各村、社區(qū)，企事業(yè)單位，機(jī)關(guān)各辦、局、分中心：

　　現(xiàn)將《瓜瀝鎮(zhèn)公共資源交易年度服務(wù)單位不良行為記錄和黑名單管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　蕭山區(qū)瓜瀝鎮(zhèn)人民政府

　　2017年4月13日

　　瓜瀝鎮(zhèn)公共資源交易年度服務(wù)單位

　　不良行為記錄和黑名單管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條  為進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易年度服務(wù)單位行為，建立具有誠信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制的管理體系，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條  在本鎮(zhèn)范圍內(nèi)實(shí)施鎮(zhèn)、村公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理（含政府采購）等活動(dòng)的單位，適用本辦法。

　　第三條  通過不良行為記錄和黑名單管理制度，將涉及違法違規(guī)及失信行為的服務(wù)單位記入不良行為或列入黑名單，并以此作為我鎮(zhèn)公共資源交易準(zhǔn)入和清出的重要依據(jù)。

　　第四條  本辦法所稱的不良行為，是指服務(wù)單位在我鎮(zhèn)項(xiàng)目實(shí)施過程中一般違反合同約定、制度規(guī)定以及招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，并需要予以處理的行為。服務(wù)單位在我鎮(zhèn)轄區(qū)外施工被相應(yīng)主管部門記入不良行為的不在該辦法管轄之內(nèi)，但作為我鎮(zhèn)下年度招投標(biāo)評分扣分參考項(xiàng)。

　　第五條  本辦法所稱的黑名單，是指服務(wù)單位在我鎮(zhèn)項(xiàng)目實(shí)施過程中嚴(yán)重違反合同約定、制度規(guī)定以及招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，并需要予以處理的行為。服務(wù)單位在我鎮(zhèn)轄區(qū)外施工被相應(yīng)主管部門列為黑名單的，其結(jié)果運(yùn)用屬于該辦法管轄之內(nèi)。

　　第六條  由鎮(zhèn)項(xiàng)目監(jiān)督辦公室對不良行為記錄和黑名單管理進(jìn)行統(tǒng)一建檔并集中管理。各辦、局，村（社區(qū)）和各項(xiàng)目實(shí)施部門應(yīng)在項(xiàng)目建設(shè)結(jié)束之后，及時(shí)、準(zhǔn)確地將服務(wù)單位違反本辦法規(guī)定的信息（具體見附表）報(bào)送鎮(zhèn)項(xiàng)目監(jiān)督辦公室。

　　第二章  不良行為和黑名單的認(rèn)定

　　第七條  不良行為記錄和黑名單信息來源：

　　（一）區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)水局等相關(guān)區(qū)級機(jī)關(guān)發(fā)布的通知和抄告單；

　?。ǘ└饔嘘P(guān)辦、局，村（社區(qū)）和項(xiàng)目實(shí)施部門在具體實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的，并經(jīng)鎮(zhèn)項(xiàng)目監(jiān)督辦公室審核認(rèn)定的；

　?。ㄈ┬袠I(yè)主管部門在我鎮(zhèn)范圍內(nèi)項(xiàng)目中檢查發(fā)現(xiàn)的；

　?。ㄋ模┍煌对V、舉報(bào)經(jīng)查實(shí)的；

　?。ㄎ澹┢渌?jīng)黨委、政府和鎮(zhèn)項(xiàng)目（資產(chǎn)、資源）建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定的。

　　第八條  不良行為和黑名單認(rèn)定依據(jù)：

　?。ㄒ唬┮焉У娜嗣穹ㄔ号袥Q書或者仲裁裁決書；

　?。ǘ┮焉У男姓幜P決定書；

　　（三）檢察機(jī)關(guān)對行賄犯罪的檔案記錄；

　?。ㄋ模┕ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)對違法行為查處記錄；

　?。ㄎ澹┮焉У慕o予不良行為記錄、處理、公示的文件和抄告單；

　　（六）各辦、局，村（社區(qū)）和項(xiàng)目實(shí)施部門組織檢查的結(jié)果記錄、通報(bào)或責(zé)令整改通知書；

　　（七）鎮(zhèn)項(xiàng)目監(jiān)督辦公室的不良行為、黑名單認(rèn)定書；

　　（八）其他具有約束力的文件。

　　第三章 不良行為和黑名單行為記錄

　　第九條   各委托單位在實(shí)施項(xiàng)目時(shí)候，應(yīng)如實(shí)、準(zhǔn)確記錄服務(wù)單位具體服務(wù)情況和質(zhì)量，根據(jù)附表予以登記記錄。

　　第十條   對于被上級檢查如財(cái)務(wù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的、建設(shè)工程審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題的或者被鎮(zhèn)專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)問題的，以及在施工中發(fā)現(xiàn)問題的，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)記錄并反饋。

　　第十一條 在鎮(zhèn)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組、鎮(zhèn)項(xiàng)目（資產(chǎn)、資源）管理領(lǐng)導(dǎo)小組會議上認(rèn)定的行為，由項(xiàng)目監(jiān)督辦直接記錄。

　　第四章   不良行為記錄和黑名單查詢

　　第十二條  在選定監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等機(jī)構(gòu)前，必須先到鎮(zhèn)項(xiàng)目監(jiān)督管理辦公室查詢是否有不良行為記錄和是否列入黑名單；從鎮(zhèn)招投標(biāo)交易中心委托的，可直接使用。

　　第十三條  建設(shè)工程服務(wù)單位不良行為記錄和黑名單的查詢：

　?。ㄒ唬┪蟹悄甓戎袠?biāo)服務(wù)單位時(shí)，需先從鎮(zhèn)項(xiàng)目監(jiān)督管理辦公室查詢有無不良行為記錄和是否被列入黑名單；

　?。ǘ┮驔]有按規(guī)定查詢不良行為記錄和黑名單致使相應(yīng)單位承攬工程的，責(zé)任由委托人承擔(dān)。

　　第五章  結(jié)果運(yùn)用

　　第十四條  對被記入不良行為記錄和列入黑名單的單位，作出如下處理：

　?。ㄒ唬τ浫氩涣夹袨橛涗浀?，根據(jù)其行為引起后果的輕重，最長取消其3個(gè)月內(nèi)承攬本鎮(zhèn)公共資源交易活動(dòng)資格，同時(shí)扣除項(xiàng)目10%-30%不等的服務(wù)費(fèi)；

　?。ǘα腥牒诿麊蔚?，暫停其本年度服務(wù)工作，由替補(bǔ)單位進(jìn)入委托工作。根據(jù)該行為引起后果的輕重，最長取消其3年在本行政區(qū)域內(nèi)參與公共資源交易活動(dòng)資格，同時(shí)扣除項(xiàng)目30%-100%不等的服務(wù)費(fèi)；對于造成損失的，要求其支付相應(yīng)賠償費(fèi)用，同時(shí)將單位違法違規(guī)行為報(bào)送相應(yīng)行政主管部門；

　　（三）被記入不良行為記錄和列入黑名單的單位，在取消限制參與公共資源交易活動(dòng)資格期滿后，將其從不良行為記錄和黑名單中刪除。

　　第十五條  對違反公共資源交易相應(yīng)法律法規(guī)和政策規(guī)定的，報(bào)送相應(yīng)行業(yè)行政主管部門予以查處，并追究有關(guān)人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法查處。

　　第十六條 對無不良行為記錄或者記錄較少，在同類服務(wù)單位中排名前50%的服務(wù)單位，經(jīng)項(xiàng)目（資產(chǎn)、資源）建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定并經(jīng)過公示無異議后，可續(xù)簽下年度服務(wù)委托單位。

　　第六章  監(jiān)督管理

　　第十七條   鎮(zhèn)項(xiàng)目監(jiān)督管理辦公室應(yīng)及時(shí)將被記入不良行為記錄和列入黑名單的單位進(jìn)行通報(bào)，并督促各有關(guān)部門在招投標(biāo)中加以應(yīng)用，確保不良行為和黑名單制度在工程建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有作用。

　　第十八條   各辦、局，村（社區(qū)）和項(xiàng)目實(shí)施部門對所負(fù)責(zé)實(shí)施的建設(shè)工程應(yīng)加強(qiáng)管理，監(jiān)督監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等企業(yè)履行合同義務(wù)。對不按照合同履約，在予以書面通知無效的情況下，除采取停工整頓直至終止合同外，應(yīng)將履約情況書面報(bào)送鎮(zhèn)項(xiàng)目監(jiān)督辦公室，以便采取處理措施。

　　第十九條   各辦、局，村（社區(qū)）和項(xiàng)目實(shí)施部門要加強(qiáng)對服務(wù)單位不良行為的監(jiān)督檢查和核實(shí)報(bào)送。對應(yīng)記入不良行為記錄和列入黑名單而沒有記入和列入的，鎮(zhèn)招投標(biāo)管理辦公室、鎮(zhèn)紀(jì)委有權(quán)責(zé)成相關(guān)部門和人員予以糾正；拒不改正的，對相關(guān)責(zé)任人員依法依紀(jì)追究責(zé)任。

　　第七章 責(zé)任落實(shí)

　　第二十條 項(xiàng)目監(jiān)督辦應(yīng)認(rèn)真履職，并落實(shí)以下責(zé)任：

　　（一）加強(qiáng)日常施工監(jiān)督管理，明確熟悉業(yè)務(wù)的1-2人專門負(fù)責(zé)收集施工過程中相關(guān)服務(wù)單位工作情況；

　?。ǘθ?zhèn)各工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量檢查；并每月對當(dāng)月不良行為和黑名單單位進(jìn)行通報(bào)；

　?。ㄈ┒酱傧嚓P(guān)責(zé)任單位整改。

　　第二十一條 建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格遵守制度，并落實(shí)以下責(zé)任：

　　（一）加強(qiáng)與設(shè)計(jì)、預(yù)算、預(yù)算審核、監(jiān)理等服務(wù)單位的聯(lián)系和溝通，對于項(xiàng)目方案要求應(yīng)有書面的依據(jù)，便于分清責(zé)任；

　?。ǘ┇@取施工圖、預(yù)算報(bào)告、預(yù)算審核報(bào)告時(shí)，應(yīng)認(rèn)真審閱并論證，確認(rèn)無誤后方可簽字進(jìn)入下階段程序。對于相關(guān)業(yè)務(wù)不熟悉的，可以咨詢項(xiàng)目監(jiān)督辦、建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)部門；

　?。ㄈ┟鞔_1-2人做好項(xiàng)目服務(wù)過程中各單位的履職情況的監(jiān)督，并將違法違規(guī)問題通報(bào)給項(xiàng)目監(jiān)督辦。

　　第二十二條 招管辦應(yīng)嚴(yán)格審核招標(biāo)文件內(nèi)容，確保不良行為和黑名單結(jié)果在招標(biāo)中的運(yùn)用。

　　第二十三條 交易中心應(yīng)嚴(yán)格按照認(rèn)定意見，委派服務(wù)單位。

　　附   則

　　第二十四條  在執(zhí)行中出現(xiàn)未列入的新情況新問題，經(jīng)建設(shè)單位、項(xiàng)目監(jiān)督辦和鎮(zhèn)項(xiàng)目（資產(chǎn)、資源）建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定后，直接納入不良行為記錄和黑名單管理之列。

　　第二十五條 在每次年度服務(wù)單位招標(biāo)時(shí)，應(yīng)在中標(biāo)單位之外后備1-2家單位作為備選單位，一旦中標(biāo)單位被終止服務(wù)，由后備單位替補(bǔ)，不再另行招投標(biāo)。

　　第二十六條  本辦法作為公共資源交易服務(wù)單位招標(biāo)文件的附件。

　　第二十七條 本辦法由鎮(zhèn)招投標(biāo)管理辦公室負(fù)責(zé)解釋。

 　附件

http://uptown.xsnet.cn/uploadfile/2017/1219/20171219111747476.docx