近日，浙江省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見》，提出到2022年，累計改造不少于2000個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機制；到“十四五”期末，基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。

　　其中，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)是指城市、縣城和建制鎮(zhèn)建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓），不包括以自建住房為主的區(qū)域和城中村。重點改造2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。已納入棚戶區(qū)改造計劃的，不得列入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃。

　　城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造分為綜合整治和拆改結(jié)合兩種類型

　　綜合整治型

　　適用于房屋結(jié)構(gòu)性能滿足安全使用要求的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，改造內(nèi)容分為基礎(chǔ)類、完善類、提升類。

　　基礎(chǔ)類

　　主要是市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造以及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。其中，改造提升市政配套基礎(chǔ)設(shè)施包括改造提升小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)聯(lián)系的供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、供熱、消防、安防、生活垃圾分類、移動通信等基礎(chǔ)設(shè)施，以及光纖入戶、架空線規(guī)整（入地）等。

　　完善類

　　主要是環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯等。其中，改造建設(shè)環(huán)境及配套設(shè)施包括拆除違法建筑，整治小區(qū)及周邊綠化、照明等環(huán)境，改造或建設(shè)小區(qū)及周邊適老設(shè)施、無障礙設(shè)施、公廁、停車庫（場）、電動自行車及汽車充電設(shè)施、智能快件箱、智能信包箱、文化休閑設(shè)施、體育健身設(shè)施、物業(yè)用房等配套設(shè)施。

　　提升類

　　主要是公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及其智慧化改造，包括改造或建設(shè)小區(qū)及周邊的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)站等公共衛(wèi)生設(shè)施、幼兒園等教育設(shè)施、周界防護等智能感知設(shè)施，以及養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專項服務(wù)設(shè)施。

　　拆改結(jié)合型

　　適用于房屋結(jié)構(gòu)存在較大安全隱患、使用功能不齊全、適修性較差的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，主要包括以下三種：

　　房屋質(zhì)量總體較差，且部分依法被鑒定為C級、D級危險房屋的；

　　以無獨立廚房、衛(wèi)生間等的非成套住宅（含筒子樓）為主的；

　　存在地質(zhì)災(zāi)害等其他安全隱患的。

　　實施拆改結(jié)合改造，可對部分或全部房屋依法進行拆除重建，并配套建設(shè)面向社區(qū)（片區(qū)）的養(yǎng)老、托育、停車等方面的公共服務(wù)設(shè)施，提升小區(qū)環(huán)境和品質(zhì)。堅持去房地產(chǎn)化，原則上居民回遷率不低于60%。

　　積極推進片區(qū)聯(lián)動改造，統(tǒng)籌實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造與周邊高度關(guān)聯(lián)的城市更新、歷史文化街區(qū)保護等項目，改建、新建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，完善社區(qū)基本服務(wù)功能，構(gòu)建完整居住社區(qū)，打造“15分鐘生活圈”。

　　編制專項改造規(guī)劃和計劃

　　優(yōu)先對存在C級、D級危險房屋的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和居民改造意愿強、參與積極性高的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)（包括移交政府安置的軍隊離退休干部住宅小區(qū)）實施改造。

　　涉及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的各類設(shè)施增設(shè)或改造計劃應(yīng)與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和計劃有效對接，同步實施。國有企事業(yè)單位、軍隊所屬城鎮(zhèn)老舊小區(qū)按屬地原則納入地方改造規(guī)劃和計劃統(tǒng)一組織實施。

　　積極開展未來社區(qū)試點

　　鼓勵城鎮(zhèn)老舊小區(qū)分類開展未來社區(qū)試點，探索“三化九場景”體系落地有效路徑，形成具有浙江特色的高級改造形態(tài)。不斷總結(jié)經(jīng)驗，加快推進未來社區(qū)試點建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)“一次改到位”，努力打造以人為核心的現(xiàn)代化城市平臺。

　　建立改造資金合理共擔機制

　　加大財政資金支持。省財政安排資金支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)開展綜合整治改造。市縣政府對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造給予資金支持，可納入國有住房出售收入存量資金使用范圍；符合條件的，可申請發(fā)行地方政府專項債券給予支持。統(tǒng)籌涉及住宅小區(qū)的各類財政資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，對相關(guān)資金開展全過程預(yù)算績效管理，提高資金使用效益。實施拆改結(jié)合改造的項目，不納入中央城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造有關(guān)財政資金支持范圍。

　　引導(dǎo)小區(qū)居民出資。實施綜合整治改造的，可通過直接出資、申請使用（補建、續(xù)籌）住宅專項維修資金、申請使用住房公積金、讓渡小區(qū)公共收益、投工投勞等方式落實居民出資參與改造。實施拆改結(jié)合改造的，居民住宅建設(shè)資金原則上由產(chǎn)權(quán)人按照原建筑面積比例承擔。因拆除重建增加的住宅面積可以出售，出售資金用于充抵建設(shè)成本、增配社區(qū)公共服務(wù)等。

　　加強金融服務(wù)支持。支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)�；瘜嵤┻\營主體采取市場化方式，運用公司信用類債券、項目收益票據(jù)等進行債券融資，但不得承擔政府融資職能，杜絕新增地方政府隱性債務(wù)。

　　吸引社會力量參與。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)內(nèi)的公房產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)出資參與改造。鼓勵原產(chǎn)權(quán)單位對已移交地方的原職工住宅小區(qū)改造給予資金等支持。實施拆改結(jié)合改造的，鼓勵原產(chǎn)權(quán)單位在改造費用20%額度內(nèi)出資補助。引導(dǎo)專業(yè)經(jīng)營單位履行社會責(zé)任，出資參與改造中相關(guān)管線設(shè)施設(shè)備的改造提升。

　　改造后專營設(shè)施設(shè)備的產(chǎn)權(quán)可依照法定程序移交給專業(yè)經(jīng)營單位，由其負責(zé)后續(xù)維護管理。通過政府采購、新增設(shè)施有償使用、落實資產(chǎn)權(quán)益等方式，吸引各類專業(yè)機構(gòu)投資參與改造設(shè)施的設(shè)計、改造、運營。支持規(guī)范各類企業(yè)以政府和社會資本合作模式參與改造。支持以“平臺+創(chuàng)業(yè)單元”方式發(fā)展養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)服務(wù)新業(yè)態(tài)。

　　落實稅費減免政策：

　　實施綜合整治改造，專業(yè)經(jīng)營單位參與政府統(tǒng)一組織改造的，對其取得所有權(quán)的設(shè)施設(shè)備等配套資產(chǎn)改造所發(fā)生的費用，可作為該設(shè)施設(shè)備的計稅基礎(chǔ)，按規(guī)定計提折舊并在企業(yè)所得稅前扣除；所發(fā)生的維護管理費用，可按規(guī)定計入企業(yè)當期費用稅前扣除。

　　在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)的機構(gòu)，提供服務(wù)取得的收入免征增值稅，并減按90%計入所得稅應(yīng)納稅所得額；用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、公共醫(yī)療服務(wù)、家政服務(wù)的房產(chǎn)、土地，可按現(xiàn)行規(guī)定免征契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、不動產(chǎn)登記費等。

　　實施拆改結(jié)合改造的，免收（征）城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、不動產(chǎn)登記費等行政事業(yè)性收費和政府性基金，涉及的經(jīng)營服務(wù)性收費一律減半收費，涉及的水電、燃氣等管線鋪設(shè)、表箱拆裝移位等工程按成本價一次性收費。

　　《意見》還提出，完善配套支持政策，對實施綜合整治改造的項目，精簡審批事項和環(huán)節(jié)，構(gòu)建快速審批流程，積極推行網(wǎng)上審批，提高項目審批效率；制定城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)規(guī)范等。