“三大改革”如何為蕭山開新局？潮新聞對話智庫專家把脈求索

蕭山區(qū)委宣傳部供圖

日前，蕭山召開區(qū)委十六屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全面貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，以改革闖關(guān)突圍，用實(shí)干再創(chuàng)輝煌，奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化區(qū)（縣）域范例建設(shè)新局面。

與省委、市委全會(huì)不同的是，蕭山在區(qū)委全會(huì)上發(fā)布了三份具體的改革舉措，包括開發(fā)區(qū)（園區(qū)）體制機(jī)制改革、加強(qiáng)制造業(yè)優(yōu)質(zhì)內(nèi)生裂變、推進(jìn)國企園區(qū)（廠房）投建運(yùn)營一體化“三大改革”。

如何理解“三大改革”？這些具體舉措又將如何為蕭山進(jìn)一步全面深化改革開好局、起好步？為了深入解讀“三大改革”對蕭山經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意義，浙江日報(bào)杭州分社采訪了浙報(bào)西湖智庫專家、浙江清華長三角研究院新經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心執(zhí)行主任明文彪。

中國視谷

堅(jiān)持問題導(dǎo)向

突出系統(tǒng)改革

潮新聞：您認(rèn)為蕭山“三大改革”在哪些方面體現(xiàn)了進(jìn)一步全面深化改革？

明文彪：一是堅(jiān)持了問題導(dǎo)向。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出了進(jìn)一步全面深化改革的幾項(xiàng)原則，其中很重要的一條是“順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展，突出問題導(dǎo)向”。蕭山當(dāng)前發(fā)展的最大問題，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)深度承壓，一個(gè)是制造業(yè)未整體突破低端鎖定。“三大改革”圍繞開發(fā)區(qū)管理體制、國企園區(qū)廠房建設(shè)和制造業(yè)項(xiàng)目保障做文章，都是瞄準(zhǔn)了蕭山成長的煩惱、轉(zhuǎn)型的陣痛，核心就是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促轉(zhuǎn)型，充分體現(xiàn)了發(fā)展出題目、改革做文章的立題導(dǎo)向。

二是突出了系統(tǒng)改革理念。當(dāng)前改革進(jìn)入深水區(qū)，單項(xiàng)突破和局部探索的空間已經(jīng)很小，需要從上而下的整體系統(tǒng)設(shè)計(jì)。這三份改革方案，都以區(qū)委區(qū)政府的名義下發(fā)，體現(xiàn)了足夠的權(quán)威性。另外，這幾項(xiàng)改革很多都涉及到財(cái)稅方面的問題，有的還涉及考核指標(biāo)的問題，沒有先例可循，需要自己邊探索邊完善，其中也蘊(yùn)藏了一些改革風(fēng)險(xiǎn)。方案好幾處提出了健全“容錯(cuò)糾錯(cuò)”機(jī)制，激發(fā)改革擔(dān)當(dāng)精神，具有很強(qiáng)的預(yù)見性，也是改革系統(tǒng)性的根本要求。

三是體現(xiàn)了求真務(wù)實(shí)的工作方法。正如區(qū)委全會(huì)上所講的那樣，蕭山能長期成為浙江領(lǐng)頭雁，和蕭山人不等、不靠、不要，闖關(guān)奪隘、劈波斬浪是分不開的。但這種闖勁不是蠻闖，而是建立在堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)、順應(yīng)自然規(guī)律基礎(chǔ)上的?！叭蟾母铩辈皇菐拙淇谔枺鄠€(gè)地方都提到了差別化、契約化、靈活性等字眼。比如，針對開發(fā)區(qū)與鎮(zhèn)街的協(xié)同發(fā)展，就沒有一刀切，提出構(gòu)建全域管理、區(qū)域協(xié)同、飛地托管三類合作模式。再比如，國企園區(qū)廠房投建運(yùn)營一體化改革，也是先選取了5個(gè)園區(qū)先行試點(diǎn)，這樣能把改革風(fēng)險(xiǎn)控制在一定范圍內(nèi)，體現(xiàn)了務(wù)實(shí)的改革方法論。

蕭山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

向都市型新工業(yè)體系轉(zhuǎn)變

推進(jìn)蕭山經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

潮新聞：高質(zhì)量發(fā)展的背景下，蕭山“三大改革”的必要性有哪些？

明文彪：第一，“三大改革”是蕭山穩(wěn)住領(lǐng)頭雁地位、重塑蕭山工業(yè)輝煌的必由之舉。改革開放以來，蕭山經(jīng)濟(jì)總量曾經(jīng)長期位居浙江首位，也是中國的10強(qiáng)縣。近些年，蕭山的發(fā)展明顯放緩，GDP先后被余杭、上城和濱江超過。差距的根子就在蕭山引以為傲的工業(yè)。2020年蕭山的“工業(yè)第一區(qū)”，被隔壁的濱江超過，且差距越拉越大。究其原因，就在于蕭山下面的產(chǎn)業(yè)平臺眾多，分灶吃飯，競爭大于合作，沒有形成整體作戰(zhàn)能力。本次“三大改革”直指開發(fā)區(qū)和園區(qū)體制機(jī)制以及制造業(yè)項(xiàng)目保障，通過理順體制機(jī)制，進(jìn)而重塑蕭山工業(yè)輝煌，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

第二，“三大改革”是蕭山轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、向新質(zhì)生產(chǎn)力要?jiǎng)幽艿年P(guān)鍵之舉。蕭山有約1700家規(guī)上工業(yè)企業(yè)，但2023年規(guī)上工業(yè)增加值不到600億元，而隔壁的濱江規(guī)上工業(yè)企業(yè)只有300家，規(guī)上工業(yè)增加值卻接近900億元。表面是企業(yè)規(guī)模的差距，實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型不夠快的差距。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何調(diào)整？一方面是要引進(jìn)一些新質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，但更重要的是要讓本地企業(yè)“老樹開新芽”。怎么做？兩個(gè)前提，一個(gè)是空間有保障，另一個(gè)是待遇要公平。蕭山提出制造業(yè)優(yōu)質(zhì)內(nèi)生裂變項(xiàng)目保障改革，以強(qiáng)化項(xiàng)目用地保障為重心，強(qiáng)調(diào)待遇“一碗水端平”“一把尺子量齊”，是蕭山鐵腕向內(nèi)、向新質(zhì)生產(chǎn)力要?jiǎng)幽艿年P(guān)鍵之舉。

潮新聞：蕭山從縣域經(jīng)濟(jì)向都市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，“三大改革”的重要性是什么？

明文彪：過去20多年，蕭山經(jīng)歷了撤市設(shè)區(qū)、擁江發(fā)展、亞運(yùn)召開等幾個(gè)重要階段，融杭發(fā)展的步伐不斷加快。但由于歷史因素和財(cái)政體制等方面原因，蕭山的縣域經(jīng)濟(jì)痕跡還是比較重，主要表現(xiàn)為村村冒煙、鎮(zhèn)鎮(zhèn)點(diǎn)火，自下而上、資源分散，以我為主、零和博弈?？h域經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)歷過輝煌，但最近十幾年來，其發(fā)展動(dòng)能顯著下滑，同時(shí)產(chǎn)業(yè)層次不高、發(fā)展方式粗放、方向搖擺等問題也開始慢慢浮現(xiàn)出來。

背后的原因是什么？主要是中國的經(jīng)濟(jì)模式發(fā)生了改變，過去那種“全球化紅利+廉價(jià)生產(chǎn)要素+地方政績沖動(dòng)”下的快速工業(yè)化時(shí)代結(jié)束，取而代之的是“內(nèi)循環(huán)+輕制造+新質(zhì)化”的經(jīng)濟(jì)模式占據(jù)上風(fēng)。所謂內(nèi)循環(huán)，指的是更多依靠國內(nèi)供應(yīng)鏈體系和國內(nèi)消費(fèi)市場，而非兩頭在外、大進(jìn)大出；所謂輕制造，指的是“總部+基地”“研發(fā)+品牌”“服務(wù)+生產(chǎn)”，不是單一的加工生產(chǎn)；所謂新質(zhì)化，指的是產(chǎn)業(yè)高端、環(huán)境友好、空間集約、產(chǎn)城融合。概括起來，“內(nèi)循環(huán)+輕制造+新質(zhì)化”就是要重塑縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，向都市型新工業(yè)體系轉(zhuǎn)變。

基于這個(gè)大邏輯，“三大改革”所要追求的目標(biāo)是建立一種都市型新工業(yè)體系，通過體制機(jī)制的配套重塑，從而來適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大周期，實(shí)現(xiàn)蕭山經(jīng)濟(jì)動(dòng)力再造、活力迸發(fā)、實(shí)力躍遷。

杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)

“三大改革”互為因果

要堅(jiān)定決心將改革推向縱深

潮新聞：“三大改革”有哪些內(nèi)在關(guān)聯(lián)？

明文彪：“三大改革”是一個(gè)有機(jī)且互為因果的整體。我概括起來就是，開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革是底座，國企園區(qū)廠房投建運(yùn)營一體化是路徑，制造業(yè)內(nèi)生裂變項(xiàng)目保障是目標(biāo)。而這里面最核心也是最難的是開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，所要解決的是平臺和屬地鎮(zhèn)街的責(zé)權(quán)利不一致的老大難問題。和濱江、余杭相比，蕭山是個(gè)比較老的縣區(qū)級單位，行政區(qū)劃幾經(jīng)調(diào)整，歷史遺留問題較多，管理體制“多層嵌套”的現(xiàn)象長期存在。而園區(qū)廠房投建運(yùn)營一體化的堵點(diǎn)，也正是來自于開發(fā)主體和運(yùn)營主體利益訴求的不一致，好的項(xiàng)目無法在合適的地方落地，進(jìn)而導(dǎo)致廠房園區(qū)空置率高、招商效率低下，影響蕭山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性。所以，只有理順這些管理體制上的問題，真正建立起“區(qū)級部門+國有企業(yè)+開發(fā)區(qū)（園區(qū)）+鎮(zhèn)街”的多方合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利出一孔，才能讓優(yōu)質(zhì)要素配置到優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目上去，最終才能讓蕭山的制造業(yè)體系發(fā)生裂變。

潮新聞：您認(rèn)為蕭山在推進(jìn)“三大改革”中還需要注意什么？

明文彪：第一，要對改革有足夠的耐心。冰凍三尺非一日之寒，改革也非一日之功?！叭蟾母铩鄙婕暗截?cái)政結(jié)算體制、機(jī)構(gòu)編制和干部管理體制、綜合考核體制，這些都是深層次改革的內(nèi)容，動(dòng)的都是最核心的利益，勢必會(huì)造成不理解、推不動(dòng)，甚至有阻撓的情況。在這種情況下，首先是黨政“一把手”要有擔(dān)當(dāng)思維，錨定改革方向不動(dòng)搖，一任接著一任干，讓相關(guān)政策能夠穩(wěn)定持續(xù)，也要對可能出現(xiàn)的反復(fù)做好應(yīng)急預(yù)案，確保改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

第二，做到改革和法治相統(tǒng)一。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，重大改革于法有據(jù)，并明確規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為。改革文件里提到很多租金優(yōu)惠、招商優(yōu)惠的政策，可能也需要在宣傳引導(dǎo)上做一些規(guī)范。

第三，注重發(fā)揮多方社會(huì)參與的力量。一分口號，九分落實(shí)。這幾個(gè)方案能夠出來，已經(jīng)相當(dāng)難能可貴，但關(guān)鍵是落實(shí)。方案里提到要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)主體責(zé)任，完善考核監(jiān)督，這些都很重要。但改革要形成引力場，光靠政府還不行，還需要發(fā)揮民營企業(yè)，發(fā)揮公眾、協(xié)會(huì)、媒體的力量。民營經(jīng)濟(jì)是蕭山最大的本底優(yōu)勢，改革的成敗最終要靠民營企業(yè)的聲音去檢驗(yàn)。要把“三大改革”和營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”結(jié)合起來，健全相關(guān)的論證、評估、評議、聽證制度，避免“一頭熱”現(xiàn)象。