筑牢安全底線 護航高質(zhì)量發(fā)展

發(fā)展與安全，猶如一體之兩翼。沒有安全作為前提，發(fā)展無從談起。防范化解各類風(fēng)險隱患，歸根到底也要靠發(fā)展。

5月27日至7月31日，杭州市蕭山區(qū)以瓜瀝鎮(zhèn)為試點，開展“除險保安”重點安全隱患專項整治暨綜合查一次行動，對瓜瀝鎮(zhèn)近3000家市場主體、5000余間沿街店鋪、近2萬間出租房進行了一場安全隱患大排查、大整治。

這場行動，不僅補上了諸多安全漏洞，還促使不少企業(yè)轉(zhuǎn)變了發(fā)展理念，更加注重安全和精細化管理。瓜瀝鎮(zhèn)也借此機會，加快推進低效企業(yè)整治，為全域高質(zhì)量發(fā)展騰出了更多空間。

（圖片由蕭山區(qū)瓜瀝鎮(zhèn)提供）

全面“體檢”

讓隱患和僥幸無處遁形

自“除險保安”行動啟動后，隱患整治組長陳徐鋒的電話就沒停過。

很多電話是企業(yè)打來的，前后變化很大。一開始是“我們廠20多年沒著火了，不會有事的”，后來是“能不能讓專業(yè)人士來廠里指導(dǎo)一下？”

從抱著僥幸心理，到主動要求整改，企業(yè)的安全觀念在短短2個月內(nèi)發(fā)生轉(zhuǎn)變。原因在于，和過去的安全檢查不同，這一行動是面向全體企業(yè)的系統(tǒng)性安全體檢，沒有一個隱患可以“漏網(wǎng)”，也沒有一家企業(yè)能夠僥幸逃脫。

蕭山開展“除險保安”行動，主要有兩個目的，一是開展一次全面“體檢”，消除重點安全隱患，二是以整治為契機，重塑空間和產(chǎn)業(yè)。把瓜瀝選作試點，與其產(chǎn)業(yè)特征密切相關(guān)，也是為全區(qū)打造一個安全隱患整治和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新樣板。

瓜瀝是工業(yè)大鎮(zhèn)，各類企業(yè)總數(shù)近3000家，市場主體有8000余家，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力強勁。然而，隱藏在小微園區(qū)的各類安全隱患，也束縛了瓜瀝鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的手腳。去年，瓜瀝鎮(zhèn)發(fā)生的火災(zāi)數(shù)，占蕭山全區(qū)的13%。

人口多、企業(yè)多、隱患多，這是瓜瀝的客觀現(xiàn)狀，也是整治難點。對此，蕭山的打法是：兵團化作戰(zhàn)，專班化運作。這是今年蕭山為促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展而推出的創(chuàng)新機制，特點是扁平化、大部制，統(tǒng)籌聯(lián)動、高效融合。

組織架構(gòu)，由一個團隊一抓到底。在蕭山區(qū)大平安專班統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立瓜瀝現(xiàn)場指揮部，下設(shè)“一辦六組”，即綜合協(xié)調(diào)辦公室、標(biāo)準(zhǔn)樣板組、宣傳引導(dǎo)組、隱患整治組、綜合執(zhí)法組、智慧賦能組、信訪維穩(wěn)組，區(qū)鎮(zhèn)村三級聯(lián)合行動，同時還建立了黨建引領(lǐng)、綜合查整、分段整治等8項工作機制作為保障。

實施方案，突出系統(tǒng)謀劃、有的放矢。例如，整治內(nèi)容包括消防安全隱患，安全生產(chǎn)、交通安全等其他安全隱患，其中明確了消防安全隱患是整治重點。整治范圍以生產(chǎn)加工類廠房（倉庫）、住宿與經(jīng)營合用場所、居住出租房、高層建筑等4類場所為主。

高效整治

注重多跨協(xié)同、數(shù)字賦能

從5月末前期準(zhǔn)備，到6月中旬開始集中整治，再到7月中旬總結(jié)提升，瓜瀝鎮(zhèn)“除險保安”行動只花了2個月。整治期間，發(fā)現(xiàn)安全隱患3萬多處，全鎮(zhèn)火警較去年同期下降37%。

這么大的體量，既要摸清底數(shù)，又要落實整改，還有一些不理解、不配合，瓜瀝是如何做到速度和實效“兩手抓”的？秘訣有兩點：多跨協(xié)同、數(shù)字賦能。

專班運作，就是多跨協(xié)同的最好例證?！耙晦k六組”下面，還有更小的專班：隱患整治組下設(shè)12小組74個村社隊，實行網(wǎng)格化包干責(zé)任制。12名組長由區(qū)里抽調(diào)的“85后”年輕干部擔(dān)任，村社隊則主要由聯(lián)村干部、村社書記、治保主任等擔(dān)任。通過明確責(zé)任、層層包干、區(qū)域協(xié)同、組內(nèi)互助，形成比學(xué)趕超的整治氛圍。

張振凱是區(qū)里下派的年輕干部之一，來瓜瀝工作后，他整天都泡在村社、企業(yè)，工作用車便是他的“移動辦公室”。他要負責(zé)督導(dǎo)村社隊按標(biāo)準(zhǔn)整治，還要集中力量解決重點問題。整治過程中，他將一家發(fā)生過火災(zāi)的小廠設(shè)為安全教育點，帶領(lǐng)重點企業(yè)實地參觀，不少企業(yè)深受觸動，當(dāng)即決定要立即整改。后來，這一做法在其他小組中得到了推廣。

“大綜合一體化”改革，同樣凸顯多跨協(xié)同的優(yōu)勢。涵蓋8個區(qū)級部門的綜合執(zhí)法組，將涉及安全的事項都集中到“一張表”上，將多部門執(zhí)法集中到“一次查”，有效避免了重復(fù)檢查、執(zhí)法擾企的問題。

數(shù)字化手段，在高效整治中也發(fā)揮了重要作用。各小組和村社隊使用“蕭消119”“釘管家”系統(tǒng)進行在線檢查，問題拍照上傳系統(tǒng)后，整改意見會通過短信告知當(dāng)事人。不僅如此，在系統(tǒng)后臺，檢查數(shù)據(jù)在線可查，整治進度實時反饋，指揮部與一線信息互通，大大提高了工作效率。

布局未來

系統(tǒng)思維統(tǒng)籌發(fā)展與安全

此次“除險保安”行動，靠的是全區(qū)整合力量，實行兵團化作戰(zhàn)。行動結(jié)束后，瓜瀝如何鞏固整治成果，實現(xiàn)高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)調(diào)并進？

“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，必須樹立系統(tǒng)思維?！惫蠟r鎮(zhèn)主要負責(zé)人說，一方面，要抓好長效管理，為發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；另一方面，也要加快“騰籠換鳥”、產(chǎn)業(yè)升級，在發(fā)展中解決安全問題。

抓好長效管理，瓜瀝主要依靠“線上+線下”“技防+人防”。

線上靠技防。本次“除險保安”工作數(shù)據(jù)，將鏈接到四平臺以及“瀝家園”平臺的微網(wǎng)格、村規(guī)民約、社會積分等模塊中，根據(jù)不同主體、隱患類型、風(fēng)險大小和整改進度，建立分色分層管理，不同顏色采取不同措施，做到實時更新、動態(tài)調(diào)整。

線下靠人防。將安全隱患檢查合格作為基層管理和事項許可的前置條件，屬淘汰產(chǎn)業(yè)或安全隱患未整改到位的，堅決不予準(zhǔn)入；著重發(fā)揮基層網(wǎng)格作用，定期開展網(wǎng)格化隱患排查；發(fā)揮“大綜合一體化”改革和“綜警網(wǎng)”聯(lián)動優(yōu)勢，加大對重點隱患單位的執(zhí)法頻次和力度；建立民輔警、城管隊員聯(lián)系駐村制度，每周定期下村社開展隱患排查整治。

加快“騰籠換鳥”，瓜瀝將“除險保安”與低效企業(yè)整治相結(jié)合。

排查整治期間，瓜瀝對違規(guī)違法企業(yè)出重拳，關(guān)停企業(yè)77家，拆除593家企業(yè)的違法建筑8萬多平方米，騰出產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間100余畝。眼下，瓜瀝又把“低散亂”集中的大和山、大園、榮新等3個區(qū)域列入低效企業(yè)整治范圍，通過專項整治預(yù)計可拆除違建30萬平方米，為“騰籠換鳥”貢獻近600畝發(fā)展空間。

位于蕭紹邊界的大和山區(qū)塊，曾是家庭作坊式小企業(yè)“集聚地”，存在畝均稅收低、土地利用效率低、環(huán)保安全隱患大等問題?！膀v籠換鳥”后，該區(qū)塊將成為大和山綠色循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，還將成為蕭紹兩地跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作先行地。