“制定《杭州市公安機關警務輔助人員管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）是適應社會治安形勢發(fā)展、緩解警力不足的迫切需要，也是不斷推動警務輔助人員隊伍正規(guī)化建設、充分發(fā)揮其警務輔助作用的重要舉措�！� 杭州市人大常委會法工委副主任俞雪坤在新聞發(fā)布會現(xiàn)場向記者介紹。

　　今年10月27日，杭州市第十三屆人大常委會第三十次會議通過了《規(guī)定》；11月27日，浙江省人大常委會予以批準；12月9日，杭州市人大常委會發(fā)布公告予以公布； 2021年1月1日起，《規(guī)定》將正式施行。

　　作為浙江省內(nèi)首個圍繞公安輔警的地方法規(guī)，《規(guī)定》對公安輔警的定義、崗位職責、招聘條件、聘用程序、監(jiān)督管理、法律責任及相關權利義務保障作了細化明確。

　　“在直面城市高速發(fā)展與警力嚴重不足這一突出矛盾時，杭州公安積極探索建精建強‘第二警隊’，即我們熟知的公安輔警隊伍，立法管理只是為這支隊伍提升戰(zhàn)力的系統(tǒng)工程之一，我們正親歷見證著這支隊伍的全新變革�！焙贾菔泄�安局黨委委員黃希和告訴記者。

　　新規(guī)招錄 新式制服 全新種屬 新面貌煥發(fā)新活力

　　翻閱《規(guī)定》全文，最直觀的印像是處處透著“新”意，從人員招錄到制服裝備，從種屬劃分到職責劃定，第一次以法律條文的形式，對以往模糊的概念領域做出了清晰定義。

　　“新輔警制式警服與舊款在外觀上有明顯區(qū)別，主要體現(xiàn)在警號、肩章、胸標、臂章等部位。”杭州市公安局干部處民警馮勇翔告訴記者。

　　記者通過現(xiàn)場比對新舊兩套輔警制服，發(fā)現(xiàn)最明顯的變化是胸前的警號，舊式制服警號采用“FJ+6位數(shù)字”形式，而新式制服則變更為6位純數(shù)字組合。另一處顯著變化是肩章部位，由原來的藍底白邊變?yōu)榱怂{底金邊，更醒目且易與民警制服作辨識。

　　“此前公安輔警隊伍因人員歸口和歷史沿革等多方面原因，種類、稱謂、制服、編制可謂‘琳瑯滿目’，不但不便于管理，也對公眾溝通造成了障礙。”馮勇翔告訴記者，通過本次立法，明確將公安輔警分為勤務輔警和文職輔警兩大類，對此前概念模糊的治安聯(lián)防、平安志愿者、護村隊、護校隊等群防群治力量作了明確界限劃分。

　　記者注意到，除了種類劃定，《規(guī)定》第五、六、七條還分別就勤務輔警、文職輔警給出了共十一項明確的工作職責，也對五大類輔警人員不得參與的警務工作作了明確，確保了輔警用警的法治化、規(guī)范化。

　　《規(guī)定》另一引人注目的內(nèi)容，就是對輔警招錄主體、程序、要求等作了規(guī)范明確。

　　“中華人民共和國國籍、年滿十八周歲、具有大學專科以上學歷、遵守憲法法律、擁護中國共產(chǎn)黨領導、具備履職的身心條件和工作能力，這是新輔警招錄的‘六必須’條件，也是底線�！焙贾菔泄�安局干部處副處長董志山告訴記者，符合條件的應聘者要如愿加入警隊，還必須經(jīng)歷資格審查、筆試、面試、體能測試、體檢、考察等考驗。

　　2019年杭州公安機關對外公開招聘報名人數(shù)達到5224人，錄取1165人，通過率22.30%；內(nèi)部輔警優(yōu)化考試共8373人報名參加，錄取4810人，通過率57.45%。2020年因受疫情影響，招聘工作開展較遲，全年報名5692人，錄用2720人。通過外部招錄和內(nèi)部優(yōu)化，新身份的輔警隊伍大專以上學歷達100%，研究生及以上學歷應聘者逐步遞增，隊伍呈現(xiàn)年輕化，結構更趨合理。

　　“我研究生畢業(yè)就報考了下城公安，去年更是通過了內(nèi)部優(yōu)化提升考試，現(xiàn)在身邊高學歷的同事越來越多，這份工作既有壓力，也挺充實，給了我滿滿的幸福感�！毕鲁欠志种笓]中心輔警余馨怡告訴記者。

　　職業(yè)空間、層級管理、嚴格訓戰(zhàn)，嚴管理激發(fā)強戰(zhàn)力

　　據(jù)了解，為提升輔警隊伍的整體素質，杭州公安自入口環(huán)節(jié)開始，嚴把招錄關，通過公開招考和內(nèi)部提升相結合模式，實現(xiàn)了外部人才引進和內(nèi)部強化提升的同頻共振，將全市公安輔警隊伍從“舊模式”切換至“新狀態(tài)”。

　　“招優(yōu)納賢只是第一步，更為重要的是通過優(yōu)化管理激發(fā)輔警職業(yè)熱情，營造風清氣正工作環(huán)境，形成比學趕幫良好氛圍�！瘪T勇翔告訴記者，為做好輔警的層級管理，杭州公安于近年陸續(xù)出臺了《杭州市公安局警務輔助人員管理工作實施細則》《杭州市公安局警務輔助人員層級化管理辦法》等系列管理規(guī)范，構建起涵蓋考核、管理、訓練、獎懲、借調(diào)、晉升、退出的立體化管理體系，最大程度激發(fā)了輔警干事熱情。

　　記者查閱了相關管理辦法，發(fā)現(xiàn)杭州公安對輔警實行崗位層級和職務等級兩類序列管理，崗位層級分為七級，職務等級分為隊長、副隊長兩個等級，通過層級制賦予輔警升職及管理權限，催生了良性內(nèi)生動力。

　　“要讓輔警隊伍在實戰(zhàn)中發(fā)揮最強戰(zhàn)力，良好的基礎素質、規(guī)范的日常管理是先決條件，更為重要的是科學嚴謹?shù)穆殬I(yè)訓練。”杭州市人民警察學校訓練部副主任徐令妍告訴記者。

　　今年4月，杭州公安開啟了7700人規(guī)模、為期3個月的首期輔警大練兵活動，70門共計249課時的教學課程中，基礎警務技能占38%，特殊崗位技能占16.5%，通過3次集中訓練、2次崗位實訓交替進行的方式，實現(xiàn)了教學和實戰(zhàn)無縫銜接，得到了受訓輔警的普遍好評。

　　“我于今年7月考入的警隊，成為了市局指揮中心的一名輔警，經(jīng)歷了3個月的嚴格訓練，我不但順利結業(yè)，更因成績優(yōu)異被選聘為兼職輔警教官，負責管理指導后續(xù)參訓的學員，真的挺自豪的�！焙贾菔泄�安局指揮中心輔警楊軻琪告訴記者。

　　立法保護、身份認同、履職保障，歸屬感成就幸福感

　　2017年以來，全市輔警隊伍協(xié)助公安機關破獲刑事案件8878起、治安案件14874起，協(xié)助抓獲各類違法犯罪嫌疑人36220名，為城市平安建設貢獻了重要力量。但由于身份認同、職業(yè)發(fā)展、保障機制的相對欠缺，造成了輔警隊伍的穩(wěn)定性較低，而歸屬感缺失是核心根源。

　　據(jù)了解，因輔警的勞動合同均與勞務派遣公司簽訂，“輔警是不是警”、“說不定公安局哪天就不要我了”的擔憂在輔警群體中普遍存在。

　　“我們這次立法就是找準問題關鍵，通過立法途徑，讓法律賦予輔警群體明確身份、明確職責、明確保障�！倍�志山說。

　　通過翻閱《規(guī)定》，記者發(fā)現(xiàn)第三條第一款即明確了輔警“輔警為公安機關警務活動和日常運轉提供輔助支持的非人民警察身份人員�！贝送�，第二十四條規(guī)定，“妨礙警務輔助人員依法履職或者對警務輔助人員實施不法侵害的，依法追究行為人的法律責任。警務輔助人員協(xié)助人民警察依法履職的行為產(chǎn)生的法律后果，由其所在的公安機關承擔。”用法律條文形式，賦予了輔警合法身份地位，對其依法履職給予了法律保護，很好地解決了輔警群體身份認同和歸屬感問題。

　　除《規(guī)定》外，杭州部分縣（市、區(qū)）公安機關也相繼推出了個性化激勵保障輔警措施。如杭州市公安局蕭山區(qū)分局為留住輔警中的特殊技能人才和業(yè)務骨干，就探索實行了“年薪制”管理，突破了輔警薪資瓶頸。杭州市公安局拱墅區(qū)分局針對年輕困難輔警，推出集體公寓，為其安心工作解決后顧之憂。

　　記者了解到，除通過工會、黨團組織對生活困難的輔警家庭開展救濟關愛外，杭州市公安局還對因工負傷輔警需緊急救治的輔警，開通了醫(yī)療“綠色通道”，全力予以救治。對在公安機關工作2年以上，患重大疾病的輔警或其配偶、子女給予一次性補助。