2021年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有特殊重要性的一年。如何確保“十四五”開好局？明年經(jīng)濟工作著力點和發(fā)力點在哪？

12月16日至18日在北京舉行的中央經(jīng)濟工作會議，總結(jié)今年經(jīng)濟工作，分析當前經(jīng)濟形勢，部署2021年經(jīng)濟工作，傳遞出中國經(jīng)濟發(fā)展清晰而鮮明的信號。

深化規(guī)律認識，確保新開局

今年是新中國歷史上極不平凡的一年。面對嚴峻復(fù)雜形勢、艱巨繁重任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，我國交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷，成為全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體。

成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。

這是在福建福州舉行的第三屆數(shù)字中國建設(shè)峰會上拍攝的數(shù)字中國建設(shè)成果展覽會（10月12日攝）。

新華社記者 魏培全 攝

會議鮮明提出了嚴峻挑戰(zhàn)下做好經(jīng)濟工作的五大規(guī)律性認識：黨中央權(quán)威是危難時刻全黨全國各族人民迎難而上的根本依靠；人民至上是作出正確抉擇的根本前提；制度優(yōu)勢是形成共克時艱磅礴力量的根本保障；科學(xué)決策和創(chuàng)造性應(yīng)對是化危為機的根本方法；科技自立自強是促進發(fā)展大局的根本支撐。

明年世界經(jīng)濟形勢仍然復(fù)雜嚴峻，復(fù)蘇不穩(wěn)定不平衡，疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險不容忽視。做好明年經(jīng)濟工作，必須深刻把握這五點規(guī)律性認識，辦好自己的事，堅定發(fā)展信心。

北汽昆明基地新能源車輛生產(chǎn)線（12月3日攝）。

新華社記者 江文耀 攝

在宏觀政策取向上，相比以往，這次會議在保持連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，又新增加了一個“可持續(xù)性”。

“可持續(xù)性，這體現(xiàn)出中央不只是關(guān)注短期經(jīng)濟波動和逆周期調(diào)節(jié)，而是要完善宏觀調(diào)控的跨周期設(shè)計和調(diào)節(jié)，把短期調(diào)控和長期發(fā)展結(jié)合起來，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險的長期均衡�！敝袊鴩�際經(jīng)濟交流中心學(xué)術(shù)委員會委員王軍說。

會議上政策操作“不急轉(zhuǎn)彎”等表述引人關(guān)注。王軍分析，我國經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)的同時，還有一些領(lǐng)域和行業(yè)沒有完全恢復(fù)到常態(tài)。因此，前期為應(yīng)對疫情出臺的一些宏觀政策不能急于退出，要把握好政策時度效，保持對經(jīng)濟恢復(fù)的必要支持力度。

參觀者在福建省福州市一家高新技術(shù)企業(yè)了解移動互聯(lián)無線產(chǎn)品（9月22日攝）。新華社記者 宋為偉 攝

財政政策方面，會議提出積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)。

清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長董煜分析，當前一些地方財政收支壓力加大，財政政策要與做好“六穩(wěn)”“六保”工作相結(jié)合。一方面，政府該花的要花，特別是保障國家重大戰(zhàn)略任務(wù)；另一方面，該省的要省，抓實化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險工作，黨政機關(guān)要堅持過緊日子。

貨幣政策方面，會議提出，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準、合理適度。

王軍說，在靈活適度的基礎(chǔ)上，這次會議還強調(diào)了精準、合理，提出要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。“今年在應(yīng)對疫情沖擊宏觀杠桿率階段性上升背景下，明年更要處理好恢復(fù)經(jīng)濟和防范風(fēng)險的關(guān)系�！�

著眼發(fā)展全局，贏得新優(yōu)勢

會議要求，“構(gòu)建新發(fā)展格局明年要邁好第一步，見到新氣象。”構(gòu)建新發(fā)展格局，是與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，事關(guān)發(fā)展全局。

會議著眼全局，對關(guān)鍵領(lǐng)域、重點工作、重要任務(wù)進行了周密部署，既體現(xiàn)了和“十四五”重點任務(wù)的銜接，又突出強調(diào)了群眾關(guān)注的民生問題和國家發(fā)展面臨的重要任務(wù)。

無人收割機在江西省南昌縣蔣巷鎮(zhèn)大田農(nóng)社智慧農(nóng)場演示水稻收割（11月14日攝）。新華社記者 彭昭之 攝

強化國家戰(zhàn)略科技力量，是明年重點任務(wù)之首。

董煜認為，關(guān)鍵要通過深化科技體制改革，優(yōu)化科技資源配置，創(chuàng)新科技攻關(guān)模式，加強包括國家隊、領(lǐng)軍企業(yè)和中小企業(yè)在內(nèi)的協(xié)同聯(lián)合創(chuàng)新。

構(gòu)建新發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是基礎(chǔ)。會議指出，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。專家分析，既要著眼于盡快解決“卡脖子”問題，又要在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細作，發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，產(chǎn)生以點帶面的積極效應(yīng)。

構(gòu)建新發(fā)展格局，形成強大國內(nèi)市場是重要支撐。會議明確，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，強調(diào)要把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來。

游客在海南三亞國際免稅城購物（10月5日攝）。

新華社記者 郭程 攝

“這體現(xiàn)了擴大消費和改善民生的有機統(tǒng)一，著眼于解決改善人民生活品質(zhì)的難點、堵點，以人民生活品質(zhì)的升級帶動消費結(jié)構(gòu)的升級�！倍�煜說。

會議還提出，必須在合理引導(dǎo)消費、儲蓄、投資等方面進行有效制度安排。王軍分析，這說明中央著眼于體制問題強化需求側(cè)管理。不是簡單刺激消費、超前消費，而是從收入分配、社會保障等深層次矛盾入手，用改革的辦法疏通難點、堵點。

構(gòu)建新發(fā)展格局，必須推動改革和開放相互促進。董煜指出，“十四五”將更加著眼于突破改革的重點、難點，推動重大改革任務(wù)的落實。

堅持問題導(dǎo)向，實現(xiàn)新突破

堅持問題導(dǎo)向、抓住關(guān)鍵重點，成為這次會議的一大突出特征。

在黑龍江省寧安市合眾糧食貿(mào)易有限公司，農(nóng)民裝卸玉米粒（10月27日攝）。

新華社發(fā)（張濤 攝）

在糧食安全問題上，會議聚焦種子和耕地，提出開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)、建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶等著眼長遠的戰(zhàn)略舉措。

“種子是農(nóng)業(yè)的‘芯片’�！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司副司長孫好勤說，我國種業(yè)自主創(chuàng)新水平與發(fā)達國家還有差距，特別是核心技術(shù)創(chuàng)新不足，亟需加大育種核心技術(shù)創(chuàng)新。

7月27日，第七屆寧夏種業(yè)博覽會在寧夏回族自治區(qū)石嘴山市平羅縣種子小鎮(zhèn)泰金種業(yè)產(chǎn)業(yè)園開幕。這是參會者在展覽現(xiàn)場了解種子產(chǎn)品。

新華社記者 王鵬 攝

“強化反壟斷和防止資本無序擴張”，會議指出，反壟斷、反不正當競爭，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，并強調(diào)“要依法規(guī)范發(fā)展”。

“近年來，一些平臺企業(yè)等發(fā)展迅速，但也顯現(xiàn)出無序擴張苗頭，一定程度上導(dǎo)致‘贏者通吃’局面。防止對中小企業(yè)創(chuàng)新活力造成抑制，要反對壟斷和不正當競爭行為�！蓖踯娬f。

這是11月5日拍攝的河北雄安新區(qū)容東片區(qū)安置房項目建設(shè)現(xiàn)場（無人機照片）。新華社記者 牟宇 攝

會議瞄準解決好大城市住房問題，在強調(diào)要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位同時，重點部署了推進保障性租賃住房建設(shè)，提出“加快完善長租房政策”等舉措。

清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉認為，土地供應(yīng)多元、籌集渠道和供應(yīng)主體多元的保障性租賃住房，可以為百姓提供更加豐富靈活的住房選擇。要把握“保障性”和“租賃”兩個關(guān)鍵詞，保障性應(yīng)著重體現(xiàn)面向低收入住房困難家庭、新就業(yè)大學(xué)生、新市民等群體的基本住房保障，租賃則更加強調(diào)滿足居住需要的獨特屬性。

這是8月28日在四川省涼山彝族自治州越西縣拍攝的易地扶貧搬遷安置點城北感恩社區(qū)（無人機照片）。新華社記者 王曦 攝

在做好碳達峰、碳中和工作方面，會議從根本和源頭上作出部署，明確加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，以及大力發(fā)展新能源，繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)等。

中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)部副主任王小廣說：“會議抓住當前經(jīng)濟運行中存在的突出問題，提出一系列重大改革和發(fā)展的關(guān)鍵舉措，具有牽一發(fā)而動全身的作用，將推動我國在‘十四五’開局之年實現(xiàn)發(fā)展新突破、開創(chuàng)發(fā)展新局面。”