俯首萬家聽民聲 打造新熟人社會的北干“楓”景

自2017年開始，蕭山“民情雙訪”機制以“周二走訪日+周三訪談夜”形式，讓干部下沉一線解民憂、紓民困，讓群眾切身感受作風轉(zhuǎn)變帶來的服務新變化、生活新氣象。

“民情雙訪”走過7年，蕭山正加速從縣域向大都市轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟發(fā)展任務繁重、社會治理格局多元。“民情雙訪”如何在新形勢下不斷解決新問題？

7月29日，北干街道啟動進萬家門、訪萬家情、送萬家暖“民情雙訪”主題活動，進一步深化和創(chuàng)新迭代“民情雙訪”機制，強調(diào)“四個全”（全網(wǎng)格、全樓棟、全年齡、全人群覆蓋）、“四個帶”（帶著調(diào)查問卷訪、帶著治理報告訪、帶著合伙意向訪、帶著“街坊匯”訪）和“四個事”（事前有方案、事中有反饋、事后有報告、事終有考核），提升“民情雙訪”的精準性、有效性、規(guī)范性。

接下來，北干街道計劃用兩個月時間對1萬戶居民開展走訪，全面掌握新形勢下社區(qū)居民服務的新需求、新變化，力爭居民服務得到充分供給、居民需求得到有效滿足、矛盾風險得到及時化解，讓“民情雙訪”機制在創(chuàng)新基層實踐、深化“楓橋經(jīng)驗”中煥發(fā)更強的生命力。

察實情

“四個全”，讓“民情雙訪”更精準

北干街道地處蕭山中心城區(qū)，面積19.8平方公里，現(xiàn)下轄村社40個，是全區(qū)人口密度最高的鎮(zhèn)街之一。轄區(qū)現(xiàn)有總面積1240萬平方米的住宅小區(qū)126個和總面積207萬平方米的商務樓宇53幢。數(shù)字背后，凸顯北干的基層治理之難——人口基數(shù)大、住宅小區(qū)多、高層建筑密，商圈、市場、醫(yī)院等重點場所集聚，導致矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)。

“農(nóng)村的民情在田地里，城市的民情在商務樓宇和社區(qū)樓道里?！北备山值老嚓P(guān)負責人表示，只有把民情“察”得全面精準，才能把群眾的所思所憂所盼轉(zhuǎn)化為問題清單、任務清單、項目清單，為精準解決問題提供第一手資料。

和以往有選擇性走訪一批重點戶不同，北干街道“民情雙訪”不再把走訪對象框定在傳統(tǒng)意義上的“重點人群”，而是按照“全網(wǎng)格、全樓棟、全年齡、全人群”覆蓋目標，并設(shè)定了“雙訪公式”，確保走訪對象從傳統(tǒng)固定企業(yè)、原住民向新晉企業(yè)、新業(yè)態(tài)新就業(yè)的“新蕭山人”群體延伸。

首先是總量，按照總?cè)丝诘?0%，北干街道確定了1萬戶走訪對象，確?！皹颖净鶖?shù)”的普遍性。

其次是覆蓋率，北干街道根據(jù)年齡和戶籍情況，對每個網(wǎng)格進行抽樣指標量化。以轄區(qū)廣德社區(qū)為例，依據(jù)居民群體年齡結(jié)構(gòu)，60周歲以上和18周歲以下的走訪對象需占18.4%、14.5%，18-60周歲的走訪對象占比67.1%；常住人口和流動人口分別占比67.4%、32.6%。力戒形式主義，防止多頭訪、扎堆訪、無效訪。同時，確保走訪深入到轄區(qū)內(nèi)的每一幢樓，完善樓道長隊伍，有效織密“社區(qū)大黨委-小區(qū)黨支部-樓道黨小組-黨員示范戶”的四級組織架構(gòu)。

在北干街道相關(guān)負責人看來，走下去都是辦法，只有走下去、沉下去，才能把深層次問題找出來、解開來。此前，博學路社區(qū)通過“民情雙訪”了解到IT人群、996上班族以及“隔代帶娃”家庭的帶娃困擾，為此引入“E鄰媽媽”志愿服務，以志愿、慈善的公益資源保障兒童假期、放學后等時間，為成長賦能加碼。也是在工作人員上門走訪時，金泰苑社區(qū)有居民反映，附近缺少兒童學習活動中心，共青團蕭山區(qū)委迅速行動起來，在城北居民與青少年最多的居民區(qū)附近打造了一座“嵌入式”青少年宮，設(shè)置了繪本閱讀、益智拼搭、素描等62種特色課程。

只有走遍每處角落，才能看到工作中最真實、最直接的“盲點”。通過橫向年齡和縱向樓棟的抽樣指標對比分析，讓“有形覆蓋”轉(zhuǎn)化為“有效覆蓋”，進一步密切同更多人民群眾的情感聯(lián)系。

接下來，北干街道將根據(jù)“雙訪公式”確定的走訪對象，以日訪與夜訪、走訪與接訪、線上訪與線下訪、常態(tài)訪與定向訪、訪群眾與訪村企等“五個雙訪”相結(jié)合開展走訪。除了“日常走訪”，北干“民情雙訪”也將走進產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)樓宇等，扮好“店小二”角色，精準服務各類企業(yè)。

出實招

“四個帶”，讓“民情雙訪”更有效

回顧蕭山過去幾年“民情雙訪”工作，從區(qū)級領(lǐng)導到黨員、村社干部，跑遍基層企業(yè)、社區(qū)的角角落落，匯集了各類基層自下而上的治理和服務大數(shù)據(jù)。

“民情日記”越來越厚，基層的變化也越來越大。在浙江工商大學公共政策研究中心主任、教授黃紅華看來，從數(shù)據(jù)類型分析，目前還只是處在將“訪出來”的問題進行“有呼必應”的解題階段。“蕭山‘民情雙訪’機制也需要結(jié)合一線基層干部在執(zhí)行過程中反饋的難點和困惑，進一步深化和創(chuàng)新迭代?！?/p>

而北干“民情雙訪”的創(chuàng)新迭代，則更多體現(xiàn)在走訪的內(nèi)容設(shè)計上。北干街道組織委員羅李劍表示，此次北干“民情雙訪”做了大量前期工作。比如，開展走訪前，北干各村社將形成“一社（村）一方案”“一網(wǎng)格走親小分隊一工作清單”，確保精準化走訪。這份方案將包括走訪人數(shù)、網(wǎng)格走親抽樣指標量化情況以及網(wǎng)格走親分隊人員情況。

走訪中，每支網(wǎng)格走親隊伍將帶上四個“課題”，提升“民情雙訪”的有效性。

——帶著調(diào)查問卷訪。是根據(jù)走訪對象抽樣情況，開展社區(qū)嵌入式服務需求調(diào)研，了解掌握轄區(qū)居民的民生需求情況，及時解決居民的急難愁盼。

——帶著治理報告訪。是根據(jù)街道下發(fā)的“三源治理”報告，圍繞每個村社的警源、訴源、訪源數(shù)據(jù)，歸納社會風險的頻發(fā)類型、集聚群體、高發(fā)時段、高發(fā)區(qū)域等信息，聚焦矛盾突出點，通過走訪有效化解矛盾糾紛。

——帶著合伙意向訪。是以社區(qū)居委會社工、居民黨員和骨干代表、社區(qū)群團團長、業(yè)主委員會成員、物業(yè)管理人員、駐社區(qū)企事業(yè)單位代表等為調(diào)研對象，通過走訪形成社區(qū)自治力量的社會網(wǎng)絡圖，吸納社區(qū)意見領(lǐng)袖、社區(qū)達人能人力量進社區(qū)合伙人庫，拓寬基層治理合伙力量。

——帶著“街坊匯”小程序訪。則是加快推廣普及北干街道“街坊匯”小程序，擴大社區(qū)服務供給，為居民提供“一鍵式”高品質(zhì)的社區(qū)服務。

從另一個層面來說，這也是確?！霸L民情”的形式和主體更有群眾緣。北干街道負責人介紹，今年，北干街道立足15分鐘便民圈、24小時生活鏈，以嵌入式增補的形式，在全域謀劃布點29個民生坊，通過小區(qū)空間深挖潛、微更新，集成補充“一老一小”、鄰里交往等服務場景，因地制宜回應居民“縫補、理發(fā)、洗衣、修理、托育”等生活微需求。而通過雙訪數(shù)據(jù)做一次全面的社區(qū)軟硬件體驗，在群眾最需要的地方“嵌入式”解決，篩選基層群眾自治的種子力量，預測基層民情風險，將助力構(gòu)建“未呼先應”的基層治理網(wǎng)絡，形成基層民情活地圖。

求實效

“四個事”，讓“民情雙訪”更規(guī)范

群眾事無小事。為確保“民情雙訪”出實效，北干街道以村社走訪方案和“體檢”報告、摸清居民人群結(jié)構(gòu)底數(shù)、排查居民生活需求、掌握社會空間利用情況、研判社會矛盾風險信息、吸納多元社會合伙力量等9個維度，對此次“民情雙訪”進行量化考核。以積分定量，客觀真實反映工作實績，推動“民情雙訪”工作訪出“深度”。

今年，北干街道還設(shè)立了“民情雙訪”專項獎勵，根據(jù)村社9個項目完成情況進行分等次考核評價，對社區(qū)走訪進行量化考核。也就是說，從事前有方案、事中有反饋，到事后有報告、事終有激勵，此次北干“民情雙訪”將構(gòu)建全過程“完整閉環(huán)”。

當然，“民情雙訪”不是單向的“訪問”，圍繞群眾生產(chǎn)生活遇到的難點熱點，北干街道還將在訪民情、聽民意、集民智中，逐漸探索出一條基層善治的“解題之道”。而由“民情雙訪”形成的“民情指數(shù)”也將作為今后街道重點工作的參考方向，推動基層善治出思路、開新局。

事實上，“民情雙訪”不僅在潤物無聲之中創(chuàng)新著服務方式，增進著民生福祉，也在潛移默化之中轉(zhuǎn)變干部作風、提升工作效能。通過“民情雙訪”，北干還將抓好基層黨員干部隊伍建設(shè)，特別是注重培養(yǎng)參與走訪的“90后”年輕干部，全面提升年輕干部解決復雜問題、攻堅克難的群眾工作能力，確保在大戰(zhàn)大考時拉得出、頂?shù)米?、打得贏。

浙江工商大學公共政策研究中心主任、教授黃紅華表示，北干“民情雙訪”機制在干部躬身入局、互動式走訪的實踐中，及時發(fā)現(xiàn)和解決基層治理中存在的問題，確保了群眾的意見和建議能夠得到及時、有效的反饋。在消除政府與居民、企業(yè)之間的隔閡，推動基層工作的規(guī)范化、制度化方面取得了顯著的成效。

隨著北干街道進萬家門、訪萬家情、送萬家暖“民情雙訪”主題活動的正式啟動，一個個走訪、訪談小組，即將深入街頭巷尾，聽民聲、察民情，切實解決群眾關(guān)注的熱點難點問題，架起一座座黨員干部密切聯(lián)系群眾的連心橋。在這里，“俯首聆聽民情民聲”的形式未變，但“民情雙訪”工作機制隨著時代的發(fā)展和變遷，不斷創(chuàng)新、不斷被賦予新的時代內(nèi)涵，推動治理現(xiàn)代化，打造新熟人社會的北干“楓”景。