近日，杭州市人民政府發(fā)布《杭州市老舊小區(qū)住宅加裝電梯管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），《辦法》將于2021年4月1日起正式施行。杭州成為全國(guó)首個(gè)通過(guò)地方政府規(guī)章來(lái)規(guī)范老舊小區(qū)住宅加裝電梯的城市。

　　杭州市自啟動(dòng)老舊小區(qū)加裝電梯工程以來(lái)，已連續(xù)三年將其列入市政府“十大民生實(shí)事”項(xiàng)目。截至2020年底，全市已累計(jì)完成1800余處加梯項(xiàng)目，惠及住戶(hù)約2.2萬(wàn)戶(hù)，位居全省第一、全國(guó)前列。

　　依法規(guī)范老舊小區(qū)住宅加裝電梯工作，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益�！掇k法》的制定出臺(tái)，對(duì)完善老舊小區(qū)住宅使用功能、促進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、適應(yīng)老齡化社會(huì)需求、提升城市生活品質(zhì)具有重要意義，對(duì)總結(jié)形成老舊小區(qū)住宅加裝電梯“杭州方案”，實(shí)現(xiàn)這一領(lǐng)域的制度創(chuàng)新具有積極意義。

劃重點(diǎn)！主要內(nèi)容

　　《辦法》共35條，明確老舊小區(qū)住宅加裝電梯工作遵循“業(yè)主主體、社區(qū)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、各方支持”的原則，實(shí)行“民主協(xié)商、基層自治、高效便民、依法監(jiān)管”的工作機(jī)制。

　　明確適用范圍

　　《辦法》適用于本市行政區(qū)域內(nèi)（西湖風(fēng)景名勝區(qū)除外）老舊小區(qū)住宅加裝電梯工作。明確老舊小區(qū)住宅是指國(guó)有土地上具有合法權(quán)屬，建成年代較早、未列入房屋征收范圍或者計(jì)劃，并已投入使用的四層（含）以上非單一產(chǎn)權(quán)的無(wú)電梯住宅。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際情況，規(guī)定住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和功能明顯不足的保障性住宅、單位自管房需要加裝電梯的，可以參照?qǐng)?zhí)行。

　　此外，《辦法》明確各區(qū)、縣（市）政府可以將老舊小區(qū)住宅加裝電梯工作統(tǒng)籌納入本轄區(qū)老舊小區(qū)成片更新改造、無(wú)障礙設(shè)施改造計(jì)劃，綜合實(shí)施管線遷移、綠化遷改等施工。

　　與《民法典》相配套銜接

　　《民法典》已于2021年1月1日起正式施行。依據(jù)《民法典》第二百七十四條、二百七十八條的規(guī)定，《辦法》明確了老舊小區(qū)住宅加裝電梯協(xié)商啟動(dòng)的業(yè)主表決比例，即老舊小區(qū)住宅需要加裝電梯的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)征求所在單元全體業(yè)主意見(jiàn)，經(jīng)本單元建筑物專(zhuān)有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，并經(jīng)參與表決專(zhuān)有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意后，簽訂加裝電梯項(xiàng)目協(xié)議書(shū)。商品房性質(zhì)的老舊小區(qū)住宅加裝電梯，需要占用小區(qū)范圍內(nèi)業(yè)主共有的道路、綠地等公共場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)按照《民法典》關(guān)于業(yè)主共同決定事項(xiàng)的規(guī)定執(zhí)行。

　　堅(jiān)持民主協(xié)商與基層自治

　　針對(duì)公示期間相關(guān)利害關(guān)系人可能提出實(shí)名制書(shū)面反對(duì)意見(jiàn)這一情況，《辦法》引導(dǎo)相關(guān)當(dāng)事人先行通過(guò)友好協(xié)商的方式，解決加裝電梯過(guò)程中的利益平衡、權(quán)益受損等事宜，也可委托業(yè)主委員會(huì)、人民調(diào)解組織和其他社會(huì)組織等進(jìn)行協(xié)調(diào)。自行協(xié)商不成的，由屬地社區(qū)居委會(huì)及街道或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過(guò)協(xié)調(diào)會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式組織調(diào)解，積極搭建溝通協(xié)商平臺(tái)，盡可能消除意見(jiàn)分歧、達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)、居民自治、社會(huì)參與的良性互動(dòng)，打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局。

　　為回應(yīng)老年人、殘疾人等群體對(duì)加裝電梯的迫切需求，《辦法》明確提出，鼓勵(lì)和支持老年人、殘疾人居住的老舊小區(qū)住宅依法加裝電梯，對(duì)于該類(lèi)加梯項(xiàng)目，屬地社區(qū)居委會(huì)及街道或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)加大調(diào)解力度，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，化解糾紛。

　　優(yōu)化完善聯(lián)合審查程序

　　2017年以來(lái)，根據(jù)“最多跑一次”改革要求，杭州市創(chuàng)新實(shí)行了由區(qū)住建部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)共同參與的加梯項(xiàng)目聯(lián)合審查機(jī)制�！掇k法》在總結(jié)近年來(lái)加裝電梯工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照優(yōu)化審批流程、簡(jiǎn)化審批手續(xù)、提高審批效能的要求，優(yōu)化完善聯(lián)合審查程序，明確申請(qǐng)人依法辦理建設(shè)工程、特種設(shè)備安裝等相關(guān)審批手續(xù)的同時(shí)，對(duì)符合《杭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》規(guī)定情形的，不再辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；符合《中華人民共和國(guó)建筑法》《建筑工程施工許可管理辦法》規(guī)定情形的，可以不再辦理建筑工程施工許可證。

　　明確多元資金籌集渠道

　　為加快推進(jìn)加裝電梯工作，讓改革紅利惠及更多群眾，《辦法》在明確“老舊小區(qū)住宅加裝電梯所需的建設(shè)、運(yùn)行使用、維護(hù)管理資金由相關(guān)業(yè)主共同承擔(dān)”的同時(shí)，規(guī)定“市、區(qū)、縣（市）人民政府可以安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于老舊小區(qū)住宅加裝電梯項(xiàng)目建設(shè)、管線遷移等事項(xiàng)的補(bǔ)助”。“業(yè)主加裝電梯的，可按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)?zhí)崛∽》抗�積金和住房補(bǔ)貼”，幫助居民緩解籌集資金壓力�！肮膭�(lì)社會(huì)力量通過(guò)捐贈(zèng)、資助、技術(shù)服務(wù)等方式參與老舊小區(qū)住宅加裝電梯”，進(jìn)一步拓寬資金籌集渠道。

　　規(guī)范加裝電梯質(zhì)量安全監(jiān)管

　　老舊小區(qū)住宅加裝電梯是房屋建成后再實(shí)施的改造項(xiàng)目，包含基坑開(kāi)挖、土建施工等建設(shè)工程和電梯安裝等特種設(shè)備安裝行為。為加強(qiáng)對(duì)加裝電梯項(xiàng)目的質(zhì)量安全監(jiān)督，《辦法》明確對(duì)加裝電梯實(shí)施“雙線監(jiān)管”，即土建施工質(zhì)量安全監(jiān)管和電梯安裝特種設(shè)備監(jiān)管。

　　健全長(zhǎng)效管理規(guī)范

　　為規(guī)范電梯加裝后的使用管理，確保電梯安全運(yùn)行，《辦法》明確了加裝電梯的使用管理主體、管理責(zé)任、維保費(fèi)用等問(wèn)題。加裝電梯申請(qǐng)人負(fù)責(zé)加裝電梯的日常使用和運(yùn)行管理，申請(qǐng)人委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、其他管理人或經(jīng)協(xié)商確定的實(shí)際負(fù)責(zé)人依法履行電梯安全使用管理義務(wù)。鼓勵(lì)加裝電梯申請(qǐng)人通過(guò)投保電梯綜合服務(wù)保險(xiǎn)，減輕日常維護(hù)管理的負(fù)擔(dān)�！掇k法》還規(guī)定，相關(guān)業(yè)主可利用電梯投放商業(yè)廣告收入等資金用于電梯的維護(hù)保養(yǎng)、改造維修、檢驗(yàn)檢測(cè)，也可按規(guī)定申請(qǐng)使用物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修資金和公有住房售后維修基金。

　　鼓勵(lì)探索代建租賃、共享電梯等市場(chǎng)化運(yùn)作模式，減輕居民資金壓力和管理負(fù)擔(dān)。