打造居民離不開的社區(qū)組織 建設(shè)居民滿意的美好家園

　　治國安邦，重在基層。而社區(qū)是社會(huì)治理的“最后一公里”。

　　做好社區(qū)治理工作，打造“居民離不開的社區(qū)”，杭州做了不少努力。融合黨建紅色陣地和惠民服務(wù)空間，高標(biāo)準(zhǔn)建成了“鄰里中心”150多個(gè)，推動(dòng)黨群服務(wù)矩陣向居民“家門口”延伸；堅(jiān)持“眾人的事情由眾人商量”，普遍建立黨建引領(lǐng)下的社區(qū)議事協(xié)商機(jī)構(gòu)，涌現(xiàn)出“湖濱晴雨”“紅茶議事會(huì)”等協(xié)商共治平臺(tái)；打造出了“老娘舅”“和事佬”“武林大媽”等一批基層治理“金名片”……杭州在基層治理中探索出了不少新思路、新方法。

　　為了總結(jié)、轉(zhuǎn)化好這些基層治理的經(jīng)驗(yàn)，12月4日，全市深化城市基層黨建工作暨黨建引領(lǐng)社區(qū)治理試點(diǎn)成果交流會(huì)召開。

　　會(huì)上，杭州發(fā)布了《新時(shí)代城市基層黨建聚力賦能社區(qū)治理二十條舉措》（以下簡稱《舉措》），提出“一核多堡”的組織運(yùn)行機(jī)制、“有呼必應(yīng)”的服務(wù)供給機(jī)制、“四治融合”的基層民主機(jī)制、“守望相助”的多方參與機(jī)制、“集約高效”的支撐保障機(jī)制等五大機(jī)制共20條具體措施，打造“居民離不開的社區(qū)組織”，努力建設(shè)居民滿意的美好家園。

　　讓群眾情感上離不開

　　生活上離不開、價(jià)值認(rèn)同上離不開

　　如何讓群眾“離不開”？會(huì)上，市委常委、組織部長毛溪浩說，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，說一千道一萬，就是通過建強(qiáng)組織、健全機(jī)制、做實(shí)服務(wù)，努力建設(shè)居民滿意的美好家園。重點(diǎn)在三個(gè)層面讓群眾“離不開”。

　　一要讓群眾在情感上“離不開”。我們要改革以往社工坐班為主的工作模式，讓社區(qū)工作崗位下沉到小區(qū)（網(wǎng)格）、主要精力下沉到小區(qū)（網(wǎng)格），確保50%以上時(shí)間精力從事直接聯(lián)系服務(wù)居民群眾工作。

　　二要讓群眾生活上“離不開”。要全面推行“全科社工、全能服務(wù)”制度。推廣社區(qū)服務(wù)“三延伸”，即服務(wù)時(shí)間向上班族延伸、服務(wù)方式向信息化延伸、服務(wù)模式向主動(dòng)上門延伸，確保社區(qū)服務(wù)全天候、不打烊。

　　三要讓群眾在價(jià)值認(rèn)同上“離不開”。要著力解決群眾的操心事、煩心事、揪心事，集中力量辦好老舊小區(qū)改造、加裝電梯、環(huán)境整治等關(guān)鍵小事，讓群眾獲得更多幸福感和獲得感。

　　“三方協(xié)同”破解小區(qū)治理難題

　　住宅小區(qū)是人民群眾生活的基本場所，是城市管理的基礎(chǔ)單元，也是基層社會(huì)治理的重要領(lǐng)域。然而，在實(shí)際工作中，居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)企業(yè)三方常常權(quán)責(zé)不清、協(xié)同不暢。如何打破三者之間的業(yè)務(wù)壁壘，形成工作閉環(huán)？

　　《舉措》中提出，要構(gòu)建“小區(qū)黨組織、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)”新三方治理架構(gòu)的解決辦法。深化物業(yè)業(yè)委會(huì)黨建，落實(shí)小區(qū)黨組織與業(yè)委會(huì)“雙向培養(yǎng)、交叉任職”制度，引導(dǎo)小區(qū)業(yè)主黨員參選業(yè)委會(huì)，大力提高新組建或新?lián)Q屆業(yè)主委員會(huì)中的黨員比例。

　　比如下城區(qū)，全區(qū)業(yè)委會(huì)成員中黨員比例達(dá)到了61.3%。健全實(shí)行“民主事項(xiàng)黨組織先議、重大事項(xiàng)上級(jí)黨組織先審”的新三方治理架構(gòu)以來，全區(qū)物業(yè)信訪投訴量同比下降了40%。拱墅區(qū)實(shí)體化設(shè)立“三方辦”，向全區(qū)369個(gè)小區(qū)下派小區(qū)專員，擔(dān)任小區(qū)黨支部的負(fù)責(zé)人，全區(qū)物業(yè)糾紛訴訟率下降了77%。

　　有呼必應(yīng)，社區(qū)服務(wù)不打烊

　　上班時(shí)間沒空辦事，下班時(shí)間沒法辦事，讓不少上班族頭疼不已。特殊人群辦事不易也是長久以來的痛點(diǎn)。

　　讓社區(qū)服務(wù)更有溫度，《舉措》提出了社區(qū)服務(wù)“三延伸”，推廣“民生直達(dá)”等網(wǎng)上辦事平臺(tái)，打造移動(dòng)端、電腦端、大廳端、自助端“四端協(xié)同”工作模式，逐步建立社區(qū)、小區(qū)、樓棟三級(jí)居民聯(lián)絡(luò)群，加強(qiáng)線上民情聯(lián)系服務(wù)。

　　推動(dòng)服務(wù)模式向主動(dòng)上門延伸，推廣“最多跑一次”社工代辦服務(wù)，為特殊困難人群開展代辦服務(wù)，確保服務(wù)無死角。

　　不僅如此，《舉措》還指出了加快建設(shè)集活動(dòng)、服務(wù)、辦公等功能于一體的小區(qū)黨群服務(wù)驛站建設(shè)。

　　比如下城區(qū)東新園小區(qū)“鄰聚里”黨群驛站，圍繞“便民服務(wù)、學(xué)習(xí)教育、文化活動(dòng)”三大居民需求對(duì)社區(qū)黨群服務(wù)中心進(jìn)行改造提升后，融入AR游戲體驗(yàn)區(qū)、乒乓球活動(dòng)室、國畫書法室、社區(qū)義診、一站式辦事服務(wù)……真正成為居民離不開的驛站，近半年累計(jì)服務(wù)群眾萬余人次。

　　社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，基層也要智治

　　交通出行更通暢，停車抬頭見泊位，酒店30秒入住……城市大腦的成果大家都看得見。

　　《舉措》強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)“城市大腦”開發(fā)運(yùn)用向社區(qū)治理領(lǐng)域延伸，深入實(shí)施“社區(qū)智治計(jì)劃”，構(gòu)建社區(qū)管理端與居民參與端“兩端協(xié)同”的數(shù)字治理模式。

　　著眼于“未來社區(qū)”建設(shè)，加快社區(qū)數(shù)智治理功能場景開發(fā)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)實(shí)時(shí)辦理、民情信息實(shí)時(shí)傳達(dá)、民主事務(wù)實(shí)時(shí)參與，提高社區(qū)治理服務(wù)效能。

　　目前，下城區(qū)已在全市首發(fā)“社區(qū)智治在線”平臺(tái)，月均處理事件近1.8萬件，社工表單填報(bào)量減少了70%以上。