“一核九星”示意圖

錢江世紀(jì)城錢塘灣未來總部基地規(guī)劃效果示意

會展新城規(guī)劃效果示意

    2020年，是“十三五”的收官之年。

　　這一年的杭州，已成為一座全市生產(chǎn)總值超1.5萬億元，人均生產(chǎn)總值超2萬美元，常住人口超1000萬的特大城市。

　　G20杭州峰會成功舉辦，良渚古城遺址成功申遺，連續(xù)14年被評為“中國最具幸福感城市”，杭州在浙江的龍頭地位不斷鞏固，在全國的戰(zhàn)略地位日益提高，在國際上的知名度和影響力持續(xù)提升，為開啟高水平現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　2020年12月15日，杭州市委十二屆十一次全會召開，審議通過《中共杭州市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議（草案）》，它為杭州的“十四五”定調(diào)：打造“數(shù)智杭州·宜居天堂”，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

　　2021年，是“十四五”的開局之年，對于未來的五年，杭州市民充滿期待。他們期待著更美麗的城市面貌，更便利的城市交通，更完善的城市服務(wù)，更強(qiáng)大的城市實力……社會主義現(xiàn)代化國際大都市的幸福生活，是杭州人共同努力和奮斗的目標(biāo)。

　　如何高水平打造“數(shù)智杭州·宜居天堂”，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市？杭州將怎樣擁抱“十四五”，共建城市美好？

　　這份絢麗的宏偉藍(lán)圖已徐徐展開。

　　奮力打造“全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城” 和“全國數(shù)字治理第一城”

　　緊緊圍繞“數(shù)智杭州·宜居天堂”的發(fā)展導(dǎo)向，是杭州“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想之一。

　　多次參與杭州市“十四五”規(guī)劃專家論證的浙江大學(xué)副校長黃先海介紹：“數(shù)代表著數(shù)字經(jīng)濟(jì)，智代表著智慧城市，數(shù)字是杭州的基因，賦能城市治理，‘?dāng)?shù)智杭州·宜居天堂’是過去數(shù)十年杭州發(fā)展成就的高度凝練和自然表達(dá)，把它作為杭州‘十四五’時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想之一，意味著杭州將繼續(xù)這一發(fā)展方向�！�

　　“十四五”時期，杭州的數(shù)字變革將走在前列，全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入將突破2萬億元、增加值突破7000億元。

　　數(shù)字產(chǎn)業(yè)方面，將加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化二次攀升，爭創(chuàng)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)國家示范城市”，奮力打造“全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”，全面提升制造業(yè)數(shù)字化水平。

　　同時，杭州將加快建設(shè)新型智慧城市。深入推進(jìn)城市大腦建設(shè)，深化“一腦治全城、兩端同賦能”運行模式，以城市大腦建設(shè)撬動各領(lǐng)域改革，奮力打造“全國數(shù)字治理第一城”。

　　以城西科創(chuàng)大走廊為主平臺

　　杭州將爭創(chuàng)綜合性國家科學(xué)中心

　　未來科技城、紫金港科技城、青山湖科技城……杭州的城西，是杭州乃至全國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地，綿延33公里的城西科創(chuàng)大走廊，被稱為一把激活浙江“第一動力”的“創(chuàng)新鑰匙”，是浙江創(chuàng)新實力雄厚的載體。

　　“十四五”時期，以城西科創(chuàng)大走廊為主平臺，杭州將爭創(chuàng)“綜合性國家科學(xué)中心”和區(qū)域性創(chuàng)新高地。

　　綜合性國家科學(xué)中心，是國家科技領(lǐng)域競爭的重要平臺，是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的基礎(chǔ)平臺。截至2020年3月，中國在上海、合肥、北京和深圳四座城市設(shè)有綜合性國家科學(xué)中心。建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心，有助于匯聚世界一流科學(xué)家，突破一批重大科學(xué)難題和前沿科技瓶頸，顯著提升中國基礎(chǔ)研究水平，強(qiáng)化原始創(chuàng)新能力。

　　浙江省城市治理研究中心研究員、AIIA智慧城市產(chǎn)業(yè)委秘書長李明超說：“綜合性國家科學(xué)中心，是未來承載原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新使命的最高級別平臺，既需要國家實驗室、國家重點大學(xué)、重點實驗室等科學(xué)研究重鎮(zhèn)支持，也需要一大批高科技企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群提供轉(zhuǎn)化渠道�！�

　　“城西科創(chuàng)大走廊有浙江大學(xué)、西湖大學(xué)、超重力大科學(xué)裝置、之江實驗室等一大批國家和省市重點科研機(jī)構(gòu)，也有未來科技城、紫金港科技城、青山湖科技城等高科技企業(yè)集聚區(qū)，是杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和智慧城市建設(shè)的先行區(qū)、標(biāo)桿區(qū)、引領(lǐng)區(qū)�！崩蠲鞒�認(rèn)為，以創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地為契機(jī)，“數(shù)智杭州”有望在城西科創(chuàng)大走廊打造未來經(jīng)濟(jì)與未來社區(qū)、未來城市產(chǎn)城融合的試驗區(qū)，為浙江數(shù)字化轉(zhuǎn)型和整體智治，創(chuàng)造更多鮮活的經(jīng)驗。

　　“一核九星、雙網(wǎng)融合、三江綠楔” 構(gòu)建新型特大城市空間格局

　　“十四五”開局之年的杭州，已是一座擁有千萬人口的特大城市，且人口增長勢頭明顯。

　　市政府參事、市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會專家委員會副主任湯海孺認(rèn)為，常住人口達(dá)到千萬級別，是一個全新的城市發(fā)展階段，為了保證并促進(jìn)其更好地運作和發(fā)展，城市格局也需做出相應(yīng)的調(diào)整。

　　“十四五”時期，杭州的城市空間布局將進(jìn)一步優(yōu)化，按照“多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、生態(tài)型”的原則，加快構(gòu)建“一核九星、雙網(wǎng)融合、三江綠楔的新型特大城市空間格局”。

　　湯海孺進(jìn)一步分析——

　　“一核”：城市核心區(qū)，由上城、下城、西湖、拱墅、江干五個城區(qū)組成。

　　“九星”：九個郊區(qū)新城，濱江、蕭山、錢塘、余杭、臨平、富陽、臨安、桐廬和建德板塊、淳安九個郊區(qū)新城。

　　“雙網(wǎng)融合”：打造天地一體、人機(jī)交互、高速移動、安全泛在的萬物智聯(lián)網(wǎng)和都市可達(dá)、全市快聯(lián)、多心加密、組團(tuán)互通的綜合交通網(wǎng)。

　　“三江綠楔”：以錢塘江、富春江、新安江為軸線，串聯(lián)山水資源、加快生態(tài)修復(fù)，利用自然水系、山體、綠地等，在多中心、多組團(tuán)、多節(jié)點之間形成綠色開敞空間和生態(tài)安全屏障。

　　圍繞“一核”，杭州將大力推進(jìn)“產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利”的郊區(qū)新城建設(shè)，加快城市優(yōu)質(zhì)資源向郊區(qū)新城拓展，引導(dǎo)城市核心區(qū)過度密集區(qū)塊人口向郊區(qū)新城疏散、城市新流入人口向郊區(qū)新城集聚，有效遏制城市單體規(guī)模無序蔓延，形成“眾星拱月的組團(tuán)式發(fā)展形態(tài)”。

　　這樣的新型空間格局，湯海孺認(rèn)為，“適應(yīng)了新的發(fā)展需求，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)人口向中心城市集聚的新趨勢，更將促進(jìn)杭州的高質(zhì)量發(fā)展”。

　　“東整、西優(yōu)、南啟、北建、中塑”，將在“十四五”迭代升級。杭州云城、三江匯未來城市先行實踐區(qū)、錢江新城二期、錢江世紀(jì)城、會展新城、大城北等地，將打造城市重點功能區(qū)塊，充分發(fā)揮軌道交通先導(dǎo)作用，大力推進(jìn)TOD開發(fā)模式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口向交通廊道和樞紐節(jié)點集聚。

　　建設(shè)國家中心城市

　　新一輪國土空間總體規(guī)劃編制工作，也將在“十四五”完成，杭州還將持續(xù)推進(jìn)擁江發(fā)展，更高質(zhì)量統(tǒng)籌空間要素，加強(qiáng)城市設(shè)計和規(guī)劃銜接，提升城市風(fēng)貌和美學(xué)品位，并著力建設(shè)國家中心城市。

　　不僅杭州，全國還有南京、青島等城市，也提出要著力建設(shè)國家中心城市的目標(biāo)，浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院原副院長楊曉光認(rèn)為，相較于同類城市，杭州在經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、文化以及人居環(huán)境等方面有自己獨特的優(yōu)勢，未來杭州在城市規(guī)模、城市輻射力、城市樞紐性、城市創(chuàng)新活力和綜合實力上的優(yōu)勢，也將更加明顯。

　　重點推進(jìn)“六鐵、四高、兩樞紐、兩環(huán)線” 二繞全面建成，中環(huán)全面開工

　　要讓城市成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間，交通發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。

　　如今的杭州已擁有7條地鐵線路，地鐵線網(wǎng)總里程突破300公里，由快速路網(wǎng)組成的主城、副城及組團(tuán)“45分鐘”立體交通路網(wǎng)時空圈初步建立，并正式進(jìn)入了“二繞時代”。

　　對于未來5年杭州交通的展望，杭州市綜合交通運輸研究中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴我們：“杭州將重點推進(jìn)‘六鐵、四高、兩樞紐、兩環(huán)線’等重大交通項目建設(shè)。”

　　“六鐵”，指的是湖杭鐵路、建衢鐵路、金建鐵路、杭溫鐵路、滬乍杭鐵路和杭臨績鐵路�！八母摺保�指的是滬杭甬高速、杭紹甬高速、杭淳開高速、臨建高速�！皟蓸屑~”，指杭州西站樞紐和蕭山機(jī)場空港樞紐。“兩環(huán)線”，則是部分路段已于去年12月22日通車的二繞和部分路段正在建設(shè)的杭州中環(huán)。

　　“‘十四五’時期，二繞將全面建成通車，杭州中環(huán)將全面開工建設(shè)。”該負(fù)責(zé)人說。

　　建成省域、市域、城區(qū)“1小時交通圈”

　　提升杭州城市發(fā)展的承載能力

　　貫徹落實交通強(qiáng)國建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策，杭州提出要建設(shè)“交通強(qiáng)國示范城市”和打造“國際綜合交通樞紐城市”的發(fā)展目標(biāo)，加快完善現(xiàn)代綜合交通設(shè)施體系，推進(jìn)數(shù)字交通、綜合交通樞紐試點，推動航空港、鐵路港、公路港、內(nèi)河港、信息港“五港聯(lián)動”，率先建成省域、市域、城區(qū)3個“1小時交通圈”。

　　“1小時交通圈”，是指通過便捷的交通方式，實現(xiàn)點對點之間1.5小時內(nèi)到達(dá)。

　　省域“1小時交通圈”指杭州至省內(nèi)各設(shè)區(qū)市1.5小時內(nèi)到達(dá)；市域“1小時交通圈”指杭州至所轄的建德、桐廬等縣市1.5小時內(nèi)到達(dá)；城區(qū)“1小時交通圈”指城市中心至各城區(qū)1.5小時內(nèi)到達(dá)。

　　“‘1小時交通圈’是城市空間發(fā)展的主線，隨著交通發(fā)展水平和出行工具的不斷迭代，城市的發(fā)展空間也在不斷增加，環(huán)顧全球各大城市，城市范圍基本拓展到半徑30公里的區(qū)域，‘1小時交通圈’有利于杭州在超大尺度下統(tǒng)籌布局三生空間，更加高效地配置各類生產(chǎn)要求，便于發(fā)揮綜合效益。”杭州市綜合交通運輸研究中心相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，3個“1小時交通圈”的建成，將極大地提升杭州城市發(fā)展的承載能力，杭州市民的出行權(quán)更有保障，生活更現(xiàn)代化和品質(zhì)化，也將推動城市更快速地發(fā)展。

　　在與世界的交往中

　　杭州將努力提升影響力

　　“十四五”的第二年，第19屆亞運會將在杭州開幕，以亞運為契機(jī)，杭州將全面提升城市國際化水平。

　　城市國際化，是一座城市在與世界交往中影響力不斷提升并被世界各國高度認(rèn)可的過程，杭州要加快建設(shè)社會主義國際化大都市，加快城市國際化非常重要，這需要杭州在與世界交往中不斷提升影響力。

　　如何提升國際影響力？

　　比如，杭州將拓展對外傳播陣地，加快形成包含外文廣播、雙語電視節(jié)目、外文報等在內(nèi)的國際傳播矩陣，打造國際化城市形象。持續(xù)打造會展之都、賽事之城，辦好世界知識產(chǎn)權(quán)大會，爭取更多國際會議、國際賽事、國際組織落戶杭州。

　　又如，杭州將加強(qiáng)與國際一流城市的交流合作，擴(kuò)大國際友城“朋友圈”，加強(qiáng)國際化人才培養(yǎng)，增強(qiáng)人民群眾的世界眼光和國際意識。

　　浙江工業(yè)大學(xué)城市發(fā)展研究中心主任吳偉強(qiáng)還表示，杭州加快城市國際化進(jìn)程的一項重要內(nèi)容，就是要提升杭州在全球化城市指數(shù)（GCI）中的指標(biāo)評價和GaWC《世界城市名冊》中的名次。

　　“GaWC《世界城市名冊》以國際公司的高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供應(yīng)水平為城市排名，尤其注重評價城市之間這些服務(wù)業(yè)的連接性，因此杭州需要在金融、會計、法律、咨詢等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面，加強(qiáng)與世界城市的聯(lián)系，同時促進(jìn)文化多樣性，讓更多國際組織、國際會議、國際賽事落地杭州，提升杭州在城市國際化方面的評價指標(biāo)。”吳偉強(qiáng)說，未來杭州要在對外關(guān)系和內(nèi)部管理中更符合國際慣例，這會成為杭州城市國際化發(fā)展的重要動力。

　　堅持“房住不炒”定位

　　嚴(yán)格實施新建商品住房價格穩(wěn)控和房地價聯(lián)動機(jī)制

　　“十四五”的杭州樓市，也是很多市民非常關(guān)心的內(nèi)容。

　　“十四五”規(guī)劃中提出，杭州將堅持“房住不炒”定位，嚴(yán)格實施新建商品住房價格穩(wěn)控和房地價聯(lián)動機(jī)制，精準(zhǔn)調(diào)控促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　杭州還將深入推進(jìn)保障性住房體系建設(shè)，加快完善涵蓋公租房、人才專項租賃房、藍(lán)領(lǐng)公寓和公租房貨幣補(bǔ)貼、高層次人才購房（租賃）補(bǔ)貼、大學(xué)生租房補(bǔ)貼的多層次、廣覆蓋的住房保障體系。