“工分寶”，基層治理數(shù)字化的新“法寶

更新時(shí)間：2020-12-16 09:02:22    內(nèi)容來源：   

　　——關(guān)于推進(jìn)戴村鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理的調(diào)研報(bào)告

　　戴村鎮(zhèn)黨委理論學(xué)習(xí)中心組

　　黨的十九屆四中全會(huì)提出要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，數(shù)字化治理已經(jīng)成為基層治理的一大趨勢。為破解基層治理頑疾，戴村鎮(zhèn)積極探索鄉(xiāng)村數(shù)字治理新模式，在遵循“映山紅計(jì)劃”鄉(xiāng)村治理底層邏輯理念的基礎(chǔ)上，推出了映山紅鄉(xiāng)村數(shù)字治理平臺(tái)2.0版本——“工分寶”，在大石蓋村和佛山村同步實(shí)施，有效推動(dòng)了村級項(xiàng)目建設(shè)、村莊環(huán)境提升和村風(fēng)民風(fēng)轉(zhuǎn)變，為數(shù)字賦能基層治理提供了戴村樣板。

　　一是構(gòu)建一個(gè)清晰嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嫾軜?gòu)?！肮し謱殹敝饕菫榱思ぐl(fā)廣大群眾的自治主體意識(shí)，重塑鄉(xiāng)村的信用體系，提升基層的治理能效，其核心架構(gòu)和理念是“村民的貢獻(xiàn)決定村民的收益”，通過貢獻(xiàn)值重塑鄉(xiāng)村信用體系。這一邏輯架構(gòu)的形成來自于對當(dāng)前基層“干部干，群眾看”“重人情、弱信用”等治理頑疾的思考與分析。長期以來基層存在群眾對鄉(xiāng)村治理關(guān)心不夠、參與不足，主體意識(shí)淡薄，同時(shí)缺乏數(shù)字化的村民信用體系，信用數(shù)據(jù)少，信用場景少。“貢獻(xiàn)決定收益”這一理念可有效激發(fā)村民自主參與意識(shí)，在參與中貢獻(xiàn)，在貢獻(xiàn)中逐步形成鄉(xiāng)村信用體系。

　　二是研發(fā)一個(gè)開放便捷的數(shù)字平臺(tái)。由戴村鎮(zhèn)政府與浙江大學(xué)計(jì)算機(jī)創(chuàng)新技術(shù)研究院、浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)合作，引入數(shù)字治理專業(yè)團(tuán)隊(duì)，共同開發(fā)搭建了映山紅鄉(xiāng)村治理數(shù)字平臺(tái)?！肮し謱殹笔腔谠撈脚_(tái)迭代升級的2.0版本小程序，通過手機(jī)端微信搜索“戴村工分寶”或直接掃描相應(yīng)二維碼即可進(jìn)入?！肮し謱殹币詫?shí)名制為每一戶農(nóng)戶和村民制定了獨(dú)一無二的“村民碼”，“村民碼”是記載、訪問和查詢村民（家庭）信息的入口，也是村民參與治理、享受服務(wù)的身份證明。村民使用“工分寶”參與的各類活動(dòng)將會(huì)被全過程記錄，且不可篡改，為數(shù)字平臺(tái)的可靠性和公信力提供充分的保障。

　　三是制定一個(gè)操作簡潔的參與機(jī)制。在貢獻(xiàn)決定收益這一邏輯架構(gòu)下，“工分寶”通過“工分”改變了政府和村民的角色行為，“工分”是發(fā)動(dòng)村民參與治理的激勵(lì)體系，依據(jù)規(guī)則，可賺可花。在“工分寶”的運(yùn)行規(guī)則下，政府方的職能主要是制定并維護(hù)合理的治理賦分規(guī)則，設(shè)計(jì)物質(zhì)和精神相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，讓參與治理的村民“賺工分”、得實(shí)惠。村民通過“工分寶”則可以開展“我要參與、我要發(fā)起、我來評議、我要申報(bào)、我有話說”五大類主體行為，具體包括志愿服務(wù)、文體活動(dòng)、榮譽(yù)申報(bào)、建言獻(xiàn)策等內(nèi)容，在政府的治理規(guī)則下通過自主參與獲得“工分”。

　　四是形成一個(gè)持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的良性循環(huán)。政府通過制定規(guī)則賦分，村民通過參與治理賺分，“工分”是其中的關(guān)鍵要素，“工分”不僅可以兌換各類物品，結(jié)合村民戶籍、權(quán)屬登記和社會(huì)活動(dòng)信息，“工分寶”還能動(dòng)態(tài)計(jì)算和維護(hù)村民的信用分，信用分也是村民參與治理的結(jié)果，用工分寶聯(lián)盟鏈登記和管理，可應(yīng)用于入黨、入伍、貸款等更多的信用場景。在“面子”和“里子”的雙重激勵(lì)引導(dǎo)下，政府不斷完善治理規(guī)則，村民持續(xù)參與村莊治理，形成持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的良性循環(huán)，徹底改變政府原有的“兜底式”管理模式，充分激活村民自治主體意識(shí)，從而有效提升鄉(xiāng)村治理的智能化、精細(xì)化、專業(yè)化水平。

　　自今年8月正式上線以來，佛山村、大石蓋村覆蓋率均達(dá)到99%，70%的村民已經(jīng)激活工分寶賬號并參與村莊治理，累計(jì)發(fā)放工分235萬，兌換工分140萬，村民積極參與鎮(zhèn)村兩級發(fā)起的平安三率宣傳、中秋花團(tuán)員、?；丶铱纯吹戎黝}活動(dòng)，兩村的治安警情、消防事故、交通事故、信訪糾紛數(shù)明顯下降。

　　目前，“工分寶”還將對群眾參與活動(dòng)類別內(nèi)容進(jìn)行提質(zhì)擴(kuò)面，馬上上線開展村規(guī)民約、小微工程、黨員發(fā)展等重大事項(xiàng)的民主評議，擴(kuò)大群眾參與的廣度與深度。下一步，“工分寶”將著手在東風(fēng)村、沈村村進(jìn)行推廣，并推進(jìn)兌換商店的擴(kuò)面，擬與集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、超市等洽談合作協(xié)議，納入“工分寶”兌換平臺(tái)，增強(qiáng)“工分”的實(shí)用性，進(jìn)一步提升“工分寶”的影響力。

作者：  編輯：樓晶伊