)為：“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃更重要的一個(gè)邏輯，在于從制度層面出發(fā)，強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌。未來，不是產(chǎn)業(yè)平臺(tái)之間的各自為戰(zhàn)，而是跨區(qū)域協(xié)同，一體化、差異化發(fā)展，進(jìn)而重塑杭州制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系?！?/p>

對(duì)于“跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展”，在杭州并非新命題。分別于2019年和2022年揭牌的杭州高新區(qū)（濱江）富陽特別合作園和蕭山特別合作園，其運(yùn)作邏輯就是“跨區(qū)域協(xié)同”。特別在蕭濱特別合作園的基礎(chǔ)上，“中國視谷”戰(zhàn)略起筆，在跨區(qū)域協(xié)同打造視覺智能產(chǎn)業(yè)鏈上積累了不少“杭州經(jīng)驗(yàn)”。而城東智造大走廊的跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展，無疑是進(jìn)一步放大了“杭州經(jīng)驗(yàn)”。

據(jù)悉，杭州將強(qiáng)化“兩廊”聯(lián)動(dòng)互促，建立健全市級(jí)統(tǒng)籌的“兩廊”協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)城東智造大走廊與城西科創(chuàng)大走廊形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。

一高一軸，戰(zhàn)略互促

一體化協(xié)同發(fā)展的邏輯，意味著城東智造大走廊各大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)之間的產(chǎn)業(yè)定位將越來越“細(xì)分”，未來也將開啟更大的跨區(qū)域合作。

這與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中提到的兩個(gè)“1”即一高和一軸，也是戰(zhàn)略吻合。從大走廊這一“整體”看，這兩個(gè)“1”并不矛盾，而是承載著各自的歷史使命。

從產(chǎn)業(yè)定位看，錢塘江創(chuàng)新軸上的高新區(qū)（濱江）、錢江世紀(jì)城、江南科技城、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和錢塘（新）區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對(duì)錯(cuò)位，從高新技術(shù)、總部經(jīng)濟(jì)、科創(chuàng)、智能制造、商務(wù)會(huì)展到先進(jìn)制造，顯然這一條“軸”就是一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

從產(chǎn)業(yè)能級(jí)看，濱江的高新技術(shù)比重非常大，毫無疑問是目前的引領(lǐng)者。但面積有兩個(gè)“濱江”大小的臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，厚積薄發(fā)，承載的是打造制高點(diǎn)的歷史使命，是杭州工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“未來”。蘭建平認(rèn)為：“杭州的擁江發(fā)展戰(zhàn)略，要建立起信息流、物流、人流密集的一個(gè)制高點(diǎn)，而臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)就是制高點(diǎn)的樞紐。”

根據(jù)杭州城東智造大走廊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，臨空“制高點(diǎn)”將打造成大走廊的門戶經(jīng)濟(jì)中心、樞紐經(jīng)濟(jì)中心、貿(mào)易經(jīng)濟(jì)中心和會(huì)展經(jīng)濟(jì)中心，打造全球數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新港、國際航空服務(wù)樞紐港、全國臨空高科技產(chǎn)業(yè)高地和全國臨空會(huì)展商務(wù)新高地，并著力打造為長三角高能級(jí)戰(zhàn)略發(fā)展大平臺(tái)。

來和平談到，臨空打造“制高點(diǎn)”有五大優(yōu)勢(shì)，包括戰(zhàn)略能級(jí)的優(yōu)勢(shì)、開放平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)、數(shù)貿(mào)展會(huì)的優(yōu)勢(shì)、綜合樞紐的優(yōu)勢(shì)，以及空間發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。特別是“第五優(yōu)勢(shì)”，是臨空的自我創(chuàng)造。“臨空的空間優(yōu)勢(shì)并不在于自身的資源稟賦，而是靠自身實(shí)際創(chuàng)造出來的?！?/p>

啟動(dòng)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房效果圖

這兩年，臨空投下了真金白銀，拆遷1500余農(nóng)戶、340余家企業(yè)，將騰出產(chǎn)業(yè)空間5700余畝。從大杭州來看，目前要找出這一大片產(chǎn)業(yè)空間，是沒有的。

基于這些優(yōu)勢(shì)，臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)唯有放大格局，提高站位，既立足臨空看臨空，又跳出臨空發(fā)展臨空，找準(zhǔn)自己的賽道。目前，臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)正謀篇布局打造2+3產(chǎn)業(yè)，包括生命健康和智能制造兩大制造業(yè)，和航空服務(wù)、會(huì)展商務(wù)、數(shù)字貿(mào)易三大服務(wù)業(yè)。

深化改革，落地跟進(jìn)

對(duì)杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)來說，各項(xiàng)戰(zhàn)略正接連落地。

2023年底，杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)國土空間規(guī)劃、啟動(dòng)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相繼獲批，杭州“東西向”城市中軸線上將再建一座“翼城”。它們均回答了關(guān)于“制高點(diǎn)”的歷史使命，圍繞蕭山國際機(jī)場(chǎng)建一座航空大都市，打造臨空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地和世界級(jí)開放門戶。

緊接著，2024年初，臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)又開啟了“先統(tǒng)后分”的新步伐。以“劃小單元”的體制機(jī)制創(chuàng)新，布局生物醫(yī)藥園、智能制造園和綜合保稅園三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以園區(qū)化、實(shí)體化、扁平化的方式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

生物科技谷會(huì)客廳

“20年前，蕭山發(fā)展產(chǎn)業(yè)都是自下而上的，政府給企業(yè)土地、給政策，企業(yè)自身發(fā)展起來。而未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都將是生態(tài)化、集群化的發(fā)展，跟原有方向完全不一樣。”來和平說，這也是市里重點(diǎn)謀劃五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的邏輯。

從2022年12月15日提能提級(jí)以來，臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)騰空間、抓項(xiàng)目、抓建設(shè)的同時(shí)，也做制度和機(jī)制的研究。接下來，示范區(qū)還將啟動(dòng)多項(xiàng)改革，包括招商引資的決策與管理制度、總部經(jīng)濟(jì)政策、工業(yè)用地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)制度、全生命周期管理制度、企業(yè)政策兌現(xiàn)制度等，從前端到后端，從企業(yè)到項(xiàng)目，在保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)舉措中，形成一個(gè)“改革創(chuàng)新、強(qiáng)基固本”的制度閉環(huán)。