“強(qiáng)社惠民”集成改革，是浙江推進(jìn)社區(qū)治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的重要抓手。
浙江的萬千社區(qū)，又將迎來哪些喜人變化？
杭州市蕭山區(qū)北干街道在“強(qiáng)社惠民”改革試點(diǎn)中，已經(jīng)推出了一批改革舉措，形成了具有鮮明辨識(shí)度和區(qū)域影響力的特色品牌——
在服務(wù)層面，用“線下民生坊+線上街坊匯”提質(zhì)公共服務(wù)供給；
在經(jīng)濟(jì)層面，用“強(qiáng)社公司+強(qiáng)社基金”構(gòu)建自我造血體系；
在治理層面，用線上+線下的“民情圓桌會(huì)”促進(jìn)多元協(xié)商；
在文化層面，用“兩社融合”重塑情感紐帶；
在社會(huì)層面，用“社區(qū)合伙人”推動(dòng)居民自治共治；
在隊(duì)伍層面，用新時(shí)代北干“社工學(xué)院”提升社工能力。
“我們以‘六位一體’的‘強(qiáng)社惠民’集成改革，讓服務(wù)與治理相互貫通、雙向賦能?！北备山值傈h工委主要負(fù)責(zé)人說，北干街道在未來社區(qū)、現(xiàn)代社區(qū)創(chuàng)建基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步深化“強(qiáng)社惠民”集成改革，打通強(qiáng)化省、市、區(qū)、街道、社區(qū)的縱向銜接和部門之間的橫向聯(lián)動(dòng)，破解社區(qū)民生服務(wù)供給散、自主造血功能弱、治理力量參與少三大發(fā)展難題，努力為高水平社區(qū)治理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
集成
破社區(qū)民生服務(wù)供給散之難
“強(qiáng)社惠民”集成改革是一個(gè)新生事物。改革的最大難點(diǎn)，在于如何集成。
在改革試點(diǎn)中，為何北干街道率先形成了一批特色品牌？
這幾年來，隨著浙江推進(jìn)未來社區(qū)、現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)，北干街道廣德社區(qū)、星都社區(qū)陸續(xù)謀劃了大量民生服務(wù)場(chǎng)景，解決了“一老一小”等服務(wù)剛需。
“雖然服務(wù)場(chǎng)景建起來了，但難免存在社區(qū)民生服務(wù)供給分散的難題?！北备山值老嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說，在基層實(shí)踐中他們認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)首先要解決的是居民美好生活需求與社區(qū)服務(wù)供給之間不平衡、不充分的問題。如何將分散的服務(wù)串聯(lián)起來，需要依托“強(qiáng)社惠民”集成改革找到優(yōu)解。
一批首創(chuàng)舉措，接連落地。
線下打造的嵌入式服務(wù)陣地北干街道“民生坊”，在一定區(qū)域內(nèi)集成性提供多樣服務(wù)。
2023年，央視《新聞周刊》的鏡頭曾專門聚焦北干街道廣德社區(qū)民生坊：居民足不出戶，就可以享受到理發(fā)店、洗衣坊、裁縫鋪、社區(qū)食堂、兒童友好驛站等生活場(chǎng)景，讓“一老一小”需求有保障。
今年以來，“民生坊”正在席卷北干。在星畈里未來社區(qū)，845平方米的民生坊成為集文化交流、休閑娛樂、便民服務(wù)多功能于一體的覆蓋全年齡段的新空間；在天悅社區(qū)，民生坊建設(shè)正在火熱進(jìn)行……截至目前，北干已落地建成民生坊5家，累計(jì)服務(wù)居民超7萬人次。
北干還定下新目標(biāo)：立足15分鐘便民圈、24小時(shí)生活鏈，以嵌入式增補(bǔ)的形式，在全域謀劃布點(diǎn)29個(gè)民生坊，通過小區(qū)空間深挖潛、微更新，集成補(bǔ)充“一老一小”、鄰里交往等服務(wù)場(chǎng)景，因地制宜回應(yīng)居民“縫補(bǔ)、理發(fā)、洗衣、修理、托育”等生活微需求。
線上開發(fā)數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)“北干街坊匯”，讓服務(wù)與治理打破時(shí)空界限。
今年，北干街道以社區(qū)“公益+服務(wù)+商業(yè)”為目標(biāo)，研發(fā)并上線街道級(jí)的社區(qū)集成改革數(shù)字化平臺(tái)——“北干街坊匯”。“與傳統(tǒng)的B端平臺(tái)不同，北干街坊匯一方面打通轄區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)商家資源和社會(huì)機(jī)構(gòu)的公益力量，為居民提供優(yōu)質(zhì)、安心的服務(wù)；另一方面，我們還通過‘積分制’的形式，與小北鮮市、民生坊等聯(lián)動(dòng)起來，真正讓居民享受到便利?！北备山值老嚓P(guān)負(fù)責(zé)人期待北干街坊匯能實(shí)現(xiàn)多方共贏，在民生、公益和街坊文化的自然交織中，煥發(fā)出社區(qū)新活力。
截至目前，北干街坊匯1.0版已入駐商家200余家、上架商品500余款，注冊(cè)用戶數(shù)超5000人，使用積分超22萬分。社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的提升、鄰里關(guān)系的增進(jìn)，極大地減少了小區(qū)矛盾糾紛的產(chǎn)生。
探路
破自主造血功能弱之難
“強(qiáng)社惠民”何以強(qiáng)社？
社區(qū)服務(wù)的生命力在于可持續(xù)運(yùn)營，這就需要為社區(qū)服務(wù)提供源源不斷的“內(nèi)驅(qū)力”。只有用探路的思維和理念，聚合資源與人才，才能打通社區(qū)與社會(huì)的壁壘，破自主造血功能弱之難。
北干街道用“強(qiáng)社公司+強(qiáng)社基金”，構(gòu)建社區(qū)的自我造血體系。
針對(duì)社區(qū)發(fā)展缺乏經(jīng)營主體的老大難，北干街道注冊(cè)成立了蕭山區(qū)首個(gè)城市社區(qū)強(qiáng)社公司。
北干街道工人路社區(qū)辦公樓旁，一處原本冷清的社區(qū)閑置空間，變身為社區(qū)惠民品牌店——小北鮮市。從這里產(chǎn)生的每一筆訂單都將進(jìn)入強(qiáng)社公司，為集體經(jīng)濟(jì)增收。
收入的來源，就是可持續(xù)力量的引入。
建立于2006年的工人路社區(qū)，由原大型國企杭二棉家屬區(qū)轉(zhuǎn)型而來。一直以來，社區(qū)經(jīng)費(fèi)主要依靠財(cái)政撥款和社區(qū)自籌收入，絕大部分經(jīng)費(fèi)開支用于便民服務(wù)、普法維權(quán)、救助保障等兜底保障。
北干以“強(qiáng)社惠民”集成改革作為重要突破口，在成立工人路社區(qū)服務(wù)有限公司的基礎(chǔ)上，與未來社區(qū)綜合服務(wù)商七彩集團(tuán)合資成立杭州強(qiáng)社運(yùn)營管理有限公司。小北鮮市，正是強(qiáng)社公司成立后，運(yùn)營的第一個(gè)社區(qū)惠民品牌。
除了小北鮮市，強(qiáng)社公司還承接線下民生坊的核心服務(wù)業(yè)態(tài)和線上街坊匯的開發(fā)運(yùn)營，增強(qiáng)了社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)造血能力。截至目前，強(qiáng)社公司不僅落地運(yùn)營了民生坊中2家小北鮮市、7家嬰幼兒成長(zhǎng)驛站，實(shí)現(xiàn)營業(yè)額112萬元，還編制了11個(gè)未來社區(qū)實(shí)施方案，舉辦了“無憂之夜”公益售賣、“街坊匯”愛心服務(wù)進(jìn)社區(qū)等近30場(chǎng)大型活動(dòng)，發(fā)展形式日益拓寬。
針對(duì)社區(qū)運(yùn)營資金長(zhǎng)效造血難，北干街道成立了蕭山首家由社會(huì)力量發(fā)起的強(qiáng)社基金“小北社區(qū)發(fā)展基金會(huì)”。
這支基金對(duì)外主動(dòng)鏈接浙江省婦兒基金會(huì)、浙江省濟(jì)公基金會(huì)、海亮基金會(huì)融愛就業(yè)服務(wù)中心等優(yōu)質(zhì)資源，積極打造互助共生的社區(qū)治理創(chuàng)新共同體；對(duì)內(nèi)深入挖掘本土企業(yè)、鄉(xiāng)賢、僑胞等力量，一期募集資金100萬元，累計(jì)募集資金300萬元。
借助鏈接北干在蕭山首創(chuàng)的社創(chuàng)中心，基金還可以為解決新民生需求的社創(chuàng)項(xiàng)目提供資金支持。截至目前，已資助社區(qū)黨建類、服務(wù)類、平安類、協(xié)商類等各類治理項(xiàng)目33個(gè)，資助金額50萬元。
“強(qiáng)社公司+強(qiáng)社基金”的雙輪驅(qū)動(dòng)，為現(xiàn)代社區(qū)長(zhǎng)效運(yùn)營打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為各個(gè)社區(qū)創(chuàng)新“一社一品”治理品牌提供了強(qiáng)有力支撐。
多元
破治理力量參與少之難
“強(qiáng)社惠民”集成改革，強(qiáng)社是路徑，惠民是根本。
“如果說，‘強(qiáng)社’解決的是改革‘怎么改’的問題，那么‘惠民’則要回答改革‘為了誰’。”這是北干街道黨工委主要負(fù)責(zé)人反復(fù)思考的問題。這半年多來，北干將“服務(wù)與治理相互貫通、雙向賦能”的改革推向深入，探索多元治理的格局，讓改革在壯大集體經(jīng)濟(jì)、彌補(bǔ)服務(wù)分散短板之外，還破解治理力量參與少之難。
一個(gè)個(gè)難點(diǎn)被攻克，從更多維度增強(qiáng)居民的獲得感、幸福感。
小區(qū)矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)如何解？
北干用線上+線下“民情圓桌會(huì)”促進(jìn)多元協(xié)商。圓桌會(huì)集合社區(qū)、物業(yè)、業(yè)委會(huì)等多方力量，圍繞居民“集中反映的迫切事、協(xié)商協(xié)調(diào)的疑難事、征求意見的重大事”，面對(duì)面開展“圓桌協(xié)商”，實(shí)現(xiàn)社情民意零疏漏、服務(wù)居民零距離。同時(shí)，“北干圓桌匯”線上小程序也以“社區(qū)服務(wù)全天候、零時(shí)差”為目標(biāo)，推動(dòng)問題發(fā)現(xiàn)在早、解決在小。
線上線下“民情圓桌會(huì)”機(jī)制運(yùn)行以來，已累計(jì)召開線上線下圓桌會(huì)1500余場(chǎng)，解決問題300多個(gè)，有效降低了北干警源、訪源、訴源等案件數(shù)量。
城市社區(qū)與拆遷轉(zhuǎn)制難以共存共融怎么辦？
北干用“兩社融合”重塑情感紐帶。2023年以來，北干街道創(chuàng)新推出“兩社融合”模式，將相鄰的城市社區(qū)與安置社區(qū)進(jìn)行融合聯(lián)創(chuàng)，共同打造未來社區(qū)建設(shè)場(chǎng)景，通過空間資源共享、生活場(chǎng)景共融、文化活動(dòng)共鳴、社區(qū)治理共促，增進(jìn)新老居民之間的感情，提升基層治理效能。
目前，北干立足轄區(qū)實(shí)際，劃分了3個(gè)片區(qū)聯(lián)盟、8個(gè)社區(qū)組團(tuán)，其中“星畈里”作為首個(gè)“兩社融合”未來社區(qū)在硬件層面已基本建成，社區(qū)青少年宮、永興書房等資源均已開放共享。
自治共治基礎(chǔ)薄弱如何提質(zhì)？
北干用“社區(qū)合伙人”引入外內(nèi)資源。在蕭山全區(qū)首創(chuàng)“社區(qū)合伙人”模式的基礎(chǔ)上，北干街道向社會(huì)發(fā)布“入伙招募令”，不斷動(dòng)員企業(yè)單位、社會(huì)組織、居民志愿者等協(xié)同力量參與社區(qū)共建共治，形成了“資源性合伙、公益性合伙、共建性合伙、項(xiàng)目性合伙”四種伙伴關(guān)系。
今年，北干街道共建立合伙項(xiàng)目128個(gè)，無憂傳媒、開元頤養(yǎng)、浙農(nóng)東巢、中建八局浙江分公司、杭州銀行蕭山支行等都已成為了合伙人，深度參與了“一老一小”場(chǎng)景建設(shè)、社區(qū)文化品牌打造等治理行動(dòng)。
社工隊(duì)伍薄弱怎么提升？
北干成立了新時(shí)代北干“社工學(xué)院”，依托各大高校和科技公司師資資源、澳門街總治理雙邊賦能，通過搭建“143”全過程培養(yǎng)體系，設(shè)立“新技術(shù)、新治理、新社創(chuàng)、新經(jīng)濟(jì)”四新人才培養(yǎng)課程，積極構(gòu)建職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化的新型社工隊(duì)伍，全力打造新時(shí)代社會(huì)工作者職業(yè)體系建設(shè)的“蕭山樣本”。
多元治理主體涌現(xiàn)，讓北干街道在“強(qiáng)社惠民”集成改革中，推動(dòng)形成全員發(fā)動(dòng)、多方合力的社區(qū)建設(shè)和治理格局，為蕭山奮力打造“產(chǎn)城人文”深度融合的中國式現(xiàn)代化區(qū)（縣）域范例貢獻(xiàn)更多北干力量。