看似不大的村級(jí)小微權(quán)力，事關(guān)群眾切身利益，需要盯緊看牢。但鎮(zhèn)（街）、村（社）事務(wù)量大面廣、監(jiān)督事項(xiàng)日益繁雜，監(jiān)督力量有限，基層監(jiān)督怎樣才能避免“夠不著、慢一拍”？

　　立足“數(shù)字浙江”特色，將大數(shù)據(jù)技術(shù)深度植入基層監(jiān)督，成為杭州的破題路徑。杭州各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織紛紛從本地區(qū)群眾最關(guān)心、問(wèn)題最多發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)入手，依托城市大腦多維度匯集大數(shù)據(jù)資源，因地制宜探索建立智慧監(jiān)督平臺(tái)，以“智治”推動(dòng)清廉村居建設(shè)。

　　數(shù)字賦能下的基層智慧監(jiān)督平臺(tái)究竟有多神奇？我們探訪杭州各地，走進(jìn)鎮(zhèn)（街）、村（社），看到大數(shù)據(jù)猶如“神器”，讓陽(yáng)光照進(jìn)更多小微權(quán)力運(yùn)行的“縫隙”，讓更多數(shù)據(jù)背后的“隱形”問(wèn)題無(wú)處遁形，讓智慧監(jiān)督成為推動(dòng)基層治理的“催化劑”。

　　有問(wèn)題就預(yù)警

　　數(shù)字監(jiān)督“火眼金睛”

　　在蕭山區(qū)錢江世紀(jì)城歸谷國(guó)際中心的清廉蕭山“碼上工程”監(jiān)督平臺(tái)大屏幕上，以小微權(quán)力、小型工程、小額資金為重點(diǎn)內(nèi)容的十多個(gè)模塊井然羅列。

　　一旦村社有關(guān)數(shù)據(jù)與預(yù)設(shè)閾值實(shí)時(shí)對(duì)比后發(fā)現(xiàn)異常，就會(huì)被自動(dòng)貼上紅色預(yù)警標(biāo)簽。預(yù)警發(fā)生地、時(shí)間和對(duì)比判別依據(jù)，一目了然。

　　“你們看，一旦系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常自動(dòng)預(yù)警后，鎮(zhèn)（街）、村（社）有關(guān)負(fù)責(zé)人就會(huì)收到短信，線下整改完成后，線上預(yù)警才會(huì)從紅色降級(jí)。整改不完成，預(yù)警不變色，監(jiān)督就持續(xù)跟進(jìn)。”蕭山區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)室副主任趙明霞說(shuō)。

　　工作人員點(diǎn)擊大屏幕上的預(yù)警列表，我們看到益農(nóng)鎮(zhèn)興裕村的預(yù)警標(biāo)簽已從紅色降級(jí)為黃色。工作人員介紹，9月2日，監(jiān)督平臺(tái)通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)，發(fā)現(xiàn)該村有一承包款逾期2個(gè)月以上未繳，隨即發(fā)出紅色預(yù)警。9月22日，系統(tǒng)提示該紅色預(yù)警事項(xiàng)未整改，該村所屬街道紀(jì)檢監(jiān)察組織立即督促相關(guān)職能部門作出整改要求。9月24日，相關(guān)問(wèn)題整改到位。

　　在趙明霞眼中，智慧監(jiān)督平臺(tái)就像數(shù)據(jù)時(shí)代的監(jiān)督CT機(jī)，設(shè)置好算法，運(yùn)用紅黃綠三色亮燈預(yù)警，就能時(shí)刻掌握小微權(quán)力運(yùn)行是否“健康”，防止“小毛病”變成“大問(wèn)題”。

　　在蕭山，區(qū)級(jí)智慧監(jiān)督平臺(tái)對(duì)照小微權(quán)力清單和流程圖，統(tǒng)籌設(shè)置了現(xiàn)有的109條村級(jí)事項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行預(yù)警閾值，對(duì)村（社）錄入信息發(fā)生的權(quán)力運(yùn)行流程倒置、相關(guān)額度超標(biāo)、資產(chǎn)發(fā)包超限等規(guī)范性問(wèn)題進(jìn)行自動(dòng)預(yù)警，并同步跟進(jìn)鎮(zhèn)（街）職能條線嚴(yán)格審核，確保錄入到位、整改到位、公開(kāi)到位。截至目前，平臺(tái)“管理端”已預(yù)警整改問(wèn)題5400多個(gè)。

　　在桐廬縣桐君街道，“親清地圖”系統(tǒng)的智能監(jiān)督預(yù)警觸發(fā)更顯直觀。

　　一張將所有村級(jí)資產(chǎn)資源、承包合同的準(zhǔn)確位置、面積的具體范圍等信息全部數(shù)字化、可視化的“親清地圖”，成為街道紀(jì)檢監(jiān)察組織強(qiáng)化日常監(jiān)督的“利器”。

　　今年上半年，該街道委托省測(cè)繪大隊(duì)集中開(kāi)展專業(yè)測(cè)繪，對(duì)轄區(qū)13個(gè)村（社）的資產(chǎn)、資源、小額工程項(xiàng)目、可招商地塊等相關(guān)內(nèi)容基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行全面梳理，對(duì)村級(jí)資產(chǎn)、資源承包合同以及承包面積、四至范圍等模糊問(wèn)題進(jìn)行復(fù)測(cè)后，錄入“親清地圖”平臺(tái)。

　　“村級(jí)小型工程有關(guān)數(shù)據(jù)錄入后，地圖啟動(dòng)智能研判，一旦對(duì)比出異常，就即時(shí)發(fā)出預(yù)警，工程也就無(wú)法繼續(xù)，讓不規(guī)范的做法無(wú)法‘闖關(guān)’。”桐君街道紀(jì)工委書(shū)記吳國(guó)建說(shuō)�！坝H清地圖”今年5月底上線運(yùn)行以來(lái)，已發(fā)布并整改完成預(yù)警信息71條，有效防止村級(jí)小微權(quán)力“越軌”。

　　截至9月底，杭州各地設(shè)立智慧監(jiān)督平臺(tái)已覆蓋延伸150個(gè)鎮(zhèn)（街）2017個(gè)村（社），覆蓋村（社）占比64.15%，匯聚數(shù)據(jù)資源近12.33億條，預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)隱患逾7萬(wàn)條。全市1月至9月信訪總量和檢舉控告，同比均下降三成以上。

　　照亮“隱秘角落”

　　數(shù)據(jù)碰撞算法“亮劍”

　　“我們要善于利用數(shù)據(jù)挖掘計(jì)算，讓監(jiān)督更‘聰明’一些，快速揪出隱性問(wèn)題。”建德市紀(jì)委市監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　建德市專門建起了大數(shù)據(jù)監(jiān)督實(shí)驗(yàn)室，與“技術(shù)大咖”中科院計(jì)算所開(kāi)展協(xié)作。我們?cè)趯?shí)驗(yàn)室大屏上看到，大數(shù)據(jù)監(jiān)督與智能計(jì)算相融合的清廉建德智慧監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“7×24”小時(shí)持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。工作人員根據(jù)不同身份授權(quán)，可查看不同的數(shù)據(jù)和分析內(nèi)容。

　　在建德，25家市級(jí)單位同市、鎮(zhèn)（街）、村（社）三級(jí)公權(quán)力運(yùn)行的數(shù)據(jù)壁壘已經(jīng)打通，形成了“市級(jí)清廉建德智慧監(jiān)督平臺(tái)數(shù)字駕駛艙—鎮(zhèn)（街）級(jí)數(shù)字監(jiān)察辦公室—村（社）清廉鄉(xiāng)村智慧管家”一體協(xié)同的智慧監(jiān)督架構(gòu)。

　　“我們根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)梳理的問(wèn)題領(lǐng)域和相關(guān)參數(shù)，研發(fā)出專項(xiàng)監(jiān)督模型，通過(guò)模型中設(shè)定的多維度算法進(jìn)行深度數(shù)據(jù)碰撞，‘打撈’出一些隱藏較深的問(wèn)題線索�！敝锌圃河�(jì)算所工作人員許超介紹。

　　村級(jí)工程，這一基層小微權(quán)力監(jiān)督的重點(diǎn)、難點(diǎn)，成為建德探索建立專項(xiàng)模型開(kāi)展深度數(shù)據(jù)碰撞的“突破口”。

　　“一年中標(biāo)30次，這個(gè)企業(yè)‘不一般’�！北O(jiān)督平臺(tái)投入運(yùn)行后不久，在建德市大數(shù)據(jù)監(jiān)督實(shí)驗(yàn)室里，一個(gè)投標(biāo)單位的分析結(jié)果就引起了建德市紀(jì)委市監(jiān)委的重視。

　　打開(kāi)模型分析詳情頁(yè)面，工作人員發(fā)現(xiàn)浙江某建設(shè)有限公司在建德市所有投標(biāo)企業(yè)里中標(biāo)頻率最高，中標(biāo)次數(shù)高達(dá)253次，項(xiàng)目資金超9.2億元。通過(guò)圍標(biāo)共現(xiàn)模型，工作人員從眾多投標(biāo)單位中鎖定了另一家圍標(biāo)串標(biāo)疑似問(wèn)題企業(yè)。

　　建德市紀(jì)委市監(jiān)委立即聯(lián)合行業(yè)主管部門介入。在進(jìn)一步核查中，不僅發(fā)現(xiàn)了該公司串通20多家單位投標(biāo)的事實(shí)，還查明了建德市建筑業(yè)管理處招投標(biāo)管理科原科長(zhǎng)王某和建德市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資有限公司原總經(jīng)理李某某的受賄問(wèn)題，徹底斬?cái)唷袄�益鏈”，相關(guān)責(zé)任人員也受到了嚴(yán)肅處理。

　　在探索實(shí)踐中，智慧監(jiān)督平臺(tái)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析能力，不僅盯住了小微權(quán)力運(yùn)行軌跡，也盯住了群眾關(guān)心的切身利益。

　　今年1月，在建德市蓮花鎮(zhèn)戴家村清廉鄉(xiāng)村智慧管家的留言板上，有這樣一條留言：孤兒成年之后還可以繼續(xù)領(lǐng)低保嗎？這條簡(jiǎn)單的留言，引起了建德市紀(jì)委市監(jiān)委的重視。針對(duì)“成年孤兒領(lǐng)低�！眴�(wèn)題，該市紀(jì)委市監(jiān)委運(yùn)用智能分析系統(tǒng)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督分析，僅用1天時(shí)間就對(duì)全市近3年數(shù)百萬(wàn)條數(shù)據(jù)完成了碰撞分析，發(fā)現(xiàn)疑似不符合領(lǐng)取要求的“成年孤兒”67人，涉及多發(fā)金額99萬(wàn)元。目前幾名失責(zé)的相關(guān)工作人員已受到問(wèn)責(zé)處理。

　　富陽(yáng)、余杭等地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，也通過(guò)智慧監(jiān)督平臺(tái)盯住身份權(quán)益、資金流水等關(guān)鍵信息，開(kāi)展數(shù)據(jù)碰撞監(jiān)督、智能研判，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)了涉及群眾身邊的作風(fēng)和腐敗問(wèn)題線索。

　　“目前各區(qū)（縣、市）探索建立的智慧監(jiān)督平臺(tái)，還注重整改落實(shí)線上督辦、問(wèn)題線索即時(shí)處置，推動(dòng)了糾治并舉。數(shù)字賦能下的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)正在轉(zhuǎn)化為看得到的治理效能�！焙贾菔屑o(jì)委市監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　從監(jiān)督到治村

　　“智治”推動(dòng)基層治理

　　“沒(méi)想到，我在‘智慧管家’提個(gè)意見(jiàn)，能引發(fā)這么多村民參與討論。這一議，不僅降低了這次工程的費(fèi)用，為村集體省了錢，村里也更和諧了�！苯ǖ率袟畲鍢蜴�(zhèn)嶺源村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員潘恒良說(shuō)。

　　潘恒良說(shuō)的“智慧管家”，是智慧監(jiān)督平臺(tái)在村一級(jí)的延伸。走進(jìn)嶺源村，能看到村里每個(gè)農(nóng)戶家門口，都張貼了本村“智慧管家”的微信二維碼。村民想要知道村里最近在干什么，只要拿出手機(jī)掃一掃門前的二維碼，就能在“村事大家議”模塊中找到答案。

　　“目前平臺(tái)上有5個(gè)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目都集納了村民的智慧，包括這條‘四好’公路鋪設(shè)瀝青的問(wèn)題。”該村黨委書(shū)記李勁常說(shuō)。

　　前不久，嶺源村在建設(shè)農(nóng)村“四好”公路嶺腳段時(shí)，在清廉鄉(xiāng)村“智慧管家”上公示的原路面設(shè)計(jì)方案為4厘米粗瀝青加5厘米細(xì)瀝青。有過(guò)工程經(jīng)驗(yàn)的潘恒良通過(guò)“智慧管家”中“村事大家議”模塊發(fā)帖，質(zhì)疑“該條道路存在過(guò)度設(shè)計(jì)”，引來(lái)在外和留守村民的大量附議、熱議。

　　此后，經(jīng)村民代表討論和建德市交通運(yùn)輸局專家審議，路面方案改為5厘米粗瀝青，造價(jià)要比之前的方案省下30多萬(wàn)元。

　　智慧監(jiān)督平臺(tái)，因清廉村居建設(shè)而生，撬動(dòng)群眾監(jiān)督的熱情，也生長(zhǎng)為民主促民生、倒逼治理提升的云空間。

　　在蕭山區(qū)義橋鎮(zhèn)云峰村，村民通過(guò)“碼上工程”監(jiān)督平臺(tái)發(fā)現(xiàn)了該村公示的務(wù)工費(fèi)開(kāi)支存在異常，并向鎮(zhèn)紀(jì)委反映該村黨總支委員朱某某在道路護(hù)欄油漆務(wù)工上虛報(bào)工時(shí)。得知線索后，鎮(zhèn)紀(jì)委立即開(kāi)展調(diào)查。經(jīng)查，村民反映的問(wèn)題屬實(shí)，朱某某受到組織處理。

　　為有效防止類似情況的出現(xiàn)，該鎮(zhèn)升級(jí)“微信治村”工作，并針對(duì)農(nóng)村派工不公開(kāi)、不公平問(wèn)題，推行村級(jí)務(wù)工線上搶單方式。自監(jiān)測(cè)系統(tǒng)上線以來(lái)，該鎮(zhèn)已發(fā)起搶單活動(dòng)63次，參與人數(shù)達(dá)1378人次。

　　“清廉村居建設(shè)是清廉浙江建設(shè)的重要組成部分，在省域治理現(xiàn)代化中起著基礎(chǔ)性、保障性作用。杭州探索數(shù)字賦能監(jiān)督，不僅完善了清廉村居建設(shè)中的小微權(quán)力規(guī)范機(jī)制，也助推了‘治村’能力現(xiàn)代化�！笔〖o(jì)委省監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。