數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的戴村實踐
更新時間：2021-12-22 14:05:27 內(nèi)容來源：戴村鎮(zhèn)黨委理論中心組
基層治理是國家治理的基石。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，“十四五”期間要努力實現(xiàn)“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”的目標，提出要“加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平?！碑斍?，新一輪科技革命深入發(fā)展，以大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，為基層治理創(chuàng)新創(chuàng)造了難得的機遇，掣肘鄉(xiāng)村發(fā)展的難點問題有望得以突破。
近年來，戴村鎮(zhèn)錨定鄉(xiāng)村治理中的“痛點”問題，主動擁抱數(shù)字變革，不斷將數(shù)字理念、數(shù)字技術(shù)融入鄉(xiāng)村治理和發(fā)展大場景，推出“戴村三寶”數(shù)字治理平臺，致力于重塑鄉(xiāng)村治理主體、重建鄉(xiāng)村治理體系、提升鄉(xiāng)村治理能力，積極探索數(shù)字賦能鄉(xiāng)村振興的新路徑。
一、鄉(xiāng)村治理的“痛點”問題
基層農(nóng)村不同程度存在治理主體單一、治理規(guī)則模糊、治理能力不足等問題，基層群眾參與度不高，獲得感不強，較難形成人人參與推動共同富裕的發(fā)展環(huán)境。
（一）治理主體單一
社會治理的核心目標是形成“黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的“共建共治共享的社會治理格局”，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體同樣需要多元主體共同參與。長期以來，政府、公共組織和村民的職責邊界不清，單純行政主導下“政府干、群眾看”的情境比比皆是。這導致村民更多是被動管理的角色，一方面參與權(quán)益未能得到充分保障，參與渠道不暢，參與意愿不高；另一方面，村民該履行的義務不愿承擔，公共意識淡薄，本該村民需要履行的義務反而成為公共部門的負擔。
（二）治理規(guī)則模糊
良性治理的前提是普遍認同的治理規(guī)則，當前鄉(xiāng)村社會尚難形成具有普遍共識行之有效的治理規(guī)則。究其原因，一是傳統(tǒng)“人情社會”破除難。當法治規(guī)則與“人情”關(guān)系發(fā)生沖突時，村民往往將維持“人情”關(guān)系作為首選，導致鄉(xiāng)村社會“有法難依”“情比法大”。二是村規(guī)民約凝聚共識難。當前的村規(guī)民約，往往是村兩委干部根據(jù)經(jīng)驗自行起草，難以體現(xiàn)村民集體意志，群眾認可度不高，難以推行。三是固有利益格局突破難。比如通過“三改一拆”騰出的零散集體空間，往往被原戶主所占據(jù)，理由是“這是我祖輩傳下來的地盤”。在此背景下形成的鄉(xiāng)村信用體系，與主流信用體系脫節(jié)，反而成為城鄉(xiāng)資源流動的障礙。只有構(gòu)建新時代鄉(xiāng)村信用體系，才能整合碎片化的鄉(xiāng)村資源，激活鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢。
（三）治理能力不足
一是治理觀念未能更新。村兩委干部尚未從“管制思維”轉(zhuǎn)為“治理思維”，親力親為多，推動參與少。村民依賴性強，“等靠要”思想嚴重。二是治理合力尚未形成。市場經(jīng)濟滲透下，當前鄉(xiāng)村利益矛盾更為多元，單一的黨政力量或傳統(tǒng)宗族權(quán)威都難以解決全部問題，需要黨政、企業(yè)和村民形成合力。三是治理技術(shù)支撐不足。信息技術(shù)的發(fā)展一定程度上拉大了城鄉(xiāng)差距，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”普遍存在。村干部普遍反映，“手機里裝的App雖然不少，但很少有對解決農(nóng)村問題有幫助的”。
二、“戴村三寶”的核心“打法”
2019年3月，為保護戴村鎮(zhèn)云石群山被盜挖的映山紅，村民自發(fā)組成志愿者隊伍，發(fā)起“保護映山紅”活動輪流巡山。隨后，戴村鎮(zhèn)引入數(shù)字化手段，開啟“映山紅數(shù)字治理計劃”。經(jīng)過兩年多的探索和迭代，于2021年9月升級推出“戴村三寶”數(shù)字治理平臺，即工分寶、信用寶和共富寶。該平臺的核心是構(gòu)筑“治理+發(fā)展”的雙螺旋模式，通過“治理形成信用，信用促進發(fā)展”的交互機制，有效激活村民主體意識，著力破解基層治理頑疾，實現(xiàn)可持續(xù)治理和高質(zhì)量發(fā)展的良性互動。
（一）玩得轉(zhuǎn)的“工分寶”賺工分
“工分寶”是一個微信小程序，名字源自農(nóng)村老底子的“工分”，新潮的數(shù)字治理有了接地氣的“土味”，老百姓更易于接受。一是構(gòu)建“三治聯(lián)動”的治理格局。以平臺數(shù)治連接政府導治和村民自治，政府導治就是堅持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，政府從直接管理者、直面矛盾者轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硪?guī)則的制定者和維護者；村民自治就是村民通過參與平臺發(fā)布的活動以及反饋意見建議等自主行為，積極參與鄉(xiāng)村治理；平臺數(shù)治就是為每個村民、每戶家庭配置一個獨一無二的“碼”，所有的活動、事項及操作過程都將通過這個小小的“二維碼”來實現(xiàn)。二是設(shè)計人人參與的新鮮玩法。村民通過“我要參與”“我來評議”“心愿發(fā)布”“我有話說”四大模塊，以及志愿服務、公共事務、初心課堂等十二個場景賺取工分，以主人翁的角色參與村莊治理和建設(shè)。三是建立鄉(xiāng)村特色的激勵機制。通過“工分寶”賺取的“工分”，既可以在“工分商城”線上兌換話費、網(wǎng)費等，也可以在線下門店直接掃碼購買油鹽醬醋等日常用品。除了物質(zhì)激勵，平臺還緊緊抓住村民“好面子”、“愛攀比”的特點，在小程序端定期發(fā)布工分榜單，置頂展示“每周之星”，讓村民既有里子又有面子。
截止2021年12月，平臺共有注冊用戶17173人，發(fā)放適老化改造“工分卡”9274張，用戶數(shù)占全鎮(zhèn)戶籍人口的46.6%。發(fā)起各類活動19420個，發(fā)放工分12679388分，兌換工分7282236分。通過系統(tǒng)設(shè)計，充分調(diào)動了村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。以佛山村為例，運行一年多來，節(jié)約保潔、社工等費用12余萬元，信訪糾紛、治安警情等負面指標下降10%以上，村民為集體發(fā)展提出意見建議240條，解決問題116個。
（二）高大上的“信用寶”積信用
圍繞“治理+發(fā)展”的核心理念，探索鄉(xiāng)村信用體系建設(shè)，打造“信用寶”評價工具，以信用連接起治理和發(fā)展兩端。一是破解鄉(xiāng)村信用評價難題。戴村鎮(zhèn)依托前期推廣工分寶積累的大量村民行為數(shù)據(jù)，破解了現(xiàn)有征信體系下對沒有信貸記錄村民進行信用評價的難題。通過特定動態(tài)算法，以用戶活躍程度、履約能力、身份特質(zhì)、行為偏好、社會評價五大維度為基礎(chǔ)，結(jié)合違法犯罪、拒服兵役、纏訪鬧訪等負面清單，客觀呈現(xiàn)個人信用狀況?！靶庞梅帧睌?shù)據(jù)用區(qū)塊鏈技術(shù)登記和管理，透明客觀，不可篡改。二是拓展信用分應用場景。積極參與鄉(xiāng)村治理、貢獻多、信用好的村民，能夠優(yōu)先或更高規(guī)格享有經(jīng)濟和社會發(fā)展權(quán)益，比如在參軍入伍、榮譽申報、社工招募、小微工程承包等方面信用分將作為重要參考依據(jù)。此外，戴村鎮(zhèn)也在持續(xù)拓展信用分應用場景，引入市場機制，構(gòu)建社會參與平臺。比如與建行、農(nóng)商行達成合作意向，對于信用評級前20%的村民，提供年利率4%的30萬元信貸額度。三是厚植鄉(xiāng)村誠信文化。通過一系列激勵手段引導村民珍惜信用，鼓勵村民更多地為村莊建設(shè)、發(fā)展作貢獻，最終實現(xiàn)“治理形成信用，信用促進發(fā)展”的良性循環(huán)。
（三）接地氣的“共富寶”幫共富
戴村鎮(zhèn)在充分激發(fā)群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推出“共富寶”村集體增收和村民致富平臺，讓共同富裕“看得見、摸得著”。一是打造“映季”網(wǎng)上商城，發(fā)展杭州主城區(qū)消費者成為“映季”會員，銷售村民種養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品，時令蔬菜、跑步雞等暢銷產(chǎn)品供不應求，上線一年多來共銷售蔬菜500余噸、跑步雞2.2萬余只，銷售額600余萬元。二是開發(fā)“碼上游戴村”全域數(shù)字旅游平臺，網(wǎng)紅景點打卡、鄉(xiāng)旅體驗活動、精品食宿預定、數(shù)字手繪地圖等旅游服務一鍵即達，為發(fā)展鄉(xiāng)旅綠色經(jīng)濟提供了有力支撐。三是推出五大鄉(xiāng)村共富場景，面向村民、工商資本、游客等用戶，推出求職招聘、房屋租賃、鄉(xiāng)村集市、土地承租、菜地認領(lǐng)等五大共富場景，盤活農(nóng)村土地、勞力、房屋三大閑置資源，打通鄉(xiāng)村沉默資源價值變現(xiàn)通道。
三、“戴村三寶”的實施經(jīng)驗與啟示
“戴村三寶”的實踐路徑是治理與發(fā)展的“雙螺旋”演進，治理為了高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展推動可持續(xù)治理，過程中分別構(gòu)建人人有責、人人盡責、人人享有的鄉(xiāng)村黨建、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村信用和鄉(xiāng)村共富共同體，系統(tǒng)提升鄉(xiāng)村治理效能。
（一）強化統(tǒng)籌領(lǐng)導，構(gòu)建鄉(xiāng)村黨建共同體。健全基層群眾自治制度，增強基層治理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，必須要強化黨對基層治理的統(tǒng)籌領(lǐng)導。在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮群團組織、社會組織等在專業(yè)領(lǐng)域的作用，構(gòu)建鄉(xiāng)村黨建共同體，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、村民自治良性互動，實現(xiàn)城市商業(yè)和鄉(xiāng)村資源的良性互動，不斷夯實鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)。
（二）激發(fā)主動意識，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體。鄉(xiāng)村治理共同體的核心是要激發(fā)每個人的主動性和創(chuàng)造性，要將原有被動式的“管理-規(guī)制”轉(zhuǎn)向主動式的“治理-服務”，將泛化的“以人民為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w化的“以每一個人民為中心”?！肮し謱殹币浴肮し帧钡陌l(fā)放和使用機制為核心，體現(xiàn)不同階段不同的貢獻維度和貢獻回饋，調(diào)動村民始終圍繞基層黨組織的指導方針“匯流前行”。
（三）凝聚全民共識，構(gòu)建鄉(xiāng)村信用共同體。當前的鄉(xiāng)村，迫切需要凝聚全民共識，厚植信用文化，構(gòu)建鄉(xiāng)村信用共同體，重塑村民之間、村民與政府、鄉(xiāng)村和城市之間的信用體系。要形成“以貢獻論英雄”的治理共識機制，將村民關(guān)注度從原來“無謂內(nèi)耗”轉(zhuǎn)向“團結(jié)一致爭取外部資源”，實現(xiàn)與外部社會的信用互通。
（四）促進資源整合，構(gòu)建鄉(xiāng)村共富共同體。推動共同富裕是鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點和落腳點，要充分整合資源，將治理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。要充分盤活“存量”資源，激活農(nóng)村勞力、土地、房屋等閑置要素。要著力深挖“潛力”資源，發(fā)揮鄉(xiāng)村山水生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，打造“網(wǎng)紅”爆款，打通“兩山”轉(zhuǎn)換通道。要大力引進“外力”資源，暢通“兩進兩回”渠道，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。通過內(nèi)挖潛力、外引助力，乘勢而上構(gòu)建鄉(xiāng)村共富共同體，實現(xiàn)“共治+共富”美好未來。