全國人大法工委：全面禁燃煙花爆竹不合法！年味要回來了嗎？

春節(jié)臨近，呼吁解禁燃放煙花爆竹的聲音越來越多。近日，“全面禁燃煙花爆竹不合法”相關消息引發(fā)關注與熱議。

12月26日，全國人大常委會法工委主任沈春耀向十四屆全國人大常委會第七次會議報告2023年備案審查工作情況，備案審查報告公布多起典型案例。

法工委經(jīng)審查認為，有關地方性法規(guī)關于全面禁止銷售、燃放煙花爆竹的規(guī)定，與大氣污染防治法和煙花爆竹安全管理條例的有關規(guī)定不一致；關于全面禁售、禁燃的問題，認識上有分歧，實踐中也較難執(zhí)行，經(jīng)溝通，制定機關已同意對相關規(guī)定盡快作出修改。

此項舉措被認為是在給煙花爆竹禁燃令“松綁”。全面禁止燃放煙花爆竹是否合法？不同的地方又該如何制定煙花爆竹燃放規(guī)定？

全國人大法工委：

地方需要修改煙花爆竹禁燃令

2023年，法工委督促有關規(guī)范性文件制定機關糾錯改正，維護國家法治統(tǒng)一，對報送備案的或者現(xiàn)行的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件，經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)存在合憲性、合法性、適當性問題的，督促和推動有關規(guī)范性文件制定機關及時予以修改、廢止或者制定新的規(guī)定取代原有規(guī)定。

在報告中還公布了多起備案審查典型案例，這些案例，有的涉及合憲性、涉憲性問題審查研究，還有的涉及生態(tài)環(huán)保地方性法規(guī)、民生地方性法規(guī)、有關單行條例、地方司法規(guī)范性文件等規(guī)范性文件，其中一案例涉及燃放煙花爆竹。

報告稱，有的地方性法規(guī)規(guī)定，全面禁止銷售、燃放煙花爆竹。有公民和企業(yè)對全面禁止性規(guī)定提出審查建議。

法工委經(jīng)審查認為，大氣污染防治法、國務院制定的煙花爆竹安全管理條例等法律、行政法規(guī)對于銷售、燃放符合質(zhì)量標準的煙花爆竹未作全面禁止性規(guī)定，同時授權縣級以上人民政府可以劃定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時段和區(qū)域；有關地方性法規(guī)關于全面禁止銷售、燃放煙花爆竹的規(guī)定，與大氣污染防治法和煙花爆竹安全管理條例的有關規(guī)定不一致；關于全面禁售、禁燃的問題，認識上有分歧，實踐中也較難執(zhí)行，應當按照上位法規(guī)定的精神予以修改。

報告稱，經(jīng)溝通，制定機關已同意對相關規(guī)定盡快作出修改。

關于煙花爆竹的銷售與燃放

多地已出臺措施

據(jù)南方都市報，禁燃最早可以追溯到1988年，但直到2015年，嚴重的霧霾和大氣污染的問題，才讓人們對禁燃達成共識，一些地方陸續(xù)出臺了“禁燃令”“限燃令”。

臨近2024年春節(jié)，煙花爆竹是“禁”還是“放”？再次成為輿論焦點。近期，多地對于煙花爆竹的銷售與燃放出臺了相對應的限制措施：

廣東深圳

12月15日，深圳市多部門聯(lián)合下發(fā)《關于在深圳市范圍內(nèi)禁止銷售燃放煙花爆竹的通告》，全市范圍內(nèi)，任何單位和個人未經(jīng)批準不得燃放煙花爆竹。

安徽

12月25日，安徽省生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室發(fā)布《關于元旦春節(jié)期間禁燃禁放煙花爆竹的倡議書》，倡議全省廣大居民朋友，2024年“兩節(jié)”期間自覺遵守所在地區(qū)煙花爆竹禁燃禁放規(guī)定，主動不燃放煙花爆竹，共同維護美好環(huán)境。

陜西

據(jù)陜西日報，12月1日，省大氣污染治理專項行動領導小組辦公室召開第九次月調(diào)度會議。副省長王海鵬主持會議并講話。王海鵬指出，根據(jù)預測和秋冬季重污染天氣特點，12月將是我省實施大氣污染治理專項行動以來最具考驗的月份，治理和應對工作關乎全年工作成效。

他強調(diào)，要加強預測預警，全力以赴做好以PM2.5為重點的污染物排放管控和污染應對，加大力度落實治理措施，多措并舉降低污染排放強度。要堅持全省“一盤棋”，強化區(qū)域和部門聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)籌各方力量打好重污染天氣應對“整體戰(zhàn)”。要落實好清潔取暖補貼政策，精心精細做好散煤“雙替代”，加強城市集中供熱站管理，提高熱電機組運行效率。要加強宣傳引導，扎實做好秸稈禁燒、煙花爆竹禁售禁放工作，爭取群眾理解支持和自覺參與。

山東濟南

濟南市12月22日召開會議安排部署2024年煙花爆竹禁放工作。會議傳達了市政府辦公廳《關于做好2024年全市煙花爆竹禁止燃放工作的通知》。通知要求，全市各級各部門繼續(xù)嚴格執(zhí)行市人大常委會通過的《濟南市禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》。會議要求，大力開展立體多維的新聞宣傳、全面覆蓋的社會宣傳、特色鮮明的行業(yè)宣傳，確?！督乓?guī)定》家喻戶曉、人人皆知，堅決做到禁放區(qū)域禁放嚴管嚴控，倡導非禁放區(qū)域安全文明少量燃放。

會議召開不久，濟南市歷城區(qū)、歷下區(qū)、商河縣、平陰縣相繼公布2024年煙花爆竹禁止燃放區(qū)域。章丘區(qū)明確全域禁止燃放煙花爆竹，冬至日深夜，章丘公安分局巡邏民警現(xiàn)場查獲3人燃放煙花爆竹，進行了依法傳喚和調(diào)查處罰。

東營

東營市12月15日舉行《東營市煙花爆竹燃放管理辦法》新聞發(fā)布會。會上通報稱，2021年9月22日，全市制定了《東營市煙花爆竹燃放管理暫行辦法》，明確了限燃限放區(qū)域、時間、責任分工等內(nèi)容，有效期至今年12月31日。今年12月1日，《東營市煙花爆竹燃放管理辦法》在第9-53次市政府常務會議研究通過，在保留《暫行辦法》部分內(nèi)容的基礎上，將限燃限放調(diào)整為禁燃禁放，與省內(nèi)其他市保持政策一致。

遼寧沈陽

12月14日，沈陽發(fā)布最新通知，2024年春節(jié)期間，沈陽市煙花爆竹安全管理政策繼續(xù)按照《沈陽市煙花爆竹安全管理規(guī)定》（沈陽市人民政府令第80號，以下簡稱《規(guī)定》）執(zhí)行，禁止區(qū)域內(nèi)全時段禁售禁放煙花爆竹，禁止區(qū)域外按《規(guī)定》要求，有條件銷售和燃放煙花爆竹。

網(wǎng)友熱議

如何既保留年味，又保護環(huán)境？

該案例發(fā)布后引發(fā)網(wǎng)友關注與熱議，一時間“全面禁燃煙花爆竹不合法”這一詞條登上熱搜榜單。

不少網(wǎng)友對燃放煙花爆竹持支持態(tài)度，“以前除夕夜熱鬧得很，現(xiàn)在倒是安靜，可也沒年味兒了”“又不是天天燃放，就過年樂呵樂呵”“應該適度放開煙花燃放禁令，這既是大家的呼聲也符合我國的傳統(tǒng)”。

不過，煙花燃放的確存在大氣污染、安全隱患等問題。有網(wǎng)友表示，“全面禁，不合適；全放開，不可能。度在哪里？需要研究下。”

對此，網(wǎng)友們紛紛提出建議，有網(wǎng)友表示“建議劃定區(qū)域，讓大家注意防火安全，不能因噎廢食”“規(guī)定好什么區(qū)域是禁止燃放的、什么區(qū)域是控制燃放的、什么區(qū)域是開放燃放的”，還有網(wǎng)友進一步提出“特定時間或地方可以適當開放，合理安排好區(qū)域和時間，做好環(huán)境衛(wèi)生和消防安全工作，把年味兒還給大家”。

專家解讀：

地方禁燃令需“因地制宜”

據(jù)封面新聞，12月27日下午，四川省委省政府決策咨詢委員、西南交通大學教授陳光告訴記者，實際上各地制定的煙花爆竹禁燃令，旨在區(qū)分不同程度、不同時段和不同地區(qū)的燃放，因為禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定，本身是有法可依的，包括《大氣污染防治法》以及國務院的一個關于燃放煙花爆竹的安全管理條例等等，賦予了縣級部門或者縣級以上政府機構可以自行制定禁止燃放煙花爆竹規(guī)定的權限。

陳光教授認為，之所以各地會禁止燃放煙花爆竹，主要原因還是在于燃放煙花爆竹，會對空氣造成污染和出現(xiàn)一些安全事故，一方面，大量燃放煙花爆竹對大氣中顆粒物濃度、二氧化硫和二氧化氮濃度增加有明顯影響，另一方面，各地燃放煙花爆竹也出現(xiàn)過比較慘痛的安全事故，包括人員被炸傷致殘等等，出于這些現(xiàn)實原因，各地才會實行禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定。

如今全國人大法工委提出一些地方需要更改禁燃令，這應該如何看待？陳光告訴記者，燃放煙花爆竹是民間生活當中非?；钴S也是非常重要、值得尊重的一種民風民俗，不管是法律還是法規(guī)，都需要更好地滿足老百姓本身的傳統(tǒng)文化傳承，所謂“爆竹聲聲除舊歲”，老百姓在爆竹聲中來感受過年的氛圍，本身是一種流傳了幾千年的文化，各地確實不應該簡單地以全面封禁的方式來減少所謂的安全隱患。

他提出，各地的煙花爆竹禁燃令需要“因地制宜”，比如分級分段管控，分時間和分時段，分空間和分地域燃放煙花爆竹，或者限制可燃放的時間和空間，比如燃放的噪音標準以及燃放的條件、煙花爆竹的品種限制等，在不能燃放的區(qū)域和時間，采取禁放的措施，即某個區(qū)域某個時間禁止燃放煙花爆竹。

杭州哪些地方可以買煙花、放煙花？

目前，杭州并不是隨時隨地可燃放煙花。按照《杭州市禁止銷售燃放煙花爆竹管理規(guī)定》，杭州主城區(qū)全部禁燃，其余區(qū)縣(市)對于可銷售和燃放的區(qū)域，可以自行確定。

對于煙花爆竹可銷售和燃放的區(qū)域，杭州幾乎每年都會出臺相關規(guī)定。比如，今年1月16日，杭州市召開2023年春節(jié)期間煙花爆竹燃放工作部署會議。

上個月，蕭山剛剛發(fā)布《蕭山區(qū)2024年煙花爆竹零售經(jīng)營許可證辦理公告》，規(guī)范煙花爆竹的售賣行為。其中提到，全區(qū)共規(guī)劃設置煙花爆竹經(jīng)營（零售）點105個，全力保障群眾購買需求。

中國人辛勞了一年，應該享受過年的喜悅，應該有仰望絢爛煙花的權利。

如今，在2024年春節(jié)來臨前，各地應以全國人大法工委的聲音為契機。全面禁放煙花爆竹，是時候終結了。