“村干部不為民謀福利，竟想著法子敲詐村民，行為太惡劣，必須從嚴(yán)從快處理。”2018年11月，龍泉市監(jiān)委派出龍南鄉(xiāng)監(jiān)察辦接到了下田村村委委員柳昔銀因涉嫌敲詐勒索罪被拘留的通知。

　　經(jīng)查，柳昔銀在2016年4月至8月期間，伙同村民金某某、周某某，以村民葉某某在龍南鄉(xiāng)下田村做“旱地改水田”項目要用到其3人承包的農(nóng)田為由，共向葉某某敲詐勒索61萬元，個人獲利10萬余元。案件調(diào)查期間，龍南鄉(xiāng)監(jiān)察辦提前介入，火速行動，責(zé)令柳昔銀辭去下田村村委委員一職。

　　派出監(jiān)察辦公室，是浙江省紀(jì)委省監(jiān)委探索推動監(jiān)察工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）拓展延伸的創(chuàng)新舉措。國家監(jiān)察體制改革后，浙江針對新增監(jiān)察對象很大一部分是基層公職人員的實際，著力探索強化對基層公職人員監(jiān)督全覆蓋。作為國家監(jiān)察體制改革3個試點省市之一，2018年7月底，浙江率先在全省1389個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出監(jiān)察辦公室，任命監(jiān)察辦公室主任1360人、副主任1178人、監(jiān)察員3986人，真正打通監(jiān)察監(jiān)督“最后一公里”。

　　消除盲區(qū)

　　強化基層公權(quán)力監(jiān)督

　　國家監(jiān)察體制改革前，村（社區(qū)）一級非黨員村干部難以得到有效的監(jiān)督，基層“微腐敗”問題屢有發(fā)生。監(jiān)察法出臺后，凡是行使公權(quán)力的公職人員都成為監(jiān)察對象，從制度上消除了監(jiān)督的盲區(qū)。

　　2018年7月，隨著街道監(jiān)察辦公室的成立，杭州市富陽區(qū)富春街道一起違規(guī)領(lǐng)取失業(yè)保險金信訪件的辦理有了新進展。“此前已查明，該街道新民股份經(jīng)濟合作社兩名黨員董事通過偽造公章領(lǐng)取失業(yè)保險金，是否還有其他非黨員董事參與其中?”帶著這樣的疑問，新上任的富春街道監(jiān)察辦公室專職監(jiān)察員蔣曉菁依法展開了調(diào)查。

　　不出所料，另一名非黨員董事蔣先珍違規(guī)領(lǐng)取失業(yè)保險金的情況也浮出水面。調(diào)查顯示，蔣先珍用與兩名黨員董事相同的方式違規(guī)領(lǐng)取了失業(yè)保險金10624元。蔣先珍作為分管大社保工作的非黨員董事，是這起騙取失業(yè)保險金案件的始作俑者。目前，蔣先珍被停職處分，已移送公安機關(guān)處理。

　　無獨有偶，在寧波市奉化區(qū)江口街道，兩名非黨員城管人員也因?qū)�轄區(qū)內(nèi)新增的幾處違法建筑發(fā)現(xiàn)、處置不及時，被監(jiān)察辦公室采取監(jiān)察談話措施。而在以往，這些管理公共事務(wù)的非黨員工作人員，一直處在監(jiān)督的邊緣地帶，對他們?nèi)狈τ行У谋O(jiān)督手段。

　　基層監(jiān)察辦公室的成立，有效消除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)督盲區(qū)，為監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋提供了機構(gòu)保證。浙江省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委代主任任振鶴表示：“向鎮(zhèn)街派出監(jiān)察辦公室，解決了監(jiān)督向基層‘最后一公里’延伸的問題，實現(xiàn)了監(jiān)察工作無盲區(qū)、無死角、全覆蓋�！�

　　為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察辦公室履職，浙江省紀(jì)委省監(jiān)委還專門出臺了向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出監(jiān)察辦公室的指導(dǎo)意見。指導(dǎo)意見明確規(guī)定，監(jiān)察辦公室的監(jiān)察對象包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理的行使公權(quán)力的公職人員、基層群眾性自治組織中從事管理的人員、經(jīng)區(qū)縣（市）監(jiān)察委員會授權(quán)管轄的行使公權(quán)力的公職人員以及其他依法履行公職的人員。

　　在職責(zé)上，指導(dǎo)意見規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察辦公室依法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管轄的公職人員和有關(guān)人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進行監(jiān)督檢查。經(jīng)授權(quán)，對涉嫌職務(wù)違法的公職人員和有關(guān)人員依法進行調(diào)查；對行使職責(zé)中存在的問題提出監(jiān)察建議；對違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定等。

　　觸角延伸

　　打造群眾身邊“監(jiān)督哨”

　　“村里的大事小事我們都能監(jiān)督了！”從2018年8月起，桐廬縣舊縣街道舊縣村村務(wù)監(jiān)督委員會主任王愛英，又多了一個身份——村級監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員。作為該縣首批村級監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員，王愛英有些激動：“我們生活在基層，更了解基層，監(jiān)督起來更接地氣！”

　　國家監(jiān)察體制改革后，針對村（社區(qū)）監(jiān)察對象較多、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)督力量較弱的現(xiàn)狀，浙江多地開始著手探索在村級設(shè)立監(jiān)督員等方式，將日常監(jiān)督延伸到群眾“觸手可及”的地方。杭州各縣（市、區(qū)）在設(shè)立監(jiān)察辦的同時，著手組建了一支村級監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員隊伍。聯(lián)絡(luò)員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察辦公室從轄區(qū)村（社）的村（居）務(wù)監(jiān)督委員會主任、黨代表等人員中選聘1至3人擔(dān)任。這些監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員作為基層一線的“廉情直報員”，承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察辦公室交辦的工作，及時向監(jiān)察辦公室報告基層組織和干部中的苗頭性問題和違紀(jì)違法問題。

　　王愛英告訴記者，最近她又接到了一項新任務(wù)，協(xié)助桐廬縣紀(jì)委監(jiān)委就鄉(xiāng)村醫(yī)生是否存在違規(guī)領(lǐng)取養(yǎng)老保險問題進行排查。

　　“這是首次邀請監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員協(xié)助紀(jì)委監(jiān)委開展具體工作，利用他們身處基層、熟知情況的優(yōu)勢，可以更精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)問題�！蓖�廬縣紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)人說，“本次一共排查了3000余人次，發(fā)現(xiàn)問題線索近40條，停發(fā)存在問題的養(yǎng)老補助16人，‘揪問題’的效果非常明顯�！�

　　延伸監(jiān)察觸角，打造群眾身邊的“監(jiān)督哨”，才能真正把脈基層公權(quán)力運行現(xiàn)狀，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。省紀(jì)委省監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，自鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察辦公室成立以來，全省各地在推動監(jiān)察向基層延伸方面做了不少探索。

　　安吉縣在村（社區(qū)）建立廉情工作站，通過列席村務(wù)會議、召開聯(lián)席會議、參加村級工程和財務(wù)監(jiān)督、專項檢查等方式，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察辦公室監(jiān)督端口移至最末梢；衢州市柯城區(qū)探索建立監(jiān)察對象動態(tài)管理制度，全面摸排轄區(qū)內(nèi)監(jiān)察對象情況，進行動態(tài)化數(shù)據(jù)管理；寧波市江北區(qū)建立“每周輿情1小時”制度，每周監(jiān)察辦公室都會召集各職能部門開展輿情分析研判會，及早發(fā)現(xiàn)監(jiān)察對象問題苗頭。

　　發(fā)力較真

　　整治群眾身邊“微腐敗”

　　“我們有個信訪件涉及農(nóng)辦、交通道路運輸局等多個單位的調(diào)查取證，我們申請片區(qū)協(xié)作�！苯�日，在片區(qū)協(xié)作會上，松陽縣三都鄉(xiāng)監(jiān)察辦主任向縣監(jiān)委提出請求。隨即，由該縣紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室牽頭，協(xié)調(diào)相關(guān)單位，快速開展調(diào)查。在證據(jù)面前，該縣上源村蔡某承認(rèn)在擔(dān)任村黨支部書記期間，違反廉潔紀(jì)律，違規(guī)承包本村集體工程，并主動退出承包工程。

　　這是松陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察辦公室成立以來，首個以片區(qū)協(xié)作方式查處的案件，也是該縣基層監(jiān)察辦公室發(fā)力較真、整治群眾身邊“微腐敗”的縮影。為強化基層監(jiān)察辦履職能力，2018年7月，松陽縣監(jiān)委推出監(jiān)察辦公室片區(qū)協(xié)作制度，將19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分為4個片區(qū)，每個紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)人聯(lián)系1個片區(qū)，集中監(jiān)察力量處理疑難信訪件。目前，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察辦已辦理信訪件15件，其中片區(qū)協(xié)作辦理信訪件5件。

　　整治群眾身邊“微腐敗”就應(yīng)該動真碰硬。從去年11月中旬開始，杭州市臨安區(qū)於潛鎮(zhèn)監(jiān)察辦公室就組織下屬30個村的監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員緊鑼密鼓地開展村務(wù)交叉檢查。本次交叉檢查為期一個月，監(jiān)察辦公室還將對交叉督查項目進行抽查式跟蹤檢查。

　　負(fù)責(zé)本次檢查的於潛鎮(zhèn)監(jiān)察辦公室主任鮑承成告訴記者，“熟人社會”是現(xiàn)在監(jiān)察監(jiān)督中普遍遇到的難題，在基層更為明顯。由村級監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員組成“交叉督查”組，既能更有針對性地找問題，又可以避免因抹不開面子而導(dǎo)致走過場。

　　近半年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察辦公室認(rèn)真履職，在基層監(jiān)督中動真格，有效整治了群眾身邊的“微腐敗”。截至去年11月底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察辦公室共運用第一種形態(tài)3759人次，其中誡勉782人次、政務(wù)處分69人次，提出監(jiān)察建議257條。

　　“強化基層公權(quán)力監(jiān)督，就是要把監(jiān)察監(jiān)督延伸到基層‘最后一公里’，讓不正之風(fēng)和腐敗問題在基層得到有效整治，讓基層群眾有實實在在的獲得感�！笔〖o(jì)委省監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。