瓜瀝鎮(zhèn)航民村舉辦豐收宴

“五和眾聯(lián)”鄉(xiāng)村治理

“寧聚藍(lán)”智慧治理平臺

靖江街道文化驛站

　　基層治理不僅關(guān)系著人民生活的幸福感，也深度影響著社會穩(wěn)定和繁榮發(fā)展。近年來，蕭山在探索基層治理現(xiàn)代化的道路上，有一批村社先行先試，有的用高大上的“互聯(lián)網(wǎng)思維”，也有的用“老底子”土辦法，并形成了獨具蕭山特色的治理模式。

　　在不斷交流、學(xué)習(xí)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗中，蕭山正逐漸探明自己的治理現(xiàn)代化之路，比如通過“數(shù)治”破解信息不對稱的問題，通過訴源治理讓矛盾糾紛化解端口前移，逐漸構(gòu)建起共建共治共享的社會治理格局……這些特色治理模式，給基層帶來了新風(fēng)貌，也生動續(xù)寫了全域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“蕭山實踐”。

　　數(shù)治：小智慧有大應(yīng)用

　　如何讓基層村社治理更智慧、更聰明？在蕭山，不少村社借助“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，運用數(shù)字化、智慧化手段，打通了線上線下信息不對稱的“任督二脈”，改變了村社傳統(tǒng)風(fēng)貌和治理結(jié)構(gòu)，讓基層治理顯得更有生機和活力。

　　“流動小攤販怎么管？”“走失人員如何盡快尋回？”“小區(qū)居民參與垃圾分類情況怎樣？”在寧圍街道，這些問題只要點點鼠標(biāo)，就可以“一網(wǎng)打盡”。這背后，源于一個“寧聚藍(lán)”智慧治理平臺。該平臺集數(shù)據(jù)存儲、智慧管理、民生服務(wù)等為一體，相當(dāng)于是寧圍的“大腦中樞”，可以打破傳統(tǒng)的信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理一體化、事件處置及時化、管理服務(wù)閉環(huán)化。

　　針對違章停車、出店經(jīng)營、流動攤販等城市管理的痛點，“寧聚藍(lán)”改變了以往人工發(fā)現(xiàn)和處置的方式，通過前端智能感知報警，平臺自動流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)“以機代人”，減輕基層工作負(fù)擔(dān)，有效提升管理效率。一旦違停區(qū)域有車輛進(jìn)入，前端自動感知并聯(lián)動現(xiàn)場喇叭遠(yuǎn)程喊話，提醒車主及時駛離。

　　據(jù)了解，“寧聚藍(lán)”分為應(yīng)急指揮、智慧治理、智慧安防、智慧消防、智慧小區(qū)、智慧城管、民生服務(wù)等七大模塊，實現(xiàn)了一張地圖全局掌控、一個平臺多方協(xié)同，能滿足基層社會治理28個場景需要。自平臺上線以來，街道城管、消防、河道、綜合治理等行業(yè)應(yīng)用不斷深入，讓“小智慧，大應(yīng)用”真正融入民眾生活。

　　蕭山基層治理的探索，不僅發(fā)生在城市社區(qū)，更蔓延到了廣袤鄉(xiāng)村。

　　益農(nóng)鎮(zhèn)群圍村裝上“智慧小腦”后，依托地理信息系統(tǒng)（GIS）和村莊內(nèi)180個實時監(jiān)控攝像頭，可以全面掌握村莊最新動態(tài)，實現(xiàn)人、房統(tǒng)一定位。與此同時，村民也可以隨時隨地上報任何訴求、疑問、意見建議等，有效拓展了村民訴求的溝通渠道。系統(tǒng)接收信息后，工作人員會根據(jù)信息內(nèi)容選擇直接答復(fù)，或者指派給網(wǎng)格員上門處理。通過信息聯(lián)通互動，群圍村干群之間架起了一座心與心的溝通橋梁。

　　這樣的數(shù)字化村社治理探索，落到老百姓的社交朋友圈中，又多了幾分“泥土氣”。微信是不少人生活、工作的必備社交平臺，義橋鎮(zhèn)便基于此，啟動了“微信治村”模式，即設(shè)立村社專屬微信號，與村民建立朋友圈，并通過更新朋友圈動態(tài)，向村民宣傳村內(nèi)近期工作、村莊建設(shè)進(jìn)展和惠民政策落實情況等內(nèi)容，讓村民參與村莊治理、村務(wù)管理，幫助解決實際問題。這樣一來，可以把原先停留在村社片區(qū)的綜合治理網(wǎng)格，延伸到了千家萬戶，義橋用“零成本”搭建了一個基層治理“大舞臺”。

　　在蕭山，類似的案例還不少，臨浦鎮(zhèn)通二村借助釘釘開發(fā)了“平安釘”系統(tǒng)，河上鎮(zhèn)眾聯(lián)村在農(nóng)戶家門口安裝了可以掃碼登錄的“智慧門牌”……一個個數(shù)字賦能基層治理的生動實踐，彰顯了蕭山基層治理的民間智慧，也為蕭山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展筑牢了扎實根基。

　　法治：端口前移引入專業(yè)訴源

　　河上鳳凰塢村的“老娘舅”董和松最近“下崗”了。以前忙起來的時候，他一天要處理七八起糾紛，中飯都來不及吃，最近他的“業(yè)務(wù)量”直線下降，他說：“總算能享享清閑了�！�

　　搶了他“生意”的，是河上鎮(zhèn)訴源治理工作中心。這個“新老娘舅”依托河上鎮(zhèn)綜治中心，融合法庭、派出所、司法所及人民調(diào)解委員會等力量，為群眾打造“一站式”糾紛化解和信訪服務(wù)。

　　如今河上各村（社區(qū)）都有了訴源治理工作點，村（社區(qū)）調(diào)解主任每月巡查走訪，一旦發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，村級調(diào)委會及時介入。針對人身損害、交通事故、工傷事故、婚姻家庭、土地承包合同等常見糾紛的處理，鎮(zhèn)訴源治理中心每季度邀請法官對調(diào)解員、村社干部、網(wǎng)格員等進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)調(diào)解能力。訴源治理，解糾紛于訴前。成立3個月，河上鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)上訴至法院民商事案件數(shù)量同比下降17%。

　　這是蕭山在構(gòu)建分層分類糾紛化解體系的一個縮影。今年8月，整合各區(qū)級職能部門力量的信訪超市將正式“開業(yè)”運行，在此之前，我區(qū)已分別在臨浦、瓜瀝建設(shè)了兩個社會治理綜合服務(wù)分中心（區(qū)信訪連鎖超市），依托人民法庭、司法所及綜治平臺，選聘老法官、老民警、老干部等，同時積極吸納社會調(diào)解組織入駐，開展群眾訴求受理、化解、咨詢一站式服務(wù)。

　　區(qū)委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道：“區(qū)社會治理綜合服務(wù)分中心采取鎮(zhèn)街部門機構(gòu)、工作人員力量合為一體的模式，實現(xiàn)從‘多部門’向‘一中心’轉(zhuǎn)變，通過‘一體化運作、一站式接待、一條龍調(diào)處、一攬子化解’的矛盾糾紛調(diào)處化解機制，最終構(gòu)建共治共享的社會治理格局，真正把‘最多跑一次、最多跑一地’的理念延伸到社會治理領(lǐng)域。”

　　在蕭山基層村社，也涌現(xiàn)出一大批源頭治理的“新樣板”。錢江世紀(jì)城采用“物聯(lián)自治”新模式，將負(fù)責(zé)20個居民小區(qū)、36處商業(yè)大廈的56個物業(yè)項目進(jìn)行串聯(lián)納管，有效打開了樓宇管理的“最后一扇門”，實現(xiàn)了群防群治“物業(yè)有依靠、政府有抓手”；聞家堰社區(qū)著力構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等多方聯(lián)動的“紅色物業(yè)”體系，以切實解決群眾身邊的“關(guān)鍵小事”為著力點，破解物業(yè)管理難題，提升居民生活品質(zhì)。

　　共治：“旁觀者”變“參與者”

　　“我為別人巡一天，別人為我守一年。”臨浦鎮(zhèn)通二村在開展全民平安巡邏活動中，提出這樣的口號。每晚7點，5位村民準(zhǔn)時到村委會報到，由一名村干部帶隊巡村。第一次巡村結(jié)束，村民孫紅英說：“我開始意識到，村莊建設(shè)是我們每個人的責(zé)任�！边@是去年4月份的事情。

　　如今，通二村已經(jīng)形成了濃厚的共治氛圍。全村共577戶農(nóng)戶、153家企業(yè)、279戶出租戶，借助“釘釘”平臺，搭建了一個巨大的鄉(xiāng)村治理“朋友圈”，百姓再小的訴求，都可以“釘”，信息全程留痕公開，村干部不能回避。走在路上看到水管破裂，村民自發(fā)上“釘”。基層治理的觸角延伸到每一戶人家，群眾實現(xiàn)了從“旁觀者”到“參與者”心態(tài)的轉(zhuǎn)變，這種模式下，人人都是網(wǎng)格員。

　　在聞堰街道老虎洞村，做好垃圾分類、保持家庭和睦等成了村民競相追趕的“加分項”。

　　村里每家每戶門口有一塊集福牌，每月，老虎洞村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)理事會根據(jù)五大內(nèi)容下的34條負(fù)面清單對每戶村民進(jìn)行考核，考核達(dá)標(biāo)即可拿到相應(yīng)的“福牌”，若五項均達(dá)標(biāo)就能集齊“五福臨門”。

　　基層正在慢慢嘗到共治帶來的甜頭。3月25日上午9點，湖濱花園社區(qū)二樓，業(yè)委會、物業(yè)、黨員代表、居民代表和社區(qū)工作人員一同入座，開始了2020年的第三場“湖濱圓桌會”。

　　這次圓桌會的議題很簡單但也很棘手——如何在合法合規(guī)的前提下處理好小區(qū)的“違停”問題。從上午9點到中午12點，在3個多小時的“頭腦風(fēng)暴”后，這次的議題終于有了解決方案：由物業(yè)制定小區(qū)停車管理規(guī)范，經(jīng)業(yè)主大會同意后將這個規(guī)范增加到《湖濱花園小區(qū)業(yè)主管理規(guī)約》，再由業(yè)委會授權(quán)物業(yè)采取相應(yīng)措施，并最終對“違�！爆F(xiàn)象形成一定約束力。

　　作為民情議事機制，圓桌會每個月召開一次，由社區(qū)、物業(yè)、業(yè)委會、居民四方代表共同參與，將社區(qū)治理、小區(qū)管理中的難點問題“放”在圓桌上，平等討論并商議解決辦法。在實踐中，社區(qū)供氣、公交站點建設(shè)、道路安全、違建治理等一系列看似千頭萬緒的基層治理難點，都在“湖濱圓桌會”得到了最優(yōu)解決。