推動開發(fā)區(qū)（園區(qū)）轉(zhuǎn)型蝶變、跨越升級 這道題蕭山開始解了

蕭山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)江南科技城

肇始于改革開放的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，如何在進(jìn)一步全面深化改革中，找到自己的坐標(biāo)與定位？

日前，蕭山區(qū)委十六屆六次全體（擴(kuò)大）會議上，蕭山作出了深化開發(fā)區(qū)（園區(qū)）體制機(jī)制改革的決定，率先在省市全面開啟開發(fā)區(qū)（園區(qū)）轉(zhuǎn)型蝶變、跨越升級的新實(shí)踐。

這是一場刀刃向內(nèi)的改革。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）是蕭山經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的引擎，當(dāng)前，蕭山擁有杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、蕭山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、錢江世紀(jì)城與湘湖·蕭濱合作區(qū)四大產(chǎn)業(yè)平臺，要先“破”后“立”重塑平臺體制機(jī)制并不容易。

蕭山強(qiáng)調(diào)，要堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，以改革的思路、方法、手段系統(tǒng)破解開發(fā)區(qū)（園區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展主場、深化改革主場

對于蕭山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)而言，今年注定是改革之年——

3月，省委書記易煉紅赴蕭山經(jīng)開區(qū)調(diào)研，提出了“推動形成催生新質(zhì)生產(chǎn)力高地”的期望；

5月，省委副書記、杭州市委書記劉捷調(diào)研蕭山經(jīng)開區(qū)時強(qiáng)調(diào)，要聚焦五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)，努力打造千億級先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場上努力攀高爭先；

同樣是5月，杭州市委常委、蕭山區(qū)委書記孫旭東履新后首次調(diào)研的產(chǎn)業(yè)平臺，就選擇了蕭山經(jīng)開區(qū)。他要求蕭山經(jīng)開區(qū)錨定“全國開發(fā)區(qū)10強(qiáng)”的目標(biāo)，當(dāng)好蕭山“排頭兵、先行者、主力軍”。

一年內(nèi)，甚至是一個半月內(nèi)，省市區(qū)三級書記密集調(diào)研蕭山經(jīng)開區(qū)。這在其30多年的發(fā)展史上，還是第一次。在三級書記的調(diào)研中，釋放出了一種改革的信號。

省市區(qū)都關(guān)心的問題，是蕭山經(jīng)開區(qū)如何在全國開發(fā)區(qū)競爭中再進(jìn)位。2023年，蕭山經(jīng)開區(qū)在國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價榜中，位列全國第17位，較上一年提升了4個位次，真正跨入了全國經(jīng)開區(qū)“第一方陣”。

高位何以再攀登？

事實(shí)上，蕭山經(jīng)開區(qū)還有進(jìn)位的空間。在省市區(qū)三級調(diào)研中，“挺進(jìn)全國開發(fā)區(qū)前10”的期待屢屢被提及。在蕭山看來，這是一個跳一跳能夠得著的目標(biāo)。2023年，蕭山經(jīng)開區(qū)招引了全省最大外資項目，實(shí)際利用外資22.9億美元，全市首個百億級項目同樣落地蕭山經(jīng)開區(qū)，產(chǎn)業(yè)能級、產(chǎn)業(yè)形態(tài)都是爭取全國前10的底氣。

但要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，阻礙其實(shí)依然存在。

比如，蕭山經(jīng)開區(qū)的優(yōu)勢還在不在？“開發(fā)區(qū)或者產(chǎn)業(yè)平臺，要以改革破除定勢思維?！笔捝絽^(qū)改革促進(jìn)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)過30余年發(fā)展，蕭山經(jīng)開區(qū)的改革優(yōu)勢、政策優(yōu)勢的紅利期已經(jīng)過去，注重行政化的體系架構(gòu)會限制平臺扁平化決策、市場化運(yùn)作、企業(yè)化運(yùn)營的靈活體制和高效機(jī)制。

再比如，改革的包袱重不重？“蕭山的‘三大改革’中，最核心也是最難的是開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革。”浙江清華長三角研究院新經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心執(zhí)行主任明文彪也觀察到，在蕭山行政區(qū)劃幾經(jīng)調(diào)整后，蕭山經(jīng)開區(qū)所要解決的是平臺和屬地鎮(zhèn)街內(nèi)部管理不一致的老大難問題。

要躋身國家級開發(fā)區(qū)前10，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）體制機(jī)制調(diào)整勢在必行。這個蕭山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主場，也必須成為蕭山進(jìn)一步全面深化改革的主場。

解決管理體制“多重嵌套”

對于蕭山來說，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）體制機(jī)制改革，改什么？

“改革的方向，還是在于理順平臺與鎮(zhèn)街的關(guān)系。”蕭山區(qū)改革促進(jìn)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說，產(chǎn)業(yè)平臺是在屬地鎮(zhèn)街上成立的，其主要職責(zé)是招商引資，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目，并做好服務(wù)保障，行政化的體系架構(gòu)會讓平臺與屬地在社會事務(wù)的管理上出現(xiàn)職責(zé)不明晰。

比如，同樣存在于產(chǎn)業(yè)平臺和屬地鎮(zhèn)街的招商考核，就容易讓平臺與鎮(zhèn)街之間，為了爭取產(chǎn)業(yè)項目而“內(nèi)卷”，從而影響產(chǎn)業(yè)項目落地。

在明文彪看來，這是一種管理體制的“多重嵌套”，是開發(fā)區(qū)（園區(qū)）體制機(jī)制改革必須解決的問題。

“堅持問題導(dǎo)向，明確改什么，下一步就是尋找改革路徑，尋求怎么改?！笔捝絽^(qū)改革促進(jìn)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次開發(fā)區(qū)（園區(qū)）體制機(jī)制改革，包括杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、蕭山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、錢江世紀(jì)城和湘湖·蕭濱合作園四大平臺，改革既完善內(nèi)部管理機(jī)制，又注重高效協(xié)同發(fā)展。

先說內(nèi)部管理機(jī)制。

關(guān)鍵是靈活、高效。比如，蕭山經(jīng)開區(qū)就將推出一輪機(jī)構(gòu)改革，設(shè)立“一個管委會、一套工作機(jī)制、三個屬地管理局”的模式，建立黨工委、管委會與屬地管理局兩級決策機(jī)制，確保充分賦權(quán)、響應(yīng)迅速、高效運(yùn)作。再如，杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)也將進(jìn)一步理順示范區(qū)與蕭山區(qū)本級、鎮(zhèn)街（場）之間的運(yùn)作機(jī)制，推動臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)靈活、高效發(fā)展。

再說高效協(xié)同發(fā)展。

蕭山的路徑很明確，要堅持“開發(fā)區(qū)（園區(qū)）主戰(zhàn)、部門支撐、鎮(zhèn)街（場）保障”。解釋得更明確一些，就是開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、產(chǎn)業(yè)平臺主打一個招商引資干項目，屬地鎮(zhèn)街做好社會事務(wù)與服務(wù)保障，職責(zé)明確、相互賦能。

由此，以錢江世紀(jì)城與盈豐街道，湘湖與聞堰街道為例，雙方真正做到了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一配套的全域管理合作模式。

而蕭山經(jīng)開區(qū)、杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)與屬地鎮(zhèn)街（場），也在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)塊進(jìn)行協(xié)同合作，合作區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資等納入開發(fā)區(qū)（園區(qū)）統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)高效協(xié)作。

與此同時，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）間還將建立聯(lián)動發(fā)展的模式?！氨热?，臨空有視覺智能項目可以放到湘湖、中國視谷，湘湖有生產(chǎn)基地，可以在錢江世紀(jì)城設(shè)置總部?！笔捝絽^(qū)改革促進(jìn)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，蕭山著力構(gòu)建“總部+基地”、“研發(fā)+制造”、內(nèi)生裂變等多種合作形式，打造錯位發(fā)展格局。

為推進(jìn)改革走向縱深，蕭山通過優(yōu)化考核機(jī)制、細(xì)化財政結(jié)算機(jī)制、深入推進(jìn)干部貫通、建立容錯機(jī)制等多種方式，為進(jìn)一步全面深化改革提供保障。

加快形成先發(fā)經(jīng)驗

蕭山，向來是改革的先行者。

今年7月，杭州召開全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展大會。在杭州歷史上，專門為開發(fā)區(qū)（園區(qū)）召開大會并不多見。在這次會議上，杭州提出“抓經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須抓先進(jìn)制造業(yè)，抓先進(jìn)制造業(yè)必須抓開發(fā)區(qū)（園區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展”。

深化開發(fā)區(qū)（園區(qū)）體制機(jī)制改革，折射了蕭山的決心。讓產(chǎn)業(yè)平臺以嶄新的精氣神，為杭州乃至浙江的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展示范打樣。

除了開發(fā)區(qū)（園區(qū)）體制機(jī)制調(diào)整外，蕭山還著力推進(jìn)國企園區(qū)（廠房）投建運(yùn)營一體化改革。園區(qū)（廠房）如何有效利用？何為投建運(yùn)營一體化？我們在下一篇文章中繼續(xù)拆解。