5日，中國(guó)（蕭山）長(zhǎng)三角自由貿(mào)易智庫(kù)聯(lián)盟湘湖新年論壇舉行，來自全國(guó)各地的專家、學(xué)者、官員共論自貿(mào)區(qū)，為浙江自貿(mào)區(qū)蕭山區(qū)塊建設(shè)建言獻(xiàn)策。思想碰撞、觀點(diǎn)交鋒，現(xiàn)場(chǎng)精彩絕倫、大飽耳福。本報(bào)整理提煉，特呈上部分發(fā)言，以饗讀者。

　　關(guān)鍵詞：方向

　　觀點(diǎn)一：

　　以高水平開放倒逼深層次改革

　　南開大學(xué)原副校長(zhǎng)佟家棟：

　　自貿(mào)區(qū)是我國(guó)加快形成“大循環(huán)”、構(gòu)建“雙循環(huán)”重要舉措，是我們應(yīng)對(duì)外部沖擊的壓力測(cè)試，也是對(duì)外開放的主動(dòng)作為。對(duì)任何一個(gè)地方來說，自貿(mào)區(qū)建設(shè)都意味著重大機(jī)遇。但必須指出的是，當(dāng)前自貿(mào)區(qū)已進(jìn)入新階段：如果說自貿(mào)區(qū)過去是以內(nèi)部體制改革推動(dòng)貿(mào)易自由化，那么，隨著中國(guó)開啟新一輪對(duì)外開放，特別是RCEP的簽署和中歐投資協(xié)定意向的成功達(dá)成，開啟了新一輪以對(duì)外貿(mào)易自由化、投資自由化、服務(wù)貿(mào)易便利化的開放承諾倒逼內(nèi)部體制機(jī)制改革的新時(shí)期。

　　這一變化使得自貿(mào)區(qū)建設(shè)出現(xiàn)了“時(shí)間窗口期”，成為了一種與時(shí)間賽跑、與改革進(jìn)度賽跑的挑戰(zhàn)與壓力。這是由于，隨著對(duì)外開放的持續(xù)深入，幾年之后，自貿(mào)區(qū)體制優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)惠或?qū)⒅鸩綔p弱，直至完全喪失。所以，一定要加快搶抓這個(gè)機(jī)遇期，大膽把自貿(mào)區(qū)建設(shè)作為抗擊外部沖擊的試驗(yàn)田，加快與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則接軌進(jìn)度，不斷贏得國(guó)際信任度、強(qiáng)化國(guó)際合作穩(wěn)定性。

　　華中科技大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究中心執(zhí)行主任陳波：

　　自貿(mào)區(qū)建設(shè)，已經(jīng)不是干不干的問題，而是怎么加快干的問題。

　　前不久簽訂的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定、達(dá)成的中歐投資協(xié)定意向，都屬于國(guó)際高水平貿(mào)易協(xié)定范疇，對(duì)我國(guó)對(duì)外開放具有里程碑意義。相較于耳熟能詳?shù)腤TO，這兩個(gè)內(nèi)涵更豐富，從之前單一貨物的貿(mào)易自由化，延伸到集貨物、服務(wù)貿(mào)易、投資等于一體的綜合型貿(mào)易自由化，這從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、政府補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)等方面，對(duì)新一輪自貿(mào)區(qū)建設(shè)提出了更高要求，加速推動(dòng)國(guó)內(nèi)放寬外資投資準(zhǔn)入、擴(kuò)大金融服務(wù)水平等。因此從某種程度上說，自貿(mào)區(qū)建設(shè)的好壞，將直接影響著對(duì)外開放水平的高低和改革開放的進(jìn)程。

　　關(guān)鍵詞：差異化

　　觀點(diǎn)二：

　　以數(shù)字貿(mào)易形成獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

　　中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院理事長(zhǎng)李善民：

　　經(jīng)過六輪擴(kuò)容，自貿(mào)區(qū)從點(diǎn)到線、從線到面，覆蓋了21個(gè)省份，描繪出新一輪對(duì)外開放的宏偉藍(lán)圖。從整體來看，自貿(mào)區(qū)類型豐富多樣，突顯了空港、海港、陸港、島港等不同地理特征。但目前實(shí)際上潛在的問題是，自貿(mào)區(qū)總體方案趨同性比較強(qiáng)，各地改革方向、重點(diǎn)內(nèi)容接近，我覺得這并不是自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容的初衷。因此，如何用好當(dāng)?shù)胤A賦、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，將變?yōu)樽再Q(mào)區(qū)建設(shè)“致勝”關(guān)鍵。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)是杭州金名片，也是先發(fā)優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)當(dāng)中，以數(shù)字創(chuàng)新作為引領(lǐng)重點(diǎn)，或可成為杭州片區(qū)獨(dú)特標(biāo)識(shí)。比如說，對(duì)照國(guó)際規(guī)則，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易，積極探索基于互聯(lián)網(wǎng)、5G、區(qū)塊鏈等技術(shù)的投資貿(mào)易自由化體系等。對(duì)蕭山也如此，要以數(shù)字貿(mào)易作為實(shí)施制度創(chuàng)新的抓手，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為根基，以錯(cuò)位化發(fā)展謀求進(jìn)一步形成自身優(yōu)勢(shì)。

　　中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)研究院

　　執(zhí)行院長(zhǎng)全永波：

　　舟山推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)三年以來，最大收獲就是聚焦油氣全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推動(dòng)了我國(guó)油氣改革試點(diǎn)工作，并取得了不少重大突破，目前舟山已成為全國(guó)油氣企業(yè)最集聚的地區(qū)。從這個(gè)角度看，無論是自貿(mào)區(qū)杭州片區(qū)，還是蕭山區(qū)塊，關(guān)鍵點(diǎn)還是找準(zhǔn)自身定位，形成獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在調(diào)研過微醫(yī)集團(tuán)、長(zhǎng)龍航空之后，我覺得更好更快推動(dòng)科技創(chuàng)新與數(shù)字自貿(mào)充分相結(jié)合，應(yīng)該成為蕭山區(qū)塊尋求差異化發(fā)展的關(guān)鍵之舉，蕭山既要立足自貿(mào)區(qū)本身，更要跳出自貿(mào)區(qū)來建設(shè)自貿(mào)區(qū)。比如說，主動(dòng)對(duì)接“數(shù)字中國(guó)”戰(zhàn)略，從全國(guó)層面來謀劃全域數(shù)字發(fā)展，爭(zhēng)取改革紅利最大化。

　　關(guān)鍵詞：先行先試

　　觀點(diǎn)三：

　　以制度創(chuàng)新促進(jìn)改革落地

　　華東政法大學(xué)自貿(mào)區(qū)法律研究院

　　常務(wù)副院長(zhǎng)賀小勇：

　　自貿(mào)區(qū)最重要的使命是制度創(chuàng)新。就蕭山而言，應(yīng)該更關(guān)注自身優(yōu)勢(shì)有哪些、短板有哪些，并以此作為相關(guān)政策先行先試的突破口。

　　一方面要緊緊圍繞國(guó)家最關(guān)注的領(lǐng)域，比如科技創(chuàng)新，比如增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的自主可控能力，這些都是未來重中之重。因此，自貿(mào)區(qū)建設(shè)要在科技創(chuàng)新上下功夫，用好這一平臺(tái)，持續(xù)引進(jìn)外資、引進(jìn)重大創(chuàng)新性技術(shù)；另一方面，要大力推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)新，在合規(guī)合法基礎(chǔ)上，嘗試突破原有的一些政策約束，加強(qiáng)與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則接軌；同時(shí)堅(jiān)持以人為中心的創(chuàng)新，發(fā)展的最終目的都是為了人，用好空港優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)生物醫(yī)藥，通過持續(xù)改革、向上對(duì)接，爭(zhēng)取到一批審批權(quán)限的下放，比如說臨床急需藥品的進(jìn)口等。當(dāng)然，最重要的是，這一切的創(chuàng)新都要是“落地的創(chuàng)新”，而不是停留在文件、口號(hào)中的創(chuàng)新。

　　上海市發(fā)改委綜合改革處（自貿(mào)建設(shè)推進(jìn)處）

　　處長(zhǎng)趙宇剛：

　　自貿(mào)區(qū)已過了“單打獨(dú)斗”的時(shí)期，進(jìn)入了一個(gè)“協(xié)同作戰(zhàn)”時(shí)期，發(fā)展重點(diǎn)上既要有差異，更要有互補(bǔ)，特別是近鄰自貿(mào)區(qū)要形成“規(guī)模優(yōu)勢(shì)”“規(guī)模效應(yīng)”。未來，自貿(mào)區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)將成為新重點(diǎn)新方向，尤其是在長(zhǎng)三角一體化大背景下，長(zhǎng)三角各自貿(mào)區(qū)之間有先行先試的基礎(chǔ)與條件，各地應(yīng)該積極打破與國(guó)際貿(mào)易不相適應(yīng)的規(guī)則，著力打造服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

　　比如說，加大商事制度服務(wù)改革創(chuàng)新，持續(xù)打通要素流動(dòng)障礙，努力形成“一盤棋”；又比如說，在政府聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)上，加大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)載體之間的合作力度，突出不同區(qū)域市場(chǎng)主體、市場(chǎng)要素之間的聯(lián)動(dòng)，從而提升長(zhǎng)三角自貿(mào)區(qū)整體價(jià)值，發(fā)揮最大輻射帶動(dòng)作用。

　　關(guān)鍵詞：核心

　　觀點(diǎn)四：

　　以數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新政府監(jiān)管

　　絲路研究院（海口）有限公司

　　首席專家張湧：

　　自貿(mào)區(qū)的關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新，光有一塊牌子最終走不遠(yuǎn)，而這創(chuàng)新的核心就是如何正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系、如何處理監(jiān)管與創(chuàng)新的平衡。

　　我認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持走市場(chǎng)化道路，要把政府與市場(chǎng)的邊界弄得更清楚，政府要探索建立事前審核、事中監(jiān)管、事后獎(jiǎng)懲的機(jī)制。另外，在嚴(yán)重依賴創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，產(chǎn)業(yè)政策已成為重要手段。但與過去那種導(dǎo)向型、給錢給補(bǔ)貼的政策不一樣，今后產(chǎn)業(yè)政策要更具創(chuàng)新性，這要求政府部門要更加注重經(jīng)貿(mào)新規(guī)則、新體系的研究，以及更精準(zhǔn)掌握企業(yè)新需求、新要求。

　　國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)數(shù)字貿(mào)易

　　首席專家厲力：

　　國(guó)際貿(mào)易最主要環(huán)節(jié)就是關(guān)、檢、稅、匯，這也是判斷外貿(mào)市場(chǎng)主體合不合規(guī)的重要標(biāo)準(zhǔn)，而自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢(shì)在于，能充分疊加利用四大環(huán)節(jié)相關(guān)政策。但從政府角度而言，這對(duì)監(jiān)管提出了一定挑戰(zhàn)，甚至是成為監(jiān)管難點(diǎn)痛點(diǎn)。

　　我認(rèn)為，今后的監(jiān)管將邁入數(shù)據(jù)為王的時(shí)代，通過人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等具體應(yīng)用，可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的可記錄、可分析、可查詢、可追溯、可預(yù)警，這也是政府做好風(fēng)控體系的基礎(chǔ)。而這背后延伸出的另一個(gè)問題是，當(dāng)前人才供給不足，特別是既精通某一具體特定產(chǎn)業(yè)，又具備深厚技術(shù)背景的學(xué)科交叉型、復(fù)合型人才，已成為監(jiān)管水平不能跟上創(chuàng)新發(fā)展的一大瓶頸，倘若蕭山能在這方面有重大突破，勢(shì)必會(huì)引領(lǐng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。