蕭山網(wǎng)訊 工業(yè)經(jīng)濟是蕭山的“金名片”，也是蕭山的立區(qū)之本，更是蕭山發(fā)展的驕傲。作為傳統(tǒng)工業(yè)強區(qū)，當(dāng)前，蕭山進(jìn)入資源要素瓶頸期，面臨土地緊張、能耗居高等共性問題。

    如何優(yōu)化我區(qū)工業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)新舊動能順利轉(zhuǎn)換？近日，蕭山發(fā)布《蕭山區(qū)鎮(zhèn)街工業(yè)園區(qū)分類發(fā)展三年行動計劃（2019-2021年）》，為推進(jìn)鎮(zhèn)街工業(yè)園區(qū)高起點規(guī)劃、高水平開發(fā)、高強度投入、高密度產(chǎn)出，指明了方向。

　　未來三年內(nèi)，按照總量平衡、集聚發(fā)展、效益優(yōu)先的原則，蕭山將改造提升一批、優(yōu)化轉(zhuǎn)型一批、減量騰退一批，讓鎮(zhèn)街工業(yè)園綜合效益實現(xiàn)新跨越、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)獲得新優(yōu)化、創(chuàng)新能力取得新成效。

　　根據(jù)該計劃，蕭山將加快提升鎮(zhèn)街工業(yè)園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，完善公共功能配套，加大園區(qū)內(nèi)落后產(chǎn)能淘汰力度，全面騰退園區(qū)內(nèi)“四無”企業(yè)，實施舊廠區(qū)（房）改造和小微企業(yè)園建設(shè)。同時，蕭山將加快培育和引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)，做強做精園區(qū)內(nèi)紡織化纖、汽車零部件等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　到2021年，蕭山基本完成51個鎮(zhèn)街工業(yè)園區(qū)分類發(fā)展工作。相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，分類發(fā)展告一段落時，蕭山的目標(biāo)是工業(yè)園區(qū)畝均稅收達(dá)到30萬元/畝以上，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值增幅達(dá)到80%以上，數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)增加值將占全區(qū)工業(yè)增加值的34%以上。

　　全文如下：

蕭山區(qū)鎮(zhèn)街工業(yè)園區(qū)分類發(fā)展三年行動計劃（2019-2021年）

　　為深入落實省、市關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)改造提升的戰(zhàn)略部署，優(yōu)化我區(qū)工業(yè)布局，推進(jìn)鎮(zhèn)街工業(yè)園區(qū)高起點規(guī)劃、高水平開發(fā)、高強度投入、高密度產(chǎn)出，加快我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，特制定本行動計劃。

　　一、基本原則

　　1.堅持總量平衡。整合優(yōu)化全區(qū)工業(yè)用地布局，落實工業(yè)用地指標(biāo)置換，確保全區(qū)工業(yè)用地保持總量平衡。

　　2.堅持集聚發(fā)展。加快中小微企業(yè)集聚入園，改變工業(yè)用地分布較散局面，顯著提高土地容積率，增強投資強度。

　　3.堅持效益優(yōu)先。將市場化運作理念引入園區(qū)建設(shè)、運營與管理等環(huán)節(jié)，強化“畝均論英雄”，提高園區(qū)準(zhǔn)入門檻，建立健全園區(qū)綜合評價體系，提高資源配置效率。

　　二、改造類型

　　1.改造提升類。主要是在城市開發(fā)邊界內(nèi)，規(guī)劃用地性質(zhì)仍為工業(yè)用地，有一定產(chǎn)業(yè)特色的工業(yè)園區(qū)，通過舊廠區(qū)連片改造、提升基礎(chǔ)設(shè)施和完善配套功能，加快傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化和完善產(chǎn)業(yè)鏈，作為鎮(zhèn)街未來工業(yè)聚焦發(fā)展的主要載體。

　　2.優(yōu)化轉(zhuǎn)型類。主要是位于城區(qū)或重點鎮(zhèn)街、平臺內(nèi)及周邊具有較好公共配套服務(wù)的工業(yè)園區(qū)，通過轉(zhuǎn)型更新，集聚各類人才、創(chuàng)新要素，重點發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)城融合。屬于區(qū)“兩帶兩廊”區(qū)劃范圍的，經(jīng)整合重構(gòu)后，納入蕭山區(qū)“4286”重大產(chǎn)業(yè)載體。

　　3.減量騰退類。主要是因相關(guān)規(guī)劃不符或城市開發(fā)等因素，限制新增工業(yè)用地的工業(yè)園區(qū)，通過實施工業(yè)用地減量化或逐步退出工業(yè)用地性質(zhì)，用于復(fù)墾、生態(tài)建設(shè)或城市開發(fā)，待條件成熟，做到逐步退出。

　　三、工作目標(biāo)

　　加快提升鎮(zhèn)街工業(yè)園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，完善公共功能配套，加大園區(qū)內(nèi)落后產(chǎn)能淘汰力度，全面騰退園區(qū)內(nèi)“四無”企業(yè)，實施舊廠區(qū)（房）改造和小微企業(yè)園建設(shè)。加快培育和引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)，做強做精園區(qū)內(nèi)紡織化纖、汽車零部件等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2019年，啟動改造提升類工業(yè)園區(qū)6個、優(yōu)化轉(zhuǎn)型類工業(yè)園區(qū)12個（其中涉及“4286”重大產(chǎn)業(yè)載體園區(qū)9個）； 2020年，啟動改造提升類工業(yè)園區(qū)6個、優(yōu)化轉(zhuǎn)型類工業(yè)園區(qū)16個（其中涉及“4286”重大產(chǎn)業(yè)載體園區(qū)6個）；到2021年，基本完成51個鎮(zhèn)街工業(yè)園區(qū)分類發(fā)展工作，全區(qū)工業(yè)園區(qū)畝均稅收達(dá)到30萬/畝以上，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值增幅達(dá)到80%以上，數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)工業(yè)增加值占比34%以上。通過三年努力，我區(qū)鎮(zhèn)街工業(yè)園區(qū)綜合效益實現(xiàn)新跨越、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)獲得新優(yōu)化、創(chuàng)新能力取得新成效。

　　四、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬﹥�(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局。編制出臺《蕭山區(qū)鎮(zhèn)街工業(yè)園區(qū)分類發(fā)展指引》，按照改造提升、優(yōu)化轉(zhuǎn)型、減量騰退三個類別，對現(xiàn)有鎮(zhèn)街工業(yè)園區(qū)進(jìn)行分類管理，制定“一園一策”方案，明確各園區(qū)的四至范圍、產(chǎn)業(yè)定位和入園標(biāo)準(zhǔn)，2019年啟動的鎮(zhèn)街工業(yè)園區(qū)要求于2019年6月底前完成相應(yīng)的改造方案,2020年啟動的鎮(zhèn)街工業(yè)園區(qū)要求于2019年12月底前完成相應(yīng)的改造方案。

　�。ǘ�）強化公共服務(wù)配套。進(jìn)一步優(yōu)化完善工業(yè)園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公用配套設(shè)施、生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施等，做優(yōu)園區(qū)環(huán)境，鼓勵支持對現(xiàn)有供電、供水、污水管網(wǎng)進(jìn)行智能化改造。構(gòu)建完善園區(qū)安全便捷的交通體系，切實解決交通換乘問題。鼓勵園區(qū)內(nèi)公共服務(wù)配套設(shè)施共享，積極推進(jìn)員工宿舍等生活配套資源共享，實現(xiàn)研發(fā)、檢測等共性技術(shù)平臺共享。

　　（三）推進(jìn)園區(qū)“四無”整治。編制年度淘汰落后產(chǎn)能計劃，逐年淘汰一批工業(yè)園區(qū)內(nèi)的高污染、高能耗的企業(yè)。加快取締關(guān)停園區(qū)內(nèi)無證無照、無合法場所、無安全保障、無環(huán)保措施的“四無”企業(yè)，建立完善長效管理機制，切實提高園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境。

　�。ㄋ模╅_展工業(yè)用地整理。進(jìn)一步扣清我區(qū)存量工業(yè)用地利用現(xiàn)狀，推進(jìn)全域低效工業(yè)用地整治，逐步清理騰退零散工業(yè)用地和減量騰退類園區(qū)的工業(yè)用地，按現(xiàn)狀保留、退出復(fù)墾、指標(biāo)置換等方式，釋放出工業(yè)用地新空間，實行全區(qū)工業(yè)用地空間統(tǒng)籌使用，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)零散企業(yè)向“4286”重大產(chǎn)業(yè)載體、優(yōu)化轉(zhuǎn)型類和改造提升類園區(qū)集聚，原則上工業(yè)園區(qū)外不再新增工業(yè)用地指標(biāo)。

　�。ㄎ澹┘哟笳猩桃�資力度。按照各工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，重點圍繞數(shù)字經(jīng)濟和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開展精準(zhǔn)招商。支持區(qū)內(nèi)部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，與周邊縣市區(qū)以合作共建、利益共享的模式，建設(shè)若干個產(chǎn)業(yè)化基地。

　�。�六）建立園區(qū)評價體系。建立全區(qū)深化“畝均論英雄”改革綜合數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)部門之間、政企之間信息互通，動態(tài)掌握園區(qū)和企業(yè)運行情況。建立全區(qū)工業(yè)園區(qū)綜合效益評價機制，實行分類管理、公開排序，充分運用好評價結(jié)果，引導(dǎo)各類資源要素向優(yōu)質(zhì)園區(qū)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜。

　�。ㄆ撸┩晟祈椖繙�(zhǔn)入機制。制定出臺產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄和園區(qū)準(zhǔn)入負(fù)面清單，提高項目準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行《蕭山區(qū)企業(yè)投資工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”實施細(xì)則》、《蕭山區(qū)舊廠區(qū)（房）改造提升實施意見》等政策，完善《蕭山區(qū)存量廠房管理辦法》，加強新準(zhǔn)入工業(yè)項目、舊廠房改造項目、存量工業(yè)廠房等方面的管理，對綜合效益好的項目，鼓勵提高土地容積率。

　�。ò耍﹦�(chuàng)新園區(qū)運營方式。建設(shè)智能化信息平臺，實現(xiàn)園區(qū)智能化管理。引入引導(dǎo)國內(nèi)知名專業(yè)園區(qū)開發(fā)公司（產(chǎn)業(yè)運營商）和區(qū)內(nèi)國企參與園區(qū)招商、運營、管理，引進(jìn)一批數(shù)字經(jīng)濟、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)建設(shè)小微企業(yè)園和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，培育一批初創(chuàng)型科技企業(yè)。

　　五、主要政策

　　1.支持園區(qū)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施配套。各鎮(zhèn)街、平臺對改造提升類、優(yōu)化轉(zhuǎn)型類工業(yè)園區(qū)開展優(yōu)化園區(qū)內(nèi)道路等基礎(chǔ)設(shè)施配套的，經(jīng)考核驗收后，按不高于建安成本投入的40%進(jìn)行資助，單個園區(qū)最高不超過3000萬元。

　　2.支持園區(qū)編制改造提升規(guī)劃。以鎮(zhèn)街、平臺為主體開展工業(yè)園區(qū)改造提升規(guī)劃編制的，通過專家評審論證后，按規(guī)劃編制費用的50%給予資助，單個規(guī)劃編制費用資助最高不超過150萬元。

　　3.鼓勵開展全域土地整理。推進(jìn)全域低效工業(yè)用地整治，逐步清理騰退零散工業(yè)用地和減量騰退類園區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地。在存量建設(shè)用地上實施土地復(fù)耕項目，經(jīng)規(guī)劃和自然資源蕭山分局等部門驗收合格后，按有關(guān)政策進(jìn)行補助，用于全區(qū)工業(yè)用地指標(biāo)調(diào)劑。

　　4.鼓勵企業(yè)開展舊廠區(qū)（房）改造。鼓勵企業(yè)利用存量土地，新上數(shù)字經(jīng)濟等鼓勵類產(chǎn)業(yè)和區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，提高現(xiàn)有工業(yè)用地容積率的，按有關(guān)政策不再增收土地價款，并減免相應(yīng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。具體政策詳見《杭州市蕭山區(qū)舊廠區(qū)（房）改造提升實施意見》（蕭政辦發(fā)［2018］144號）。

　　5.鼓勵小微企業(yè)園區(qū)建設(shè)。經(jīng)批準(zhǔn)的小微企業(yè)園區(qū)，允許園區(qū)配套一定比例的職工宿舍、食堂等生產(chǎn)生活配套設(shè)施，配套比例不大于建筑面積的25%；對建成的小微企業(yè)園區(qū)，經(jīng)區(qū)政府同意新征用地的，可按土地出讓合同約定分割轉(zhuǎn)讓廠房和建設(shè)用地使用權(quán)；對經(jīng)驗收合格后的生產(chǎn)制造類小微企業(yè)園新入園企業(yè)自入園之日起，根據(jù)其對區(qū)財政貢獻(xiàn)，按第一年100%、第二年80%、第三年50%給予給園區(qū)運行商或相關(guān)企業(yè)資助。

　　6.加強工業(yè)廠房綜合管理。提高工業(yè)廠房使用效率，提升企業(yè)綜合效益。具體辦法另行制定。

　　7.鼓勵園區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。鼓勵園區(qū)內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)，在不改變土地性質(zhì)的前提下，按創(chuàng)新型用地實施建設(shè)。

　　8.鼓勵企業(yè)建設(shè)孵化和研發(fā)中心。對新認(rèn)定為國家、省級科技企業(yè)孵化器的，分別給予最高100萬元、50萬元資助；對新認(rèn)定為國家、省級眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地的，分別給予最高50萬元、20萬元資助。對新認(rèn)定的國家、省、市級企業(yè)研究院、工程技術(shù)研究中心、研發(fā)中心（技術(shù)中心）、檢測中心、工業(yè)設(shè)計中心、重點實驗室（其中CNAS、CMA認(rèn)證按市級標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定），分別給予最高50萬元、30萬元、10萬元資助。

　　七、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由區(qū)長任組長，分管副區(qū)長為副組長，區(qū)級有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人任成員的蕭山區(qū)鎮(zhèn)街工業(yè)園區(qū)分類發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌做好全區(qū)工業(yè)園區(qū)分類發(fā)展的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、政策制定、監(jiān)督考核工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)經(jīng)信局，負(fù)責(zé)日常工作。各鎮(zhèn)街、平臺相應(yīng)成立由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實工作人員，建立工作機制。

　�。ǘ�）健全監(jiān)督考核。區(qū)級有關(guān)部門和各鎮(zhèn)街、平臺要按照工作職責(zé)，明確年度工作任務(wù)，確保工作落到實處。建立完善工業(yè)園區(qū)考核評價體系，并將其納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府年度綜合考評。加強工業(yè)園區(qū)改造提升統(tǒng)計體系研究，建立相關(guān)指標(biāo)季度統(tǒng)計機制，確保各項工作高效運轉(zhuǎn)。

　　（三）營造良好氛圍。充分發(fā)揮媒體引導(dǎo)作用，加大宣傳報道力度，增強全社會對工業(yè)園區(qū)分類發(fā)展工作的認(rèn)知度、參與度，營造推進(jìn)工業(yè)園區(qū)分類發(fā)展的良好氛圍。及時跟蹤報道重點園區(qū)、重點項目的推進(jìn)情況，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗，樹立典型樣板，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。