日前召開的市委十二屆十一次全會，謀劃杭州“十四五”規(guī)劃及二〇三五年遠景目標，會議提出，要高水平打造“數(shù)智杭州·宜居天堂”，加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

　　日前，由杭州市社會治理現(xiàn)代化研究中心、杭州市社會科學(xué)院、杭州國際城市學(xué)研究中心（浙江省城市治理研究中心）聯(lián)合主辦的城市社區(qū)智慧治理論壇上，20多位高校和研究機構(gòu)專家學(xué)者，圍繞“城市社區(qū)智慧治理”這個主題，探討相關(guān)話題，為“數(shù)智”貢獻力量。

　　轉(zhuǎn)變理念 打造新型治理智慧城市

　　杭州師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授 朱海龍

　　近日，杭州提出以“數(shù)智杭州·宜居天堂”為發(fā)展導(dǎo)向，加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市，在“十四五”規(guī)劃的新階段，如何實現(xiàn)這份宏偉藍圖，政府和人民則需有新的思考。轉(zhuǎn)變社會治理理念，打造新型治理智慧型城市既是新時期社會治理創(chuàng)新發(fā)展的需要，也是現(xiàn)代政府治理模式發(fā)展的必由之路。

　　當(dāng)前，社會治理過程中存在著社會力量參與程度不高、治理模式不成熟、治理主體參與缺乏有序性等問題。

　　建設(shè)智慧治理城市，首先應(yīng)做到借助智慧平臺將社會治理重心向基層下移，讓社會治理力量從群眾中來，到群眾中去。

　　其次，要通過建設(shè)智慧服務(wù)型政府，從傳統(tǒng)管理型政府過渡到治理智慧型政府。也就是要讓治理從管理向智慧服務(wù)觀念轉(zhuǎn)變，依靠智慧服務(wù)來深化城市治理，讓社會力量共同參與到基層服務(wù)中去，提升服務(wù)的高效性。

　　最后，實現(xiàn)從傳統(tǒng)管理型政府向治理智慧型政府的模式轉(zhuǎn)變,優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)、深化簡政放權(quán)、加強監(jiān)督力度，建設(shè)人民滿意的治理智慧型政府,實現(xiàn)城市治理工作的共建、共治、共享，集合全社會力量共同締造和諧美麗的城市。牢牢把握杭州作為數(shù)字化城市的建設(shè)特色，真正實現(xiàn)從“經(jīng)驗治理”到“智慧治理”的行動轉(zhuǎn)變。加快實現(xiàn)“智慧社區(qū)”的改造，為智慧治理提供確切可靠的數(shù)據(jù)。

　　未來社區(qū)共同體智慧化發(fā)展的思考

　　浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院副教授 徐珣

　　未來社區(qū)智慧化發(fā)展以共同體精神為基礎(chǔ)。未來社區(qū)智慧治理，充滿著技術(shù)支持社區(qū)美好生活的期待。技術(shù)支持的智慧社區(qū)的生命力，離不開社區(qū)共同體認同與團結(jié)精神的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺整合和智腦開發(fā)運用的“替代人工”功能，構(gòu)成未來社區(qū)共同體智慧化的技術(shù)內(nèi)涵，即，便捷的信息傳輸與服務(wù)傳遞，數(shù)據(jù)的街道社區(qū)與微觀場景應(yīng)用、生產(chǎn)與實時反饋，是以效率-服務(wù)為取向的智慧化�；�于未來社區(qū)共同體精神的支持，上城區(qū)未來社區(qū)智慧化治理，突破單個的行政社區(qū)邊界，從城區(qū)到街道，再到社區(qū)及其微觀場景，確立起層層聯(lián)結(jié)與相互支持的城區(qū)智慧化發(fā)展的復(fù)合的共同體結(jié)構(gòu)體系。

　　未來社區(qū)共同體智慧化發(fā)展的多元聯(lián)動動力。信息技術(shù)的智慧化，往往被理解為技術(shù)效率，如通過信息輸入、人機對話交流，或是模擬復(fù)制人的思想，生成機器替代人工的效率。然而，對于未來社區(qū)發(fā)展而言，智慧化更多地體現(xiàn)在開啟解放性力量，并創(chuàng)制社區(qū)共同體發(fā)展的動力，即，開啟智慧化“增強聯(lián)結(jié)”的“人人時代”，提供治理與服務(wù)的“全面視角”，使未來社區(qū)走出社區(qū)治理陌生人情境與服務(wù)碎片化的困境，并創(chuàng)制多元主體協(xié)同聯(lián)動的動力，贏得未來社區(qū)發(fā)展所需要的多元主體協(xié)同行動的共同體的先機。通過智慧化聯(lián)結(jié)創(chuàng)制的多元主體的協(xié)同聯(lián)動的動力，在多重維度上促成城區(qū)未來社區(qū)共同體的發(fā)展。在多層復(fù)合協(xié)同的共同體結(jié)構(gòu)中，社區(qū)獲得了多重智慧化支持的未來發(fā)展的可持續(xù)動力。

　　以“城市社區(qū)智慧治理”提升社會治理共同體

　　浙江省城市治理研究中心 李明超

　　杭州是國內(nèi)為數(shù)不多完整經(jīng)歷信息化、數(shù)字化、智能化、智慧化四個階段的中心城市，圍繞“數(shù)智杭州·宜居天堂”建設(shè)目標，城市社區(qū)智慧治理工作應(yīng)務(wù)求實效。

　　第一，構(gòu)建城市社區(qū)智慧治理評價指標。城市社區(qū)智慧治理不同于民政部門主管的智慧社區(qū)，對其評價應(yīng)涵蓋組織部門負責(zé)的基層黨建、政法部門負責(zé)的平安小區(qū)、發(fā)改部門負責(zé)的未來社區(qū)、建設(shè)部門負責(zé)的老舊小區(qū)和房管部門負責(zé)的美好家園等等。以智慧城市的要素轉(zhuǎn)換效率為評價的出發(fā)點，實現(xiàn)與杭州城市大腦、“基層治理四平臺”等數(shù)字化平臺之間的信息快速流轉(zhuǎn)，破解社區(qū)治理中的數(shù)據(jù)壁壘難題。

　　第二，探索城市社區(qū)智慧治理工作方法�；�于O2O、智能城域網(wǎng)和云平臺，探索打通土地、住房、交通、數(shù)據(jù)等多種資源的城市綜合開發(fā)模式。結(jié)合治理場景研發(fā)平臺工具、業(yè)務(wù)引擎，構(gòu)建城市社區(qū)智慧治理模型（CIM），面向社區(qū)管理者提供包括決策咨詢、數(shù)據(jù)治理、系統(tǒng)集成、民生服務(wù)、項目運維、應(yīng)急處置等全方位數(shù)字化解決方案。推廣應(yīng)用城市社區(qū)智慧化模型+數(shù)字化治理平臺，探索社區(qū)居民集體選擇配套的“定制化”服務(wù)。

　　第三，綜合評價城市社區(qū)智慧治理成效。對接單元控制性詳細規(guī)劃，科學(xué)編制城市社區(qū)專項規(guī)劃及社區(qū)智慧治理三年行動計劃、社區(qū)智慧治理實施方案，探索形成城市社區(qū)智慧治理操作手冊。

　　第四，創(chuàng)新城市社區(qū)智慧治理體制機制。順應(yīng)“大部制”機構(gòu)改革趨勢，成立城區(qū)智慧治理中心，打造融合公共服務(wù)的保障中心、公共管理的治理中心、公共安全的應(yīng)急指揮中心于一體的“城市大腦”區(qū)級智慧治理平臺。

　　上海社區(qū)治理智能化建設(shè)的經(jīng)驗、問題和建議

　　上海社會科學(xué)院社會學(xué)研究所 張友庭

　　在信息化的基礎(chǔ)上，社區(qū)治理智能化在既有的“智慧社區(qū)”和“智慧小區(qū)”建設(shè)的基礎(chǔ)上不斷深化升級，在社會治理智能化的框架下持續(xù)推進社區(qū)治理智能化建設(shè)，從而更好地呼應(yīng)廣大人民群眾日益增長的美好生活需要。

　　在當(dāng)前階段，上海社區(qū)治理基本處于信息化深化階段，數(shù)據(jù)庫和信息平臺建設(shè)多為基礎(chǔ)信息采集、公共服務(wù)受理等，在此基礎(chǔ)上的智能化探索應(yīng)用不足，尚未真正進入社區(qū)治理智能化階段。究其原因，主要有四個方面：一是社區(qū)信息綜合應(yīng)用困難，亟待整合；二是基層信息填報更新重復(fù)，亟待減負；三是“信息孤島”現(xiàn)象突出，亟待統(tǒng)一；四是多頭采集導(dǎo)致信息失真，亟待規(guī)范。

　　根據(jù)習(xí)總書記對運用信息技術(shù)手段提升城市科學(xué)化精細化智能化管理水平的重要指示精神，在“新基建”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”、“社區(qū)云”等背景下持續(xù)推進上海社區(qū)治理智能化建設(shè)，須重點實現(xiàn)三個目標：為社區(qū)自治共治提供基礎(chǔ)，為城市管理精細化提供支撐，解決市、區(qū)、街鎮(zhèn)、村居等不同層面的數(shù)據(jù)共享。具體而言，主要的政策建議是：一是建立社區(qū)治理大數(shù)據(jù)庫、信息更新及智能運用系統(tǒng)，打破部門信息壁壘，探索信息即時更新，推動數(shù)據(jù)集成建設(shè)，實現(xiàn)具體場景智能運用；二是加強社區(qū)治理智能化制度建設(shè)和安全機制，完善法規(guī)政策，明確部門職責(zé)，健全誠信體系，建立懲戒機制，提升風(fēng)險防范；三是推進新技術(shù)在社區(qū)治理智能化中的使用，廣泛聽取基層意見建議，及時對接社區(qū)實際需求，減少基層信息采集工作量，穩(wěn)步推進新媒體平臺建設(shè)，在此基礎(chǔ)上全面提升社區(qū)治理智能化水平。