杭州市出臺(tái)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理實(shí)施辦法

近日，杭州市教育局、中國(guó)人民銀行杭州中心支行、杭州市地方金融監(jiān)督管理局、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)浙江監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)《杭州市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理實(shí)施辦法（暫行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》），依法規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為。

《實(shí)施辦法》聚焦加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管這個(gè)目標(biāo)，從監(jiān)管對(duì)象、賬戶(hù)開(kāi)設(shè)、規(guī)范收費(fèi)管理、加強(qiáng)托管和撥付管理、加強(qiáng)退費(fèi)管理、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、其他等七個(gè)方面，采取18項(xiàng)措施，既保障培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展，又保障家長(zhǎng)的合法權(quán)益。相關(guān)重點(diǎn)內(nèi)容如下：

01

監(jiān)管對(duì)象

經(jīng)教育行政部門(mén)批準(zhǔn)并經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管或民政部門(mén)登記、采用預(yù)付式消費(fèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的、注冊(cè)地〔注冊(cè)地是指機(jī)構(gòu)所在的區(qū)（縣、市）〕在我市范圍內(nèi)的學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

02

賬戶(hù)開(kāi)設(shè)

機(jī)構(gòu)自主在我市范圍內(nèi)選擇一家銀行開(kāi)設(shè)唯一的預(yù)收費(fèi)專(zhuān)用托管賬戶(hù)，專(zhuān)門(mén)用于收繳學(xué)員預(yù)付費(fèi)用，并報(bào)注冊(cè)地教育行政部門(mén)備案，專(zhuān)戶(hù)信息在“安心培訓(xùn)”平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)。

03

規(guī)范收費(fèi)管理

機(jī)構(gòu)向?qū)W員預(yù)收的費(fèi)用須全部繳入本機(jī)構(gòu)向機(jī)構(gòu)注冊(cè)地教育行政部門(mén)備案的專(zhuān)戶(hù)中，義務(wù)教育段學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)嚴(yán)格執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)，不得一次性收取或變相收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月或60課時(shí)的費(fèi)用。

04

加強(qiáng)托管和撥付管理

機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)資金須由授權(quán)的托管銀行進(jìn)行托管，預(yù)收費(fèi)資金采取計(jì)次銷(xiāo)課和次日撥付方式進(jìn)行監(jiān)管。“安心培訓(xùn)”平臺(tái)是負(fù)責(zé)發(fā)送經(jīng)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)、學(xué)員確認(rèn)的撥付信息的唯一授權(quán)平臺(tái)。

05

加強(qiáng)退費(fèi)管理

當(dāng)學(xué)員向機(jī)構(gòu)申請(qǐng)退費(fèi)或部分退費(fèi)時(shí)，機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按培訓(xùn)合同的退費(fèi)約定立即啟動(dòng)退費(fèi)程序。學(xué)員在課程開(kāi)始前提出退費(fèi)的，機(jī)構(gòu)原則上在5個(gè)工作日內(nèi)一次性退還所有費(fèi)用；學(xué)員在課程開(kāi)始后提出退費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)按已完成課時(shí)的比例扣除相應(yīng)費(fèi)用，其余費(fèi)用機(jī)構(gòu)原則上在15個(gè)工作日內(nèi)完成退費(fèi)。

06

落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理實(shí)行屬地監(jiān)管原則，并明確教育行政部門(mén)、金融監(jiān)管部門(mén)、銀行等部門(mén)職責(zé)，要求有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)、托管銀行對(duì)收集的學(xué)員及家長(zhǎng)個(gè)人信息嚴(yán)格保密。

07

其他

非學(xué)科類(lèi)機(jī)構(gòu)可參照本辦法執(zhí)行。

在此基礎(chǔ)上，為方便群眾操作使用，《實(shí)施辦法》還附有《“安心培訓(xùn)”平臺(tái)資金監(jiān)管流程圖》，對(duì)相關(guān)操作程序進(jìn)行圖表化呈現(xiàn)，家長(zhǎng)、學(xué)員、機(jī)構(gòu)理解和操作更形象更簡(jiǎn)單明了。

《杭州市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理

實(shí)施辦法（暫行）》全文如下

為依法規(guī)范我市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為，切實(shí)維護(hù)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)員的合法權(quán)益，加強(qiáng)學(xué)員預(yù)付費(fèi)監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》《教育部等六部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管工作的通知》等法律法規(guī)和國(guó)家規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理文件的有關(guān)規(guī)定，制定本暫行實(shí)施辦法。

一、監(jiān)管對(duì)象

1.本辦法中校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“機(jī)構(gòu)”）是指經(jīng)教育行政部門(mén)批準(zhǔn)并經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管或民政部門(mén)登記、采用預(yù)付式消費(fèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的、注冊(cè)地〔注冊(cè)地是指機(jī)構(gòu)所在的區(qū)（縣、市），下同〕在我市范圍內(nèi)的學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

二、賬戶(hù)開(kāi)設(shè)

2.機(jī)構(gòu)自主在我市范圍內(nèi)選擇一家銀行開(kāi)設(shè)唯一的戶(hù)名為“機(jī)構(gòu)名稱(chēng)+預(yù)收費(fèi)資金托管賬戶(hù)”的預(yù)收費(fèi)專(zhuān)用托管賬戶(hù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)戶(hù)”），專(zhuān)門(mén)用于收繳學(xué)員預(yù)付費(fèi)用，并報(bào)注冊(cè)地教育行政部門(mén)備案；專(zhuān)戶(hù)信息在“安心培訓(xùn)”平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)，公開(kāi)信息應(yīng)包括校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)戶(hù)的戶(hù)名、開(kāi)戶(hù)銀行等基本信息，接受社會(huì)監(jiān)督。機(jī)構(gòu)申請(qǐng)開(kāi)立專(zhuān)戶(hù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與開(kāi)戶(hù)銀行簽訂預(yù)收費(fèi)資金托管協(xié)議，明確委托授權(quán)內(nèi)容、資金撥付方式、數(shù)據(jù)安全、免責(zé)條款等權(quán)利和義務(wù)，并授權(quán)開(kāi)戶(hù)銀行向機(jī)構(gòu)注冊(cè)地教育行政部門(mén)推送專(zhuān)戶(hù)交易、余額等信息。

3.因終止辦學(xué)或合并、分立、更名、變更舉辦者等原因需變更專(zhuān)戶(hù)信息的，機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定和程序辦理專(zhuān)戶(hù)信息變更，并在5個(gè)工作日內(nèi)向注冊(cè)地教育行政部門(mén)備案。

三、規(guī)范收費(fèi)管理

4.機(jī)構(gòu)開(kāi)展培訓(xùn)應(yīng)使用教育部、市場(chǎng)監(jiān)管總局制定的《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）（2021年修訂版）》，并在繳費(fèi)前與接受培訓(xùn)方監(jiān)護(hù)人簽訂培訓(xùn)服務(wù)合同，嚴(yán)禁利用不公平格式條款侵害學(xué)員合法權(quán)益。

5.機(jī)構(gòu)向?qū)W員預(yù)收的費(fèi)用須全部繳入本機(jī)構(gòu)向機(jī)構(gòu)注冊(cè)地教育行政部門(mén)備案的專(zhuān)戶(hù)中，通過(guò)移動(dòng)支付、線下現(xiàn)金支付、銀行轉(zhuǎn)賬支付等形式收取的，應(yīng)全部歸集至專(zhuān)戶(hù)。機(jī)構(gòu)不得誘導(dǎo)學(xué)員使用培訓(xùn)貸方式繳納費(fèi)用。機(jī)構(gòu)總部不得劃轉(zhuǎn)、歸集分支機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)資金。

6.義務(wù)教育階段非營(yíng)利性學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)嚴(yán)格執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)；收費(fèi)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在辦學(xué)場(chǎng)所、機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)網(wǎng)站等顯著位置以及“安心培訓(xùn)”平臺(tái)上提前進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于1個(gè)月，并于培訓(xùn)服務(wù)前向?qū)W員明示。不得在公示的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)外收取其他費(fèi)用，不得以任何名義向?qū)W員攤派費(fèi)用或者強(qiáng)行集資。

7.收費(fèi)時(shí)段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致。按培訓(xùn)周期收費(fèi)的，不得一次性收取或變相收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月的費(fèi)用；按課時(shí)收費(fèi)的，每科不得一次性收取或變相收取超過(guò)60課時(shí)且時(shí)間跨度不超過(guò)3個(gè)月的費(fèi)用；收費(fèi)時(shí)間不得早于新課開(kāi)始前1個(gè)月。

8.機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向?qū)W員開(kāi)具發(fā)票，發(fā)票內(nèi)容應(yīng)按照實(shí)際銷(xiāo)售情況如實(shí)開(kāi)具，不得填開(kāi)與實(shí)際交易不符的內(nèi)容，不得以舉辦者或其他名義開(kāi)具收付款憑證，不得以收款收據(jù)等“白條”替代收付款憑證。學(xué)員索要發(fā)票的，機(jī)構(gòu)不得以任何理由拒絕。

9.鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)實(shí)施先培訓(xùn)后付費(fèi)的收費(fèi)模式，有效保障學(xué)生家長(zhǎng)的合法權(quán)益。

四、加強(qiáng)托管和撥付管理

10.機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)資金須由授權(quán)的托管銀行進(jìn)行托管，機(jī)構(gòu)及“安心培訓(xùn)”平臺(tái)應(yīng)將所有的交易信息提供給托管銀行。提倡學(xué)員通過(guò)“安心培訓(xùn)”平臺(tái)繳費(fèi)。學(xué)員通過(guò)“安心培訓(xùn)”平臺(tái)線上購(gòu)課付費(fèi)的，交易信息直接到托管銀行；未通過(guò)“安心培訓(xùn)”平臺(tái)進(jìn)行購(gòu)課付費(fèi)的，預(yù)收費(fèi)用須由學(xué)員繳入機(jī)構(gòu)專(zhuān)戶(hù)，機(jī)構(gòu)不得擅自私下收取費(fèi)用，且須在學(xué)員繳費(fèi)后3個(gè)工作日內(nèi)，在“安心培訓(xùn)”平臺(tái)補(bǔ)錄學(xué)員購(gòu)課信息、培訓(xùn)合同等相關(guān)信息，并向?qū)W員開(kāi)具機(jī)構(gòu)正規(guī)發(fā)票?！鞍残呐嘤?xùn)”平臺(tái)是負(fù)責(zé)發(fā)送經(jīng)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)、學(xué)員確認(rèn)的撥付信息的唯一授權(quán)平臺(tái)。

11.預(yù)收費(fèi)資金采取計(jì)次銷(xiāo)課和次日撥付方式進(jìn)行監(jiān)管。繳入專(zhuān)戶(hù)的預(yù)收費(fèi)資金，在機(jī)構(gòu)完成授課并經(jīng)學(xué)員確認(rèn)同意后，托管銀行應(yīng)于次日完成資金撥付，撥付資金應(yīng)與授課進(jìn)度同比例。機(jī)構(gòu)授課完成且履行告知義務(wù)后，學(xué)員超過(guò)7日未確認(rèn)的，視為確認(rèn)同意。

五、加強(qiáng)退費(fèi)管理

12.機(jī)構(gòu)在招收學(xué)員、收取費(fèi)用、簽訂培訓(xùn)合同時(shí)應(yīng)明確告知退費(fèi)規(guī)定。當(dāng)學(xué)員向機(jī)構(gòu)申請(qǐng)退費(fèi)或部分退費(fèi)時(shí)，機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按培訓(xùn)合同的退費(fèi)約定立即啟動(dòng)退費(fèi)程序。學(xué)員須在“安心培訓(xùn)”平臺(tái)提交退費(fèi)申請(qǐng)，原則上資金原路退回，若無(wú)法原路退回，須退回本人同名銀行賬戶(hù)，由機(jī)構(gòu)按規(guī)定程序完成退費(fèi)。學(xué)員在課程開(kāi)始前提出退費(fèi)的，機(jī)構(gòu)原則上在5個(gè)工作日內(nèi)一次性退還所有費(fèi)用；學(xué)員在課程開(kāi)始后提出退費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)按已完成課時(shí)的比例扣除相應(yīng)費(fèi)用，其余費(fèi)用機(jī)構(gòu)原則上在15個(gè)工作日內(nèi)完成退費(fèi)。

13.學(xué)員與機(jī)構(gòu)發(fā)生退費(fèi)糾紛的，機(jī)構(gòu)不得以資金監(jiān)管為由，拒絕學(xué)員的合理訴求。學(xué)員與機(jī)構(gòu)因收退費(fèi)問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議的，可以通過(guò)下列途徑解決：（1）學(xué)員與機(jī)構(gòu)協(xié)商解決；（2）請(qǐng)求消費(fèi)者協(xié)會(huì)或依法成立的其他調(diào)解組織調(diào)解；（3）向機(jī)構(gòu)注冊(cè)地有關(guān)部門(mén)投訴；（4）根據(jù)與機(jī)構(gòu)達(dá)成的仲裁協(xié)議提請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁；（5）向人民法院提起訴訟。

六、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

14.教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)日常監(jiān)管工作，實(shí)施差異化監(jiān)管，對(duì)收退費(fèi)規(guī)范、預(yù)收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)低的機(jī)構(gòu)可減少檢查頻次；對(duì)退費(fèi)投訴集中、預(yù)收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)高的機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，加大檢查頻次和力度，督促機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。金融監(jiān)管部門(mén)按職責(zé)配合教育行政部門(mén)開(kāi)展機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管工作，督促銀行機(jī)構(gòu)落實(shí)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理要求。銀行要根據(jù)預(yù)收費(fèi)托管協(xié)議，向教育行政部門(mén)推送專(zhuān)戶(hù)信息、交易流水、專(zhuān)戶(hù)余額，并配合教育行政部門(mén)開(kāi)展預(yù)收費(fèi)資金常態(tài)化監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)專(zhuān)戶(hù)資金異常變動(dòng)的，要及時(shí)報(bào)告教育行政部門(mén)。

15.機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理實(shí)行屬地監(jiān)管原則，各區(qū)、縣（市）要將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管工作作為機(jī)構(gòu)監(jiān)管、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控的重要環(huán)節(jié)和舉措，積極引導(dǎo)機(jī)構(gòu)參與配合監(jiān)管工作，轄區(qū)內(nèi)所有學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)資金應(yīng)全額納入監(jiān)管范圍，確保實(shí)現(xiàn)“應(yīng)管盡管”。

16.在機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)、托管銀行應(yīng)當(dāng)對(duì)收集的學(xué)員及家長(zhǎng)個(gè)人信息嚴(yán)格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。

17.建立健全執(zhí)法檢查和監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，對(duì)不配合資金監(jiān)管，或者提供虛假信息，瞞報(bào)、漏報(bào)信息的機(jī)構(gòu)，由教育行政部門(mén)責(zé)令整改；情節(jié)嚴(yán)重或拒不整改的，移交執(zhí)法部門(mén)調(diào)查處理，并依法依規(guī)實(shí)施信用公示。對(duì)學(xué)員權(quán)益造成損害的，機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

七、其他

18.本辦法自印發(fā)之日起施行?！逗贾菔薪逃值?部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管的通知》（杭教職成〔2020〕2號(hào)）停止執(zhí)行。非學(xué)科類(lèi)機(jī)構(gòu)可參照本辦法執(zhí)行。

19.本辦法由發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋。國(guó)家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。