中共杭州市委關(guān)于制定杭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議

　　中國共產(chǎn)黨杭州市第十二屆委員會第十一次全體會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會和省委十四屆八次全會精神，緊密結(jié)合杭州實(shí)際，就制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出以下建議。

　　一、高水平打造“數(shù)智杭州·宜居天堂”，加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市

　　1.進(jìn)入新發(fā)展階段我市所面臨的形勢。過去五年，面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，市委堅決貫徹中央和省委各項決策部署，全面推進(jìn)“干好一一六、當(dāng)好排頭兵”，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，高水平全面建成小康社會取得決定性成就。全市生產(chǎn)總值超1.5萬億元、人均生產(chǎn)總值超2萬美元、常住人口超1000萬，G20杭州峰會成功舉辦，良渚古城遺址成功申遺，連續(xù)14年被評為“中國最具幸福感城市”，在全省的龍頭地位不斷鞏固，在全國的戰(zhàn)略地位日益提高，在國際上的知名度和影響力持續(xù)提升，為開啟高水平現(xiàn)代化新征程奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)。我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。浙江處于實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵突破期，正在全力爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省�！笆�四五”時期是“亞運(yùn)會、大都市、現(xiàn)代化”的重要窗口期，我市發(fā)展具有良好基礎(chǔ)和獨(dú)特優(yōu)勢，“一帶一路”建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略深入實(shí)施賦予新的歷史機(jī)遇，同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，高質(zhì)量發(fā)展的科技“硬核”支撐不夠有力，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還不協(xié)調(diào)，城市國際化水平有待提升，公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、民生保障、社會治理等領(lǐng)域仍存在短板弱項。要胸懷“兩個大局”，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識、機(jī)遇意識、爭先意識和風(fēng)險意識，奮發(fā)有為辦好自己的事，不斷開創(chuàng)改革發(fā)展新局面。

　　2.到二○三五年基本實(shí)現(xiàn)高水平現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。城市綜合能級、核心競爭力、國際美譽(yù)度大幅提升，城市治理現(xiàn)代化水平大幅提升，基本建成社會主義現(xiàn)代化國際大都市，為到本世紀(jì)中葉建成具有全球影響力的獨(dú)特韻味別樣精彩世界名城打下堅實(shí)基礎(chǔ)，中國特色社會主義制度優(yōu)越性充分展現(xiàn)。率先以數(shù)字變革推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，進(jìn)入創(chuàng)新型城市前列，建成符合高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，探索形成有利于促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，城市創(chuàng)新能力和綜合實(shí)力邁上新臺階，人均生產(chǎn)總值達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平；率先以城市大腦推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，全面構(gòu)建整體智治體系，法治杭州、平安杭州建設(shè)達(dá)到更高水平，共建共治共享的社會治理格局更加完善；率先以獨(dú)特文化魅力彰顯文化自信，城市文化軟實(shí)力和影響力顯著增強(qiáng)，人的現(xiàn)代化和社會文明程度明顯提高；率先以城鄉(xiāng)區(qū)域大統(tǒng)籌推進(jìn)共同富裕，有效解決發(fā)展不平衡不充分問題，教育、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)均等，人民生活品質(zhì)持續(xù)提升；率先以全域大花園建設(shè)拓寬綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道，城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量更加優(yōu)化，綠色發(fā)展、生態(tài)富民成效顯著，高水平打造現(xiàn)代版“富春山居圖”。

　　3.“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹習(xí)近平總書記對浙江、杭州工作的重要指示精神，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭，不斷厚植歷史文化名城、創(chuàng)新活力之城、生態(tài)文明之都特色優(yōu)勢，緊緊圍繞“數(shù)智杭州·宜居天堂”的發(fā)展導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)“干好一一六、當(dāng)好排頭兵”，加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市，奮力展現(xiàn)“重要窗口”的“頭雁風(fēng)采”。

　　4.“十四五”時期杭州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本要求。

　　——加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅持系統(tǒng)觀念，不斷健全科學(xué)決策、高效執(zhí)行體系，大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，全面提升貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

　　——扛起使命擔(dān)當(dāng)。對標(biāo)國際國內(nèi)一流城市，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)持續(xù)健康較快發(fā)展，爭取各項工作全面走在前列，在浙江建設(shè)社會主義現(xiàn)代化先行省中繼續(xù)發(fā)揮龍頭領(lǐng)跑示范帶動作用，努力成為國內(nèi)大循環(huán)的強(qiáng)勁動力源和國內(nèi)國際雙循環(huán)的強(qiáng)大鏈接點(diǎn)，形成更高水平的供需動態(tài)平衡，為全省全國發(fā)展大局作出更大貢獻(xiàn)。

　　——堅持人民至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，強(qiáng)化人民主體地位，錨定共同富裕方向，切實(shí)解決發(fā)展不平衡不充分的突出問題，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。

　　——注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持“全市一盤棋、市域大統(tǒng)籌”，加強(qiáng)全局性謀劃、整體性推進(jìn)，切實(shí)解決發(fā)展碎片化、工作碎片化、政策碎片化問題。著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深化生產(chǎn)生活生態(tài)融合，提高對內(nèi)對外開放水平，辦好發(fā)展安全兩件大事，增強(qiáng)城市韌性。

　　——強(qiáng)化數(shù)字賦能。以數(shù)字化網(wǎng)鏈推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級，以數(shù)字化生產(chǎn)提高全要素生產(chǎn)率，以數(shù)字化消費(fèi)激發(fā)重量級新需求，以數(shù)字化融合打造跨界成長全場景，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型全方位先行實(shí)踐，率先建成“整體智治示范區(qū)”和數(shù)字變革策源地。

　　——深化改革創(chuàng)新。堅決破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時注重需求側(cè)管理。支持創(chuàng)新、寬容失敗，尊重和保護(hù)基層首創(chuàng)精神，充分激發(fā)人民群眾和市場主體創(chuàng)造性，推出更多全省首個、全國首創(chuàng)、全球首先的創(chuàng)新舉措，形成更多具有杭州辨識度的突破性標(biāo)志性成果。

　　5.“十四五”時期杭州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)。錨定二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，堅持問題導(dǎo)向、守正創(chuàng)新、爭先創(chuàng)優(yōu)有機(jī)統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：

　　——綜合實(shí)力走在前列。經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，增長潛力充分發(fā)揮，創(chuàng)新能力明顯提升，力爭全市生產(chǎn)總值突破2.3萬億元、人均生產(chǎn)總值突破18萬元，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度力爭達(dá)到4%。

　　——數(shù)字變革走在前列。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、城市數(shù)字化深度融合，新基建、新消費(fèi)、新制造、新電商、新健康、新治理全面推進(jìn)，城市大腦更加智慧，數(shù)字社會建設(shè)深入推進(jìn)，全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破2萬億元、增加值突破7000億元。

　　——城市治理走在前列。社會主義民主更加健全，各領(lǐng)域法治化水平全面提升，基層治理水平明顯提高。平安建設(shè)體系更加完善，發(fā)展安全保障更加有力，建成全國市域社會治理現(xiàn)代化標(biāo)桿城市。行政效率和公信力顯著提升，國際一流營商環(huán)境基本形成。

　　——文化建設(shè)走在前列。社會主義核心價值觀深入人心，紅船精神和浙江精神大力弘揚(yáng)，歷史文化名城建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，創(chuàng)新文化、都市文化充分彰顯，2022年杭州亞運(yùn)會、亞殘運(yùn)會成功舉辦，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，建成東方文化國際交流重要城市和國際文化創(chuàng)意中心。

　　——生態(tài)環(huán)境走在前列。綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道進(jìn)一步拓寬，生態(tài)文明制度體系更加完備，生產(chǎn)生活方式全面綠色轉(zhuǎn)型，西湖西溪一體化保護(hù)提升成效明顯，千島湖、錢塘江、富春江、苕溪、大運(yùn)河等重要水系生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，“濕地水城”成為新時代杭州的鮮明特色。

　　——生活品質(zhì)走在前列。民生福祉達(dá)到新水平，居民人均可支配收入突破8.5萬元，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小至1.8以內(nèi)；人民全生命周期需求普遍得到更高水平滿足，全民受教育程度和健康水平不斷提升，人均期望壽命達(dá)到83.88歲，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到82%以上，公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)均衡，建成人民的幸福城市。

　　二、堅持科技自立自強(qiáng)，全面塑造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新優(yōu)勢

　　6.建設(shè)高能級科創(chuàng)平臺。高水平建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，以城西科創(chuàng)大走廊為主平臺爭創(chuàng)綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地，優(yōu)化高新區(qū)體制機(jī)制，做強(qiáng)做優(yōu)國家和省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、特色小鎮(zhèn)，積極培育一批差異化發(fā)展的高能級科創(chuàng)平臺，規(guī)劃建設(shè)杭州科學(xué)城，推動重要科研機(jī)構(gòu)、重大科技平臺、科研基礎(chǔ)設(shè)施集群發(fā)展，努力打造面向世界、引領(lǐng)未來、服務(wù)全國、帶動全省的創(chuàng)新策源地。持續(xù)深化“名校名院名所”工程，全力支持浙江大學(xué)“雙一流”建設(shè)、西湖大學(xué)建設(shè)高水平研究型大學(xué)，加快建設(shè)中法航空大學(xué)、國科大杭州高等研究院。加快構(gòu)建新型實(shí)驗(yàn)室體系，全力支持之江、西湖實(shí)驗(yàn)室打造國家實(shí)驗(yàn)室，著力推進(jìn)湖畔、良渚等省實(shí)驗(yàn)室和阿里達(dá)摩院建設(shè)，全力支持“極弱磁場和慣性測量”“多維超級感知”大科學(xué)裝置建設(shè)，建成浙大超重力離心模擬與實(shí)驗(yàn)裝置國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，支持浙大國際科創(chuàng)中心、中科院腫瘤與基礎(chǔ)研究所、北航杭州創(chuàng)新研究院等建設(shè)，基本建成國際一流的“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康和新材料科創(chuàng)高地。

　　7.完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。發(fā)揮大企業(yè)和企業(yè)家在創(chuàng)新中的引領(lǐng)支撐作用，支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體和共性技術(shù)平臺，打造更多國家（省級）技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，加快形成創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同融合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，集中突破“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)。完善梯次培育機(jī)制，深入實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”計劃，扶持初創(chuàng)型成長性科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新發(fā)展。聚焦人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，集成科研院所、高校、企業(yè)等科研力量，深化軍民融合發(fā)展，實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的重大科技項目，著力提升關(guān)鍵核心技術(shù)進(jìn)口替代能力。

　　8.推進(jìn)最優(yōu)人才生態(tài)城市建設(shè)。實(shí)施更加積極開放有效的人才政策，大力引進(jìn)國際一流的科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊，努力成為全球高端人才“蓄水池”。堅持“高精尖缺”并重，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。實(shí)施青年人才弄潮工程，支持更多青年人才成為領(lǐng)軍人才，辦好大學(xué)生“雙創(chuàng)日”，吸引更多海內(nèi)外高校畢業(yè)生來杭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，做實(shí)做好“杭州人才碼”，充分發(fā)揮杭州國際人才大會、海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、云棲大會、2050大會、夢溪論壇、僑界精英峰會等平臺作用，支持浙江海外高層次人才創(chuàng)新園、杭州國際人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園建設(shè)。

　　9.深化科技體制改革。完善科技治理體系，成立創(chuàng)新委員會，加強(qiáng)創(chuàng)新統(tǒng)籌，全面構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十聯(lián)動的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)。改進(jìn)科研項目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”制度，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)。有效整合科技政策資金，完善科研投入機(jī)制，做大做強(qiáng)杭高投、市創(chuàng)投引導(dǎo)基金。規(guī)范發(fā)展風(fēng)險投資市場，完善金融支持創(chuàng)新體系。推動科技大市場“上腦上云”，鼓勵社會力量發(fā)展科技轉(zhuǎn)讓平臺，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、效益、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系，實(shí)施人才自主分類認(rèn)定，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)展成果權(quán)益分享機(jī)制，充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。

　　三、堅持?jǐn)?shù)字賦能產(chǎn)業(yè)變革，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化

　　10.加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化二次攀升。爭創(chuàng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國家示范城市，推進(jìn)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、國際級軟件名城建設(shè)，發(fā)揮阿里巴巴、網(wǎng)易、�？低�視等龍頭企業(yè)的帶動作用，著力打造電子商務(wù)、視覺AI、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，努力成為全球視覺AI產(chǎn)業(yè)中心、全國云計算之城和中國區(qū)塊鏈之都。發(fā)揮國家金融科技創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的作用，整合移動支付、財富管理、私募資本、股權(quán)投資等資源力量，推進(jìn)數(shù)字人民幣試點(diǎn)，完善金融支付體系，高水平打造國際金融科技中心。深化數(shù)據(jù)開放共享，積極發(fā)展數(shù)字新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，建設(shè)聯(lián)通世界、鏈接全球的“上云用數(shù)賦智”服務(wù)中心，奮力打造“全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”。

　　11.全面提升制造業(yè)數(shù)字化水平。深入實(shí)施“新制造業(yè)計劃”，探索推進(jìn)“新工廠計劃”，加快構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，深化機(jī)器換人、工廠物聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)上云等應(yīng)用，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+制造”新模式，深入開展質(zhì)量提升行動，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展。加快推進(jìn)機(jī)械、化工、紡織、服裝等傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化改造提升，加快形成高端裝備、生物醫(yī)藥、集成電路、光電芯片、新能源、新材料、航天航空等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎，超前布局5G生態(tài)、下一代人工智能、量子通信等未來產(chǎn)業(yè)，加快培育制造業(yè)“單項冠軍”和“隱形冠軍”企業(yè)，加快建設(shè)“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺，推動纖維新材料、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等若干個千億級先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)若干個制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中心，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)、十百千億企業(yè)等“六倍增”，提升鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。

　　12.加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)�業(yè)化和價值鏈高端延伸，加快研發(fā)設(shè)計、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、會議展覽、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、法律服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，更好發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支撐作用。加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展直接融資，做優(yōu)做強(qiáng)地方法人金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)長三角區(qū)域科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)杭州片區(qū)建設(shè)，實(shí)施資本市場多層次創(chuàng)新試點(diǎn)，高水平建設(shè)錢塘江金融港灣。推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)、快遞、助殘等服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。加快建設(shè)杭港高端服務(wù)業(yè)示范區(qū)。

　　四、堅持服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通

　　13.大力建設(shè)國際消費(fèi)中心城市。強(qiáng)化消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，持續(xù)實(shí)施歡樂購物在杭州、暢快旅游在杭州、舒心服務(wù)在杭州、夜間消費(fèi)在杭州、放心消費(fèi)在杭州“五大工程”，精心打造“數(shù)字消費(fèi)之都”和新零售標(biāo)桿城市。促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，提升“老、少、康、美”等服務(wù)消費(fèi)業(yè)態(tài)，培育在線教育、在線辦公、在線娛樂等“宅經(jīng)濟(jì)”和直播電商、首店、國潮等新型消費(fèi)模式，推進(jìn)特色街區(qū)改造升級，以“三圈三街三站”為重點(diǎn)打造消費(fèi)地標(biāo)，積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，激發(fā)鄉(xiāng)村消費(fèi)潛力，持續(xù)改善消費(fèi)環(huán)境，全面打響“新消費(fèi)·醉杭州”品牌。

　　14.完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。積極創(chuàng)建交通強(qiáng)國示范城市和國際綜合交通樞紐城市，抓好綜合交通樞紐建設(shè)和數(shù)字交通試點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)“5433”綜合交通大會戰(zhàn)，推進(jìn)航空港、鐵路港、公路港、內(nèi)河港、信息港“五港聯(lián)動”，實(shí)施“六鐵、四高、兩樞紐、兩環(huán)線”等重大交通項目，完善綜合交通大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)，暢通城市交通微循環(huán)，率先建成省域、市域、城區(qū)3個“1小時交通圈”。加強(qiáng)水利、環(huán)保等重大工程建設(shè)，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合承載力，補(bǔ)齊公共安全、公共衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域短板。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心建設(shè)和應(yīng)用，建設(shè)杭州國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心，擴(kuò)容升級杭州國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，大力推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造。

　　15.發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。加快建設(shè)中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)杭州片區(qū)，全面提升跨境電商綜試區(qū)發(fā)展水平，積極推進(jìn)電子世界貿(mào)易平臺全球布局，做大做強(qiáng)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，建成杭州大會展中心，探索建設(shè)數(shù)字自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，爭取舉辦全球數(shù)字貿(mào)易博覽會，打造全球數(shù)字貿(mào)易中心。高質(zhì)量參與“一帶一路”建設(shè)，積極推進(jìn)杭州數(shù)字絲綢之路合作示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)提質(zhì)擴(kuò)面，大力發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式，全面深化國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，提高利用外資的效率和水平，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來和高質(zhì)量走出去。加快推進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，引進(jìn)國外知名中介機(jī)構(gòu)落戶杭州，加快建設(shè)“灣區(qū)之芯”世界級企業(yè)總部中心和錢塘灣未來總部基地，積極參與新型國際貿(mào)易規(guī)則制定。

　　16.舉辦一屆成功的亞運(yùn)會。聚焦“中國新時代·杭州新亞運(yùn)”定位，堅持“綠色、智能、節(jié)儉、文明”理念，成功舉辦2022年杭州亞運(yùn)會和亞殘運(yùn)會，全力打造凸顯“中國特色、浙江風(fēng)采、杭州韻味、精彩紛呈”的體育文化盛會。深入實(shí)施亞運(yùn)城市行動，高品質(zhì)建成“亞運(yùn)三館三村”等重大工程，深入推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)亞運(yùn)安保設(shè)施建設(shè)，完善國際賽事保障體系，加強(qiáng)城市品牌宣傳推廣，加快競技體育和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣泛開展全民健身運(yùn)動，打造“體育亞運(yùn)、城市亞運(yùn)、品牌亞運(yùn)”，以獨(dú)特的“亞運(yùn)遺產(chǎn)”、豐碩的“亞運(yùn)財富”、溫暖的“亞運(yùn)記憶”，全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市繁榮和社會進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)“辦好一個會、提升一座城”。

　　17.加快推進(jìn)城市國際化。以亞運(yùn)會為契機(jī)全面提升城市國際化水平，積極開拓國際航線，打造亞太地區(qū)重要門戶樞紐，加快建設(shè)國際社區(qū)、國際學(xué)校、國際醫(yī)院，著力提升城市街區(qū)道路、場館設(shè)施、標(biāo)識標(biāo)牌等公共服務(wù)體系國際化水平。拓展對外傳播陣地，加快形成包含外文廣播、雙語電視節(jié)目、外文報等在內(nèi)的國際傳播矩陣，打造國際化城市形象。充分發(fā)揮聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大數(shù)據(jù)國際研究中心、“一帶一路”地方合作委員會秘書處、世界旅游聯(lián)盟總部、國際標(biāo)準(zhǔn)化會議基地等平臺作用，辦好世界知識產(chǎn)權(quán)大會，爭取更多國際會議、國際賽事、國際組織落戶杭州，持續(xù)打造會展之都、賽事之城。加強(qiáng)與國際一流城市的交流合作，繼續(xù)辦好“杭州國際日”、杭州國際友城市長論壇等活動，擴(kuò)大國際友城“朋友圈”，加強(qiáng)國際化人才培養(yǎng)，增強(qiáng)人民群眾的世界眼光和國際意識。發(fā)揮海外僑胞“僑連世界”的獨(dú)特優(yōu)勢，打造講好杭州故事的移動視窗。

　　五、堅持以數(shù)字化改革牽引各領(lǐng)域改革，充分激發(fā)體制機(jī)制活力

　　18.加快建設(shè)新型智慧城市。深入推進(jìn)城市大腦建設(shè)，健全“一整兩通三同直達(dá)”中樞系統(tǒng)，深化“一腦治全城、兩端同賦能”運(yùn)行模式，提升杭州健康碼超強(qiáng)鏈接功能，不斷推出群眾有感、治理有效的數(shù)字駕駛艙和應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)全面實(shí)時感知、全程實(shí)時分析、全域?qū)崟r處置，加快形成城市治理現(xiàn)代化數(shù)字系統(tǒng)解決方案。推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)，建立城市信息模型平臺，完善城市水、氣、電、路、橋、隧等基礎(chǔ)信息大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，加快建設(shè)城市地上地下空間智慧感知系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市空間三維可視、運(yùn)行實(shí)時監(jiān)管。建立健全數(shù)據(jù)分級分類安全保護(hù)制度，加快形成全生命周期的數(shù)據(jù)資源安全保障體系，實(shí)行負(fù)面清單管理，推進(jìn)數(shù)據(jù)安全保障和公民個人隱私保護(hù)。實(shí)施《杭州城市大腦賦能城市治理促進(jìn)條例》，積極探索數(shù)字變革制度創(chuàng)新，以城市大腦建設(shè)撬動各領(lǐng)域改革，奮力打造“全國數(shù)字治理第一城”。

　　19.激發(fā)各類市場主體活力。優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局，分層分類推進(jìn)戰(zhàn)略重組和專業(yè)整合，實(shí)施國企混合所有制改革，探索市域國資監(jiān)管運(yùn)營新模式。深入實(shí)施“鳳凰行動”“鯤鵬行動”“雛鷹行動”等，積極培育上市企業(yè)，造就更多具有國際競爭力的一流企業(yè)，促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，推動民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新飛躍。深化“走親連心三服務(wù)”“助萬企、幫萬戶”活動長效機(jī)制，構(gòu)建親清政商關(guān)系，弘揚(yáng)新時代浙商精神、杭商精神，努力將杭商打造成世界級商幫。

　　20.打造國際一流營商環(huán)境。以爭創(chuàng)世界銀行營商環(huán)境評價樣本城市和建設(shè)營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市為契機(jī)，全面推進(jìn)市場化法治化國際化營商環(huán)境建設(shè)，深化“最多跑一次”改革，推進(jìn)公民個人、企業(yè)法人、土地要素全生命周期“一件事”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“找部門辦事”向“找整體政府辦事”轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，迭代升級“親清在線”功能機(jī)制，深入推進(jìn)行政服務(wù)中心“去中心化”改革，探索建立在線行政服務(wù)中心，全面推行“不見面”辦事。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護(hù)體系，爭取設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院。深化信用杭州建設(shè)，建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，強(qiáng)化鑒定、檢測等中介組織管理。持續(xù)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，深化互聯(lián)網(wǎng)法院、互聯(lián)網(wǎng)公證、互聯(lián)網(wǎng)仲裁建設(shè)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)包容審慎協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。

　　21.深化資源要素配置機(jī)制改革。深化財政體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化市區(qū)財權(quán)事權(quán)劃分，增強(qiáng)市級統(tǒng)籌能力，堅持“寬視野決策、大區(qū)域統(tǒng)籌、小單元作戰(zhàn)”，建立健全全市軌道交通及其他重大項目建設(shè)資金統(tǒng)籌機(jī)制，推動全市集中財力辦大事，組建千億級產(chǎn)業(yè)基金。持續(xù)推進(jìn)資源要素市場化配置改革，全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，創(chuàng)新土地、能源、環(huán)境容量、水資源等要素市場化配置方式，做大做強(qiáng)杭州產(chǎn)權(quán)交易所等公共資源交易平臺。持續(xù)盤活存量建設(shè)用地，加快低效用地改造提升，完善“云上供地”等要素保障舉措。探索培育數(shù)據(jù)要素市場，鼓勵數(shù)據(jù)資源合規(guī)交易、有序流通、高效利用。

　　六、堅持區(qū)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城市化和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化

　　22.全面落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略舉措。深入實(shí)施長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，主動服務(wù)借力大上海，全面深化規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、科技、交通、公共服務(wù)等領(lǐng)域合作，深度參與G60科創(chuàng)大走廊建設(shè)，加快建設(shè)夢想小鎮(zhèn)滬杭創(chuàng)新中心、合杭夢想小鎮(zhèn)和錢塘新區(qū)長三角小鎮(zhèn)，積極推動長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，共建杭黃世界級文化旅游廊道、環(huán)太湖生態(tài)文化旅游圈。大力推動大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮浙江人才大廈等服務(wù)帶動效應(yīng)，唱好杭甬“雙城記”，打造“山海協(xié)作”升級版。高水平打造杭州都市區(qū)、都市圈，加快跨市域一體化合作先行區(qū)和杭衢黃省際旅游合作示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)軌道互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互融、民生互通。接續(xù)深化東西部對口幫扶，持續(xù)做好援疆、援藏、援青工作，加強(qiáng)與長春、長白山等地區(qū)對口合作工作。

　　23.優(yōu)化城市空間布局。完成新一輪國土空間規(guī)劃編制，持續(xù)推進(jìn)擁江發(fā)展，更高質(zhì)量統(tǒng)籌空間要素，加強(qiáng)城市設(shè)計和規(guī)劃銜接，提升城市風(fēng)貌和美學(xué)品位，著力建設(shè)國家中心城市。按照“多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、生態(tài)型”的原則，加快構(gòu)建“一核九星、雙網(wǎng)融合、三江綠楔”的新型特大城市空間格局。大力推進(jìn)“產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利”的郊區(qū)新城建設(shè)，加快城市優(yōu)質(zhì)資源向郊區(qū)新城拓展，引導(dǎo)城市核心區(qū)過度密集區(qū)塊人口向郊區(qū)新城疏散、城市新流入人口向郊區(qū)新城集聚，有效遏制城市單體規(guī)模無序蔓延，形成“眾星拱月”的組團(tuán)式發(fā)展形態(tài)。推動“東整、西優(yōu)、南啟、北建、中塑”迭代升級，精心打造杭州云城、三江匯未來城市先行實(shí)踐區(qū)、錢江新城二期、錢江世紀(jì)城、會展新城、大城北等城市重點(diǎn)功能區(qū)塊。充分發(fā)揮軌道交通先導(dǎo)作用，大力推進(jìn)TOD開發(fā)模式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口向交通廊道和樞紐節(jié)點(diǎn)集聚。

　　24.全面提升城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興水平。加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，深化區(qū)縣（市）協(xié)作、“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”，大力提升西部區(qū)、縣（市）公共服務(wù)水平。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)中心鎮(zhèn)發(fā)展改革、小城市培育試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地市民化，加快縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)升級。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)提升部省共建鄉(xiāng)村振興示范市建設(shè)成果，實(shí)施新時代鄉(xiāng)村集成改革，深化“千萬工程”牽引新時代鄉(xiāng)村建設(shè)。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”辦法，積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，有效盤活閑置宅基地和閑置農(nóng)房。加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保障能力，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，推動工商資本、科技、人才“上山下鄉(xiāng)”，完善農(nóng)業(yè)保險金融體系。推廣大下姜鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)推進(jìn)消薄增收。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，深化“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。注重發(fā)揮村規(guī)民約的作用，弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，培育鄉(xiāng)風(fēng)文明。加強(qiáng)古鎮(zhèn)古村保護(hù)，積極探索未來鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　七、堅持文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升歷史文化名城的軟實(shí)力

　　25.全面提升社會文明程度。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，全面實(shí)施鑄魂工程、溯源工程、走心工程，搭建一批特色理論宣講平臺，打造學(xué)習(xí)傳播實(shí)踐的重要陣地。積極培育踐行社會主義核心價值觀，深化“我們的價值觀”主題實(shí)踐和“最美杭州人”選樹工作。推動新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)，實(shí)施“新時代文明生活”行動，倡導(dǎo)健康文明生活方式。健全志愿服務(wù)體系。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。深入開展鄰居節(jié)等活動，推動文化融合。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動精神、工匠精神，持續(xù)開展“工匠日”系列活動。大力弘揚(yáng)科學(xué)精神，提升人民科學(xué)素質(zhì)。

　　26.打造世界文化遺產(chǎn)群落。高水平推進(jìn)良渚古城遺址保護(hù)、研究、傳承、利用工作，提升其作為實(shí)證中華5000多年文明史圣地的國際辨識度、世界影響力。深入挖掘西湖文化內(nèi)涵，推進(jìn)“世界愛情文化之窗”等項目建設(shè)。加快建設(shè)大運(yùn)河國家文化公園，著力打造國際運(yùn)河文化示范城市。有序推進(jìn)南宋臨安城遺址、錢塘江古海塘等保護(hù)和申遺工作，積極推動跨湖橋遺址、臨安吳越國王陵考古遺址、嚴(yán)州府明清古城墻等綜合保護(hù)，加快德壽宮遺址公園建設(shè)，加強(qiáng)宋韻文化挖掘、研究和展示。深入實(shí)施“城市記憶工程”，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救性記錄、品牌培育、傳承人群研培等工作，進(jìn)一步做好金石篆刻、絲綢、茶葉、瓷器等東方傳統(tǒng)文化元素的活態(tài)傳承。統(tǒng)籌開展全市文保單位（點(diǎn)）、歷史建筑、歷史街區(qū)、工業(yè)遺產(chǎn)、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)，全面提升博物館發(fā)展水平。加強(qiáng)革命遺址遺跡保護(hù)，深化杭州優(yōu)秀傳統(tǒng)文化挖掘和研究，推進(jìn)老字號品牌轉(zhuǎn)型升級、活化振興，持續(xù)編纂出版“講好杭州故事”之優(yōu)秀傳統(tǒng)文化叢書，建設(shè)國家版本館杭州分館。充分發(fā)揮杭州文史研究館作用，做好檔案監(jiān)督指導(dǎo)和收集利用工作。

　　27.全面發(fā)展文化事業(yè)。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，充分發(fā)揮農(nóng)村文化禮堂、社區(qū)文化家園、“杭州書房”、文化客廳等文化陣地作用，提檔升級公共文化服務(wù)水平。積極倡導(dǎo)全民閱讀，高水平建設(shè)城鄉(xiāng)圖書館體系，打造書香滿城的“閱讀城市”。加快規(guī)劃建設(shè)杭州博物館、杭州美術(shù)館、中國印學(xué)博物館、杭州音樂廳、杭州文化國際交流中心等文化設(shè)施，力爭打造更多文化新地標(biāo)。做大做強(qiáng)新聞輿論陣地，推動形成傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合“一張網(wǎng)”。深入實(shí)施文化文藝精品工程，推進(jìn)重大題材作品高水平創(chuàng)作，展現(xiàn)杭州厚重的歷史底蘊(yùn)和鮮活的時代風(fēng)采。繁榮發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)。

　　28.構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)體系。高水平推進(jìn)之江文化產(chǎn)業(yè)帶、錢塘江詩路文化帶建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，壯大數(shù)字內(nèi)容、數(shù)字音樂、動漫游戲、影視創(chuàng)作、創(chuàng)意設(shè)計、現(xiàn)代演藝等優(yōu)勢行業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)國家文化和科技融合示范基地建設(shè)。持續(xù)提升中國國際動漫節(jié)、中國國際網(wǎng)絡(luò)文學(xué)周、杭州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會、南宋文化節(jié)等文化會展水平，引進(jìn)和打造一批具有重要影響力的品牌展會。加快建設(shè)世界級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游街區(qū)、旅游線路和鄉(xiāng)村旅游品牌，創(chuàng)建國家文化和旅游消費(fèi)示范城市，提升全域旅游發(fā)展水平。

　　八、堅持人與自然和諧共生理念，建設(shè)新時代美麗中國樣本

　　29.高水平建設(shè)“濕地水城”。堅持把保護(hù)好西湖和西溪濕地作為杭州城市發(fā)展和治理的鮮明導(dǎo)向，按照“山水相融、湖城合璧、擁江枕河、人水相親”的理念，深入實(shí)施“萬頃濕地、萬里碧水”工程，深化西湖西溪一體化保護(hù)提升，推進(jìn)大運(yùn)河保護(hù)、傳承和利用，提升湘湖綜合保護(hù)和利用水平，匠心打造三江兩岸生態(tài)人文景觀，加快建設(shè)大灣區(qū)、南湖、銅鑒湖、陽陂湖等濕地公園群落，推進(jìn)生態(tài)海岸帶建設(shè)，爭創(chuàng)國際濕地城市。高水平推動淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，開展淳安“兩山銀行”試點(diǎn)，完善新安江跨省流域區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。

　　30.大力推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)。強(qiáng)化山水林田湖草等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理，實(shí)施西部山區(qū)水土流失重點(diǎn)區(qū)域和廢棄礦山等重點(diǎn)生態(tài)敏感地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程，以天目山、清涼峰為重點(diǎn)構(gòu)建自然保護(hù)地體系，強(qiáng)化“三江兩湖”水源涵養(yǎng)和水質(zhì)保護(hù)，從源頭上系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)，保持錢塘江流域生態(tài)原真性和完整性。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)，持續(xù)深化“河（湖）長制”，積極推行全市域“林長制”。實(shí)施城市更新行動，積極推進(jìn)城市“微改造”，加強(qiáng)生態(tài)廊道、生態(tài)綠道和郊野公園建設(shè)。持續(xù)深化美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，將耕地保護(hù)融入城市生態(tài)系統(tǒng)，推動農(nóng)村土地全域綜合整治，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。探索開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報。

　　31.推動綠色低碳發(fā)展。深入推進(jìn)“五氣共治”“五水共治”“五廢共治”，實(shí)施二氧化碳排放達(dá)峰行動，高水平實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理“八項清零”。加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，改造提升化工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。推進(jìn)城市“精明增長”，促進(jìn)節(jié)約集約用地，加強(qiáng)地上地下空間協(xié)調(diào)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)運(yùn)營低碳高效。大力推行低碳出行、綠色消費(fèi)、光盤行動，嚴(yán)格實(shí)行垃圾“三化四分”，實(shí)現(xiàn)生活垃圾零增長、零填埋。完善資源價格形成機(jī)制，推進(jìn)排污權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。健全生態(tài)環(huán)境治理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)保綜合執(zhí)法，完善環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。

　　九、堅持人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步，持續(xù)提升人民群眾獲得感幸福感安全感

　　32.促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)和居民增收。深入推進(jìn)全國“雙創(chuàng)”示范城市建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、殘疾人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，做好公益性崗位安置工作，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，探索新型靈活就業(yè)方式，確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。完善工資合理增長機(jī)制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，著力提高低收入人群收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共同富裕。

　　33.高水平建設(shè)“美好教育”。圍繞新時代立德樹人的根本任務(wù)，系統(tǒng)推進(jìn)“五育”并舉的育人體系建設(shè)，全面構(gòu)建學(xué)前教育和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、高中教育特色多樣、特殊教育優(yōu)質(zhì)融合的高水平基礎(chǔ)教育公共服務(wù)體系。加大市域教育統(tǒng)籌力度，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)教育布局規(guī)劃動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)嵌入式幼兒園試點(diǎn)，深化新名校集團(tuán)化戰(zhàn)略，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源跨區(qū)域?qū)蛹壒步ü蚕�。�?yōu)化高中段教育結(jié)構(gòu)，深化新時代職業(yè)教育改革，全面加強(qiáng)職業(yè)院�；�礎(chǔ)能力和內(nèi)涵建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、育訓(xùn)兼容，優(yōu)化技術(shù)技能型人才培養(yǎng)體系。支持杭師大創(chuàng)建全國一流大學(xué)、浙大城市學(xué)院創(chuàng)建全國百強(qiáng)大學(xué)，推進(jìn)高等教育取得突破性進(jìn)展。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，提高中小學(xué)“公民同招”政策運(yùn)行質(zhì)效，構(gòu)建政府依法管理、行業(yè)自律規(guī)范、社會協(xié)同治理的校外培訓(xùn)市場發(fā)展格局。大力發(fā)展在線教育，提升全民數(shù)字素養(yǎng)。健全老年教育四級網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)老年大學(xué)建設(shè)，完善終身教育服務(wù)體系。

　　34.全面推進(jìn)健康杭州建設(shè)。加快構(gòu)建全方位全周期大健康體制機(jī)制，推進(jìn)以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，促進(jìn)健康事業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。高水平建設(shè)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，打造P3實(shí)驗(yàn)室等公共衛(wèi)生高能級科創(chuàng)平臺，落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，提升重大疾病預(yù)防控制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置能力。深入推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動”“六醫(yī)統(tǒng)籌”改革，優(yōu)化市級醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提升縣域醫(yī)共體、城市醫(yī)聯(lián)體發(fā)展水平，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，完善杭州特色分級診療制度，進(jìn)一步提升基層醫(yī)療服務(wù)能力，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，有效解決“看病難”“看病貴”問題。支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)建全國中醫(yī)藥名城。積極創(chuàng)建全民運(yùn)動健身模范城市，積極籌辦“世俱杯”等國際大型賽事，大力提升杭州馬拉松、杭州（國際）毅行大會等影響力，統(tǒng)籌全民健身場地、體育公園等設(shè)施建設(shè)，積極為青少年、老年人、殘疾人等特殊群體群眾性體育活動創(chuàng)造良好條件，不斷提升公眾健康素養(yǎng)和全民健康水平。持續(xù)促進(jìn)婦幼健康，健全嬰幼兒托育服務(wù)體系，推動人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和素質(zhì)提升，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

　　35.健全社會保障體系。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的社會保障體系，積極發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，落實(shí)基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。深入開展國家醫(yī)�；�金監(jiān)管方式創(chuàng)新試點(diǎn)，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步推進(jìn)長期護(hù)理險試點(diǎn)工作，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險制度。健全社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，加強(qiáng)殘疾人關(guān)愛服務(wù)，深入開展“春風(fēng)行動”，規(guī)范扶持公益性社會組織。加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，積極發(fā)展“家門口養(yǎng)老”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老中心和社區(qū)“嵌入式”微型養(yǎng)老院，大力推動養(yǎng)老服務(wù)智慧化發(fā)展和公共服務(wù)適老化改造。

　　36.健全城鄉(xiāng)住房保障體系。深入推進(jìn)保障性住房體系建設(shè)，加快完善涵蓋公租房、人才專項租賃房、藍(lán)領(lǐng)公寓和公租房貨幣補(bǔ)貼、高層次人才購房（租賃）補(bǔ)貼、大學(xué)生租房補(bǔ)貼的多層次、廣覆蓋的住房保障體系。堅持“房住不炒”定位，嚴(yán)格實(shí)施新建商品住房價格穩(wěn)控和房地價聯(lián)動機(jī)制，精準(zhǔn)調(diào)控促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加強(qiáng)住房租賃監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序。高質(zhì)量實(shí)施老舊小區(qū)改造，加快回遷安置和拆后土地利用，推動物業(yè)管理提質(zhì)增效，擴(kuò)大既有住宅加裝電梯和二次供水改造覆蓋面，加快未來社區(qū)建設(shè)。推動城鄉(xiāng)房屋安全隱患排查和整治，保持農(nóng)村困難家庭危房“動態(tài)清零”。

　　十、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，打造更高水平的平安杭州

　　37.堅決維護(hù)政治安全。牢固樹立總體國家安全觀，把維護(hù)國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全放在第一位，落實(shí)國家安全審查和監(jiān)管制度，鞏固國家安全人民防線，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。完善輿情風(fēng)險評估和應(yīng)急處置機(jī)制，深入實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造穩(wěn)定清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)，加強(qiáng)核心技術(shù)創(chuàng)新，建立數(shù)字城市主動防御體系。

　　38.全力維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。完善金融風(fēng)險識別、監(jiān)管、防控機(jī)制，探索建立金融風(fēng)險治理平臺，加大金融領(lǐng)域違法犯罪打擊力度，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險。健全政府債務(wù)管理制度。實(shí)施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價工程，常態(tài)化開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈資金鏈風(fēng)險排查，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、氣象、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水平，守住生態(tài)安全底線。構(gòu)建海外杭籍企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對外投資貿(mào)易權(quán)益保護(hù)，構(gòu)建海外利益保護(hù)和風(fēng)險預(yù)警防范體系。

　　39.有力保障人民生命財產(chǎn)安全。強(qiáng)化大安全體系建設(shè)，形成一體化運(yùn)作機(jī)制。健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制建筑施工、消防、道路交通、危險化學(xué)品等重特大安全事故，提高食品藥品等關(guān)系人民群眾健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。健全城市公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制制度體系，加強(qiáng)高風(fēng)險場所區(qū)域的專項治理和綜合治理。完善防汛抗臺等自然災(zāi)害防治體系，加快海塘安瀾等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快病險水庫除險加固，提升自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力和防御工程標(biāo)準(zhǔn)。打造數(shù)字應(yīng)急先行區(qū)，高水平建設(shè)市縣兩級應(yīng)急救援指揮中心，加強(qiáng)基層應(yīng)急救援體系和能力建設(shè)。

　　40.確保社會穩(wěn)定和平安。開展首批全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，健全社會治理“六和塔”工作體系，推行“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”高效協(xié)同治理模式，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制。堅持和發(fā)展更加完善的新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建設(shè)社會治理綜合服務(wù)中心，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解“最多跑一地”。堅持專群結(jié)合、群防群治，加強(qiáng)社會治安防控體系立體化智能化建設(shè)，大力推進(jìn)智慧警務(wù)，堅決防范和打擊黑惡勢力、涉網(wǎng)新型犯罪和跨國犯罪，努力打造平安中國示范城市。

　　十一、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，凝聚全社會力量，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市而努力奮斗

　　41.強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢。全面落實(shí)堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，確保習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署在杭州落地生根。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，健全改革委員會、財經(jīng)委員會等機(jī)構(gòu)抓大事議大事機(jī)制。更高水平落實(shí)意識形態(tài)責(zé)任制，建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)。全面貫徹新時代黨的組織路線，健全黨管干部、選賢任能制度，加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子政治建設(shè)，培養(yǎng)造就高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。推進(jìn)基層黨建全面進(jìn)步全面過硬，深化推進(jìn)基層黨建組織力提升工程、“黨建雙強(qiáng)”工程和智慧黨建，全面夯實(shí)穩(wěn)固基層基礎(chǔ)。深化清廉杭州建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任同向發(fā)力，持續(xù)抓好巡察工作，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，馳而不息落實(shí)中央八項規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

　　42.推進(jìn)社會主義政治建設(shè)。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，落實(shí)人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告制度。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高建言資政和凝聚共識水平，完善民主黨派市委會直接向市委提出建議制度，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，探索構(gòu)建新型社區(qū)治理共同體，豐富完善基層民主協(xié)商治理。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會組織作用，把群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，健全同黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會階層人士、網(wǎng)絡(luò)人士溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，完善港澳臺僑交流合作機(jī)制，扎實(shí)做好民族宗教工作。深化法治杭州建設(shè)，高水平推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，完善黨內(nèi)法規(guī)工作體系，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，打造法治建設(shè)示范城市。

　　43.健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制。按照黨的十九屆五中全會精神和省委十四屆八次全會、市委十二屆十一次全會決策部署，落實(shí)本建議確定的基本要求、主要目標(biāo)、任務(wù)舉措, 制定各級各類“十四五”規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃和行動方案，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略引導(dǎo)作用，落實(shí)重大改革、重大政策、重大平臺、重大項目，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強(qiáng)規(guī)劃編制、實(shí)施和管理制度建設(shè)，完善規(guī)劃監(jiān)測評估制度，完善政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，確保規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地。