以“運維管護”帶動“長治久美” 蕭山鄉(xiāng)村 面子里子都美
一時靚和常態(tài)美，蕭山農村都要。近日，杭州市農村人居環(huán)境長效管護規(guī)范正式立項，蕭山區(qū)作為該項地方標準的主要起草單位，將在前期一年體制機制的探索基礎上，在杭州市農業(yè)農村局的指導下，全域推進農村人居環(huán)境長效管護提質增效，不斷擦亮“千萬工程”源起地金名片。
改革路徑
從“物的新農村”到“人的新農村”
美麗鄉(xiāng)村“三分在建設，七分靠管護”。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《農村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021－2025年）》指出，“到2025年，農村環(huán)境長效管護機制基本建立”。最新出臺的《浙江省“千萬工程”條例》中對建立農村人居環(huán)境長效管理機制提出了明確的要求，提升農村人居環(huán)境也是實現(xiàn)共同富裕、縮小三大差距的重要舉措。
如何實現(xiàn)農村人居環(huán)境長效管護？在“千萬工程”指引下，蕭山牢記習近平總書記的殷殷囑托，堅持一張藍圖繪到底，從整治農村人居環(huán)境入手，推動村莊環(huán)境全域美麗。
去年8月，蕭山19個鎮(zhèn)街27個行政村以及益農鎮(zhèn)全域被列為全區(qū)首批農村人居環(huán)境長效管護試點鎮(zhèn)村。試點以來，多個鎮(zhèn)村聚焦建后管理難題，探索創(chuàng)新經驗做法，鞏固人居環(huán)境整治成果。
12月3日上午，以“黨建引領鄉(xiāng)村新風貌，長效管護和美新篇章”為主題，在義橋鎮(zhèn)寺塢嶺山與自然空間，開展第四期“潮學堂·鄉(xiāng)村TALK”線下沙龍，探索在全區(qū)范圍內構建切實有效、可復制可推廣的長效管護機制?！笆捝絽^(qū)作為‘千萬工程’源起地，先行探索新時代‘千萬工程’建好之后怎么管的后半篇文章意義重大?！笔捝絽^(qū)副區(qū)長王潤東說。
去年以來，浦陽鎮(zhèn)十三房村依托村民自治委員會和村屬強村公司，共同構建“物業(yè)+村民自治”雙管雙建治理體系，持續(xù)深化垃圾、污水、廁所“三大革命”，初步形成“三邊四化六美13式治理”為主要抓手的長效管護路徑。據(jù)悉，蕭山將農村人居環(huán)境長效管護工作納入重點破題任務清單，高效聯(lián)動多個職能部門，整合各行業(yè)資源力量，初步構建“責任清晰、管理規(guī)范、標準明確、獎懲分明”的農村人居環(huán)境長效管護運行機制。制定《農村人居環(huán)境長效管護工作導則》，為部門、鎮(zhèn)村更好地推動農村人居環(huán)境長效管護提供了實施標準。
蕭山區(qū)農業(yè)農村局局長夏利明表示，首批農村人居環(huán)境長效管護試點工作的深入推進，不僅節(jié)省了村集體經濟開支，實現(xiàn)了環(huán)境的整潔有序，更是推動了群眾共建共治共享格局的形成。
與此同時，蕭山還做細網格治理文章，形成“橫向到邊、縱向到底、覆蓋全域、責任到人、監(jiān)管到位”的農村人居環(huán)境網格化管理體系，進一步實現(xiàn)節(jié)本增效。迭代積分治理體系，推廣“積分制+清單化”治理模式，實現(xiàn)物質和精神雙重激勵。探索數(shù)字治理模式，依托現(xiàn)有鄉(xiāng)村數(shù)字治理系統(tǒng)，設置垃圾分類、美麗庭院、農民建房等數(shù)字化參與場景，不斷濃厚群眾參與農村人居環(huán)境長效管護氛圍，激發(fā)長效管護新動能。
為了激發(fā)村民積極性和主動性，蕭山原來的“積分制”，正以村規(guī)民約、村民小組會議等形式向“積分制+清單化”轉變，根據(jù)人居環(huán)境治理重點內容，清單化動態(tài)增加積分應用場景，積分應用從實物兌換向榮譽表彰、黨員發(fā)展、村民代表推選等多元激勵拓展，鼓勵村民主動參與公共事務，節(jié)約長效管護成本。如河上鎮(zhèn)偉民村“五和眾聯(lián)”項目迭代2.0版本，以“信用積分”“共富積分”雙軌運行形式激勵村民常態(tài)化開展垃圾分類、美麗庭院建設等活動，截至11月底村級環(huán)境管理勞務支出同比減少52余萬元。目前，積分治理體系已覆蓋蕭山全區(qū)所有行政村。
改革案例
群圍“三每”：讓共建共治共享成為新風尚
走進位于蕭山區(qū)最東面的益農鎮(zhèn)群圍村，一幅未來鄉(xiāng)村的圖景次第展開。
說起群圍村近20年的發(fā)展變化，曾在村兩委任職的錢素園感慨道：“那簡直一個是天上，一個是地下。現(xiàn)在村里環(huán)境好、福利待遇好，比在城里生活還要幸福。”
群圍村黨委書記鄭劍鋒介紹，在“千萬工程”大政策的指引下，群圍村重點做了三篇大文章：“千方百計致富”“精雕細琢變美”和“剛柔并濟治理”。
群圍村深入推進人居環(huán)境整治，村容村貌煥然一新，成為全區(qū)第一個通過驗收的美麗鄉(xiāng)村。
群圍村沒有專門的保潔員，但人人都是保潔員?！懊刻彀胄r，每月一評比，每年五十萬”，從2016年開始推行的“三每行動”，讓愛干凈、愛村莊成為了每一個村民的行動自覺。
群圍村發(fā)起“每天堅持半小時，家美村更美”庭院美化倡議書，發(fā)動黨員干部、村民代表、志愿者等力量，每天堅持半小時，房前屋后繞一圈，庭院道地掃一遍，花草樹木養(yǎng)一次。“每月一排名”即制定“群圍村美麗庭院檢查實施方案”，工作組每月通過日常巡查、定期檢查、智慧垃圾分類平臺三方面數(shù)據(jù)相結合，并根據(jù)最終分數(shù)統(tǒng)計排名，公布“紅黑榜”?！懊磕晡迨f”即建立“德智群圍”積分考核機制，以家庭為單位，采用積分制形式，從賢德家風、美麗庭院、垃圾分類等內容實行加扣分，每季積分分值予以公示，接受村民監(jiān)督。
這些年來，群圍村堅持不斷完善和健全“三每行動”機制，形成環(huán)境長效管護模式。全村衛(wèi)生保潔費用從2017年的52萬元下降至2023年的32萬元。村民自治的熱情和保潔費用的降低，成為群圍村實現(xiàn)農村人居環(huán)境長效管護的有力保障。
“三每行動”誕生于“圍墾夜話”中群眾的集體智慧，該模式的內容呼應了圍墾老百姓獨立自強、勤儉持家的內心認同，這一系列柔性的價值認同激發(fā)了村民參與村莊治理的熱情；同時群圍村堅持把“三每行動”固定成一項剛性制度，每月開展一評比，每年撥出專項資金來以獎代補，進一步規(guī)范了“三每行動”環(huán)境長效管護機制。
群圍村的“三每行動”是蕭山開展美麗鄉(xiāng)村環(huán)境長效管護剛柔并濟治理的一個具象和縮影。蕭山正通過制度的規(guī)范引導和群眾的自治參與，解答農村人居環(huán)境長效管護之問。
點評
朱海洋
農民日報社浙江記者站負責人
村莊人居環(huán)境長效管護的重要落腳點之一在于基層社會治理，關鍵核心是樹立全民參與、共建共享理念。蕭山通過轉變理念，強化村民“主人翁”意識，逐步從“要我干”向“我要干”轉變，摸索出了一套村、鎮(zhèn)、區(qū)村莊長效管護的“一本賬”，將鄉(xiāng)村治理由“村里事”變成“家家事”，實現(xiàn)村莊環(huán)境由“一時美”變?yōu)椤伴L久美”，擘畫出村容村貌整潔有序、村莊環(huán)境美麗宜居的圖景。
