規(guī)劃概述

　　一、規(guī)劃背景

　　1、宏觀發(fā)展背景

　?。?）臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景

　　臨空經(jīng)濟(jì)是依靠機(jī)場(chǎng)在其周邊地區(qū)發(fā)展的，由直接服務(wù)機(jī)依托于航空運(yùn)輸業(yè)的產(chǎn)業(yè)和具有航空樞紐指向性的產(chǎn)業(yè)組成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系。它是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變、交通運(yùn)輸方式變革的產(chǎn)物，是極具影響力、帶動(dòng)力和發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)類型，具有科技含量高、開放程度高、國(guó)際化特征明顯等特點(diǎn)。

　　80年代以來(lái)，臨空經(jīng)濟(jì)得到了較大的發(fā)展，亞洲一些國(guó)家的機(jī)場(chǎng)，如新加坡樟宜國(guó)際機(jī)場(chǎng)，韓國(guó)的仁川機(jī)場(chǎng)等等都在機(jī)場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)同步建設(shè)了航空開發(fā)區(qū)或者臨空型的工業(yè)園區(qū)，積聚了尖端的技術(shù)工業(yè)和行業(yè)。這種全新空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展模式為所在地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到非常重要的作用。

　　臨空經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)需要三大條件：一是空港本身，也就是所謂中心機(jī)場(chǎng)的客流量和貨流量達(dá)到一定的程度；二是機(jī)場(chǎng)周邊的城市以及這個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)達(dá)到一定的發(fā)展程度之后；三是空港周圍有一大批能夠提供稅收和就業(yè)機(jī)會(huì)的企業(yè)?！芭R空經(jīng)濟(jì)”的出現(xiàn)表明一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)達(dá)到了一定水平。

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，民航業(yè)的發(fā)展越來(lái)越快，規(guī)模越來(lái)越大，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用和對(duì)區(qū)域的輻射作用也越來(lái)越強(qiáng)。我國(guó)目前已經(jīng)是全球航空運(yùn)量的第二大國(guó)，因此我國(guó)已面臨臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好機(jī)遇。應(yīng)該緊抓這個(gè)機(jī)遇，推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，更快的帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

　?。?）空港城地區(qū)發(fā)展背景

　　空港周邊地區(qū)作為臨空經(jīng)濟(jì)的集聚載體，開始逐漸發(fā)展，并吸引更多的商務(wù)、研發(fā)、居住服務(wù)功能，形成以機(jī)場(chǎng)為依托的綜合發(fā)展區(qū)域，稱為空港城。空港城的提出是與大都市樞紐機(jī)場(chǎng)地區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)密切相關(guān)的。近年來(lái)，世界上一些國(guó)際化大城市，利用航空運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)，帶動(dòng)機(jī)場(chǎng)附近地區(qū)的土地開發(fā)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，逐漸形成以機(jī)場(chǎng)為依托的多功能綜合性的空港城，如美國(guó)達(dá)拉斯機(jī)場(chǎng)、荷蘭史基浦機(jī)場(chǎng)。

　　作為一種新型的城市，目前在國(guó)內(nèi)外尚無(wú)統(tǒng)一定義和發(fā)展模式。一般來(lái)說，空港城地區(qū)應(yīng)明確劃分可建設(shè)區(qū)和控制建設(shè)區(qū)，采取“機(jī)場(chǎng)區(qū)—控制區(qū)—城市化區(qū)”的發(fā)展模式。機(jī)場(chǎng)區(qū)：指直接為航空運(yùn)輸和管理服務(wù)的區(qū)域，其界限為樞紐機(jī)場(chǎng)的征地紅線。控制區(qū)：指在樞紐機(jī)場(chǎng)以外，為保證飛行安全和機(jī)場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)而確定的控制發(fā)展范圍，范圍大小由噪聲、凈空限制、電磁環(huán)境及振動(dòng)、煙氣影響的程度來(lái)決定。

　?。?）蕭山機(jī)場(chǎng)發(fā)展背景

　　蕭山機(jī)場(chǎng)是中國(guó)重要的干線機(jī)場(chǎng)。自民航屬地化管理以來(lái)，浙江對(duì)杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)投入逐步加大，機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)年均增長(zhǎng)率超過30%，機(jī)場(chǎng)實(shí)力不斷增強(qiáng)，是中國(guó)民航“十一五”規(guī)劃確定的大型樞紐機(jī)場(chǎng)和國(guó)家對(duì)外開放的一類航空口岸。目前，杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)已開辟國(guó)內(nèi)外航線126條，通航城市59個(gè)（其中國(guó)際15個(gè)），先后引進(jìn)了日航、全日空、大韓、馬來(lái)西亞航空、曼谷航空、港聯(lián)航空等多家境外航空公司，與美國(guó)聯(lián)邦快遞公司（FedEx）也簽署了合作框架協(xié)議。

　　近年來(lái)蕭山機(jī)場(chǎng)呈持續(xù)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，目前已經(jīng)成為全國(guó)發(fā)展最快和最具發(fā)展?jié)摿Φ臋C(jī)場(chǎng)之一。2008年蕭山機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量1267萬(wàn)人次，貨郵吞吐量21萬(wàn)人，兩項(xiàng)排名均列全國(guó)第8位，運(yùn)營(yíng)規(guī)模為2001年通航初期的4倍。機(jī)場(chǎng)綜合營(yíng)運(yùn)規(guī)模在華東地區(qū)僅次于上海浦東、虹橋機(jī)場(chǎng)。蕭山機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程為空港新城的發(fā)展提供后續(xù)的硬件支撐，包括第二國(guó)內(nèi)航站樓和第二跑道工程的建設(shè)，可以容納年旅客吞吐量2560萬(wàn)人次，貨郵吞吐量50萬(wàn)噸。將發(fā)展成為大型樞紐機(jī)場(chǎng)、國(guó)際定期航班機(jī)場(chǎng)、上海機(jī)場(chǎng)的備降機(jī)場(chǎng)、未來(lái)航空貨運(yùn)及快件集散中心之一。蕭山機(jī)場(chǎng)的戰(zhàn)略地位日益凸顯，將成長(zhǎng)為國(guó)際級(jí)航空樞紐港和長(zhǎng)三角第二國(guó)際門戶。

　　2、城市發(fā)展背景

　　（1）杭州總體發(fā)展方向

　　杭州的發(fā)展堅(jiān)持“保老城、建新城”理念和“兩疏散、三集中”方針，大力實(shí)施“城市東擴(kuò)、旅游西進(jìn)、沿江開發(fā)、跨江發(fā)展”戰(zhàn)略。為實(shí)現(xiàn)杭州發(fā)展的新目標(biāo)、新任務(wù)，市委、市政府堅(jiān)持從“西湖時(shí)代”向“錢塘江時(shí)代”邁進(jìn)的城市發(fā)展方向，沿江規(guī)劃建設(shè)一批新城作為未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)。其中的空港新城是以空港新城為導(dǎo)向的新城，是杭州連接世界，建設(shè)生活品質(zhì)支撐的關(guān)鍵區(qū)域。

　?。?）浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

　　改革開放30年來(lái)，浙江經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人均GDP年均增長(zhǎng)12%，是各省市區(qū)中人均GDP增長(zhǎng)最快的地區(qū)。經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，大大增強(qiáng)了綜合實(shí)力，使浙江經(jīng)濟(jì)在全國(guó)的地位和影響力迅速上升。2008年，全省生產(chǎn)總值為21486.92億元，比上年增長(zhǎng)10.1%。人均GDP為42214元（按年平均匯率折算為6078美元），增長(zhǎng)8.6%。三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)從上年的5.3∶54∶40.7調(diào)整為5.1∶53.9∶41。GDP列廣東、山東、江蘇之后，居全國(guó)第4位；人均GDP列上海、北京、天津3個(gè)直轄市之后，居全國(guó)第4位和各省區(qū)第1位。

　?。?）杭州經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

　　改革開放以來(lái)杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)快速健康，連續(xù)18年GDP保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量位居全國(guó)省會(huì)城市第2位、副省級(jí)城市第3位、大中城市第8位。2008年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）4781.16億元，比上年增長(zhǎng)11.0％。按戶籍人口和常住人口計(jì)算，全市人均GDP分別為70832元和60414元（按年平均匯率折算為10199美元和8699美元），增長(zhǎng)10.1％和9.4％。杭州經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步上升，經(jīng)濟(jì)增速維持穩(wěn)定。目前第二產(chǎn)業(yè)占比重最大，第三產(chǎn)業(yè)增速更快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠二、三產(chǎn)業(yè)推動(dòng)。

　　杭州在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面，提出大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成四大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與研發(fā)基地；加強(qiáng)扶持現(xiàn)代機(jī)電設(shè)備制造業(yè)，建設(shè)長(zhǎng)三角重要的先進(jìn)裝備制造基地，積極提升旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)際風(fēng)景旅游城市和“東方休閑之都”。目前重點(diǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)。扶持發(fā)展的成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)為交通物流業(yè)、特色塊狀產(chǎn)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)?？崭坌鲁前l(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)、臨空產(chǎn)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)等都將成為杭州城市產(chǎn)業(yè)體系中的重要而獨(dú)具特色的組成部分。

　?。?）蕭山區(qū)發(fā)展概況

　　蕭山區(qū)屬于發(fā)達(dá)地區(qū)，人均GDP達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家水平。蕭山區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量歷年位居浙江省90余個(gè)縣（市、區(qū)）首位。改革開放以來(lái)，蕭山經(jīng)濟(jì)和社會(huì)取得長(zhǎng)足發(fā)展，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值以年均超過15%的速度增長(zhǎng)，多次榮獲“全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣（市）”、“全國(guó)明星縣（市）”、“全國(guó)十大財(cái)神縣（市）”、“國(guó)家衛(wèi)生城市”、 “浙江省品牌強(qiáng)縣（市、區(qū)）”、“中國(guó)最令人向往的城市十強(qiáng)”、“浙江省科技綜合實(shí)力第一名”、“大陸極具投資地第一名”等稱號(hào)，是浙江省的首批小康縣（市）。近幾年，全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、工業(yè)總產(chǎn)值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)績(jī)居浙江省縣（市、區(qū)）級(jí)前位。工業(yè)是蕭山經(jīng)濟(jì)的支柱，截止2006年底，全區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2507.27億元，比上年增長(zhǎng)25.0％，工業(yè)銷售產(chǎn)值2464.27億元，比上年增長(zhǎng)25.1％。其中區(qū)規(guī)模以上工業(yè)完成產(chǎn)值2249.33億元，增長(zhǎng)25.7%，銷售產(chǎn)值2213.14億元，增長(zhǎng)25.9%。

　　（4）大江東新城發(fā)展概況

　　杭州大江東地區(qū)成為杭州市未來(lái)產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略性地區(qū)。大江東新城位于杭州市蕭山區(qū)東北部的沿錢塘江區(qū)域，范圍涵蓋河莊街道、南陽(yáng)街道、義蓬街道、新灣街道、靖江街道、臨江街道、前進(jìn)街道等7個(gè)街道的全鎮(zhèn)域，黨灣鎮(zhèn)、坎山鎮(zhèn)、益農(nóng)鎮(zhèn)等3個(gè)鎮(zhèn)及紅山農(nóng)場(chǎng)等的部分區(qū)域，規(guī)劃總面積約500平方千米，現(xiàn)有戶籍人口23.83萬(wàn)人。

　　2009年1月15日的“河莊會(huì)議”上，杭州市委、市政府和蕭山區(qū)委、區(qū)政府作出了統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)大江東新城、實(shí)現(xiàn)大江東區(qū)域一體化發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，要求把大江東地區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、生態(tài)優(yōu)先、服務(wù)完善、品質(zhì)高尚的“大江東新城”。大江東新城規(guī)劃以集聚發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、空港經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，強(qiáng)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)功能、綜合服務(wù)功能、高端城市功能、一流生態(tài)功能，成為產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、生態(tài)優(yōu)先、服務(wù)完善、品質(zhì)高尚的大江東新城。

　　在杭州沿江重點(diǎn)發(fā)展的十座新城中，大江東地區(qū)有三座，面積占沿江十座新城的一半?？崭坌鲁鞘瞧渲腥鲁侵唬且詸C(jī)場(chǎng)交通樞紐為主導(dǎo)的新城。

　　3、空港新城發(fā)展機(jī)遇

　　原省委常委、市委書記王國(guó)平指出，建設(shè)空港新城，是杭州市和蕭山區(qū)“接軌大上海、融入長(zhǎng)三角、打造增長(zhǎng)極、提高首位度”的關(guān)鍵之舉，建設(shè)長(zhǎng)三角綜合交通樞紐的關(guān)鍵之舉，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建立“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵之舉，實(shí)施“城市東擴(kuò)、旅游西進(jìn)、沿江開發(fā)、跨江發(fā)展”戰(zhàn)略的關(guān)鍵之舉，推進(jìn)“大江東新城”建設(shè)的關(guān)鍵之舉，促投資、擴(kuò)內(nèi)需、轉(zhuǎn)危為機(jī)、跨越發(fā)展的關(guān)鍵之舉，意義十分重大，是提升杭州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，提高城市能級(jí)的重要一步。

　　4、規(guī)劃編制背景

　　杭州空港新城是大江東新城的重要組成部分。大江東新城是杭州市未來(lái)產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展的重要區(qū)域，是杭州重點(diǎn)發(fā)展的一座產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、生態(tài)優(yōu)先、服務(wù)完善、品質(zhì)高尚的新城。而在大江東區(qū)域，唯有空港新城走的是一條以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶動(dòng)新型城市化的道路，才最有條件打造功能完善、環(huán)境一流、品質(zhì)高尚的現(xiàn)代新城。空港新城正牢牢把握大江東新城開發(fā)的機(jī)遇，努力打造臨空產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)接互促發(fā)展的成功模式，在錢江南岸建起一座現(xiàn)代化的國(guó)際航空城。

　　因此，空港新城正在進(jìn)入一個(gè)大投資、大開發(fā)、大建設(shè)的階段?？崭坌鲁堑拈_發(fā)建設(shè)已具備一定基礎(chǔ)，同時(shí)該區(qū)域也已編制一系列相關(guān)規(guī)劃，如中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院上海分院于2009年6月編制的《杭州空港新城概念性規(guī)劃》。為了更好的指導(dǎo)空港新城的建設(shè)，符合杭州市、蕭山區(qū)政府的新的戰(zhàn)略定位和發(fā)展要求，需要編制更具有操作性的分區(qū)規(guī)劃。