歷久彌新的基層治理智慧：跨越一甲子，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在實(shí)踐中不斷煥發(fā)新的生命力
諸暨市楓橋鎮(zhèn)，正是在這個(gè)千年古鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)馗刹咳罕妱?chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的基層社會治理經(jīng)驗(yàn)。60年前，毛澤東同志親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做”。
20年前，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志，賦予“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新的時(shí)代內(nèi)涵，探索依靠人民群眾正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的方法。
時(shí)光荏苒，在堅(jiān)持和發(fā)展中，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，從矛盾糾紛化解拓展到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域，向推動基層治理現(xiàn)代化全面邁進(jìn)。
今年9月，習(xí)近平總書記再次來到楓橋，深刻指出“要堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，堅(jiān)持黨的群眾路線，正確處理人民內(nèi)部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。
跨越一甲子，從鄉(xiāng)村實(shí)踐蝶變?yōu)閲抑卫碇撸殉蔀椤爸袊巍苯鹈摹皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”，閃耀著歷久彌新的基層治理大智慧。
群眾路線始終是“傳家寶”
30多年前，楊光照成為諸暨市楓橋派出所民警，做矛盾調(diào)解工作，“坐上小板凳，俯下身子，和老百姓像家人一般交心，彼此之間距離就近了，感情就親了”。如今，他的調(diào)解員徒弟們，用一只籃球和鎮(zhèn)上的年輕人打成一片，成功組建了一支少年“義警”隊(duì)。
一代又一代人在堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐中，走進(jìn)群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾，不斷創(chuàng)新方式方法，讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”煥發(fā)新的生機(jī)與活力。善于做群眾工作，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和看家本領(lǐng)，也是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的寶貴傳承。新時(shí)代以來，群眾工作出現(xiàn)許多新特點(diǎn)新變化，工作對象更加多元、工作內(nèi)容更加多樣、工作環(huán)境更加復(fù)雜、工作要求更加務(wù)實(shí)。越是邁向中國式現(xiàn)代化，就越要堅(jiān)持黨的群眾路線不動搖。
衢州市柯城區(qū)上洋村的村規(guī)民約館，來訪者絡(luò)繹不絕。30多年來，上洋村依靠這個(gè)“治村秘笈”，讓村民參與民主決策，解決了各種難題，激發(fā)出全村村民的主人翁意識，為推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)根基。
從上洋村往北120多公里，武義縣后陳村19年前為扭轉(zhuǎn)村民對村干部的信任危機(jī)，通過村民代表會議選舉產(chǎn)生了全國第一個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會，制度優(yōu)勢逐漸轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢，19年來，村集體收入增長了43倍，人均年收入翻了三番。
基層治理的問題，根子上還是要靠基層民主的辦法來解決?；鶎用裰髟浇∪?，社會越和諧穩(wěn)定。
從管理到治理，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”調(diào)動群眾參與基層治理的積極性，成為踐行全過程人民民主的生動圖景，“眾人的事情由眾人商量”基層民主實(shí)踐花開滿園，浙江大地不斷書寫出“從群眾中來、到群眾中去”的精彩答卷。
在實(shí)踐中，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”形成了“群眾唱主角，干部來引導(dǎo)，德法加智治，有事當(dāng)?shù)亓恕钡男聲r(shí)代特征。
群眾唱主角、站C位，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，不僅是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的厚重底色，也讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在豐富生動的現(xiàn)實(shí)生活中，有了源源不斷的發(fā)展動力。
截至今年10月底，浙江已有在民政部門登記的社會組織7.1萬家，平安志愿者300萬人。城鄉(xiāng)處處涌動干部與群眾站在一起、想在一起、干在一起的熱情，基層治理迸發(fā)出共建共治共享的無窮活力。
杭州亞運(yùn)會、亞殘運(yùn)會期間，“武林大媽”身披紅馬甲走向大街小巷、景區(qū)商場，“小青荷”用最美的微笑、最好的服務(wù)迎接八方來客，用行動向世界講述著生動的東方治理故事。
與“大平安”建設(shè)深度融合
“海上楓橋經(jīng)驗(yàn)”“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”“楓橋式派出所”……內(nèi)涵不斷豐富的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，已不僅僅是化解矛盾的經(jīng)驗(yàn)，而是可以輻射到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面的“大平安”“大治理”經(jīng)驗(yàn)。
60年來，特別是近20年來，在踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的過程中，浙江正是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”的生動樣本——
全省生產(chǎn)總值連跨7個(gè)萬億級臺階，城鄉(xiāng)居民收入連續(xù)多年居全國省區(qū)第一；人民群眾安全感從2003年的90.8%上升到2022年的99.28%，刑事案件總量從50.9萬余起下降至23.6萬余起。
邁上共同富裕新賽道的浙江，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”貫穿于“平安浙江”建設(shè)始終，并緊密結(jié)合深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，最大限度地發(fā)揮“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的積極作用。
這種高站位的理念，為浙江破解社會治理難題找到了路徑。對已開展平安建設(shè)19年的浙江來說，“沒有走在前列也是一種風(fēng)險(xiǎn)”。一手抓“經(jīng)濟(jì)報(bào)表”，一手抓“平安報(bào)表”，浙江正在高水平建設(shè)平安中國示范區(qū)和法治中國示范區(qū)。
隨著我國社會主要矛盾變化，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的工作指向也更加明確，在維護(hù)“大平安”的基礎(chǔ)上，著力把實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往作為重要目標(biāo)。
如今，“民呼我為”已成為具有鮮明浙江特色的為民辦實(shí)事機(jī)制。民生實(shí)事項(xiàng)目票決制，廣泛征求人民群眾意見，實(shí)現(xiàn)“群眾點(diǎn)單、政府配餐”；“民呼我為”統(tǒng)一平臺，整合12345政務(wù)服務(wù)熱線等，實(shí)現(xiàn)一個(gè)口子收集民意大數(shù)據(jù)。
9月28日，浙江省第十四屆人大常委會第五次會議審議通過《關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的決定》，成為全國首創(chuàng)的有關(guān)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”省級人大決定?！稕Q定》明確指出，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，要在法治軌道上推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。
縣級社會治理中心成為地方標(biāo)配，讓老百姓遇到問題有地方“找個(gè)說法”；全國唯一的“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革全域推進(jìn)，群眾辦事不用再到處找部門……辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的理念深入人心。
政府如何有效感知、高效處置群眾需求？數(shù)字化改革牽引了“牛鼻子”。數(shù)智楓橋省平臺、政法一體化、全域數(shù)字法院等一批重大應(yīng)用出臺，使“防未然，治未病”有了更堅(jiān)固的保障。
在2021年底舉行的首次平安中國建設(shè)表彰大會上，浙江12地被評為平安中國建設(shè)示范市、縣（市、區(qū)），總數(shù)居全國第一。
制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)為治理效能
2003年11月，習(xí)近平同志來到楓橋，出席紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”40周年暨創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”大會，系統(tǒng)提出“四個(gè)必須”：必須著眼工作大局，在統(tǒng)籌發(fā)展中豐富新鮮內(nèi)涵；必須營造法治環(huán)境，在依法治省中取得明顯成效；必須相信依靠群眾，在執(zhí)政為民中踐行根本宗旨；必須建立長效機(jī)制，在完善制度中實(shí)現(xiàn)長治久安。
“四個(gè)必須”將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推到了全新高度，其中機(jī)制的健全，是推進(jìn)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的根本保證。在浙江，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之所以能與時(shí)俱進(jìn)，在于始終依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢。黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層治理各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，才能使制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。
縱觀全省，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中治理智慧的創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化，豐富了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的浙江實(shí)踐——
在桐鄉(xiāng)，以“三治融合”為手段的基層治理創(chuàng)新實(shí)踐，已走過10年；在紹興，“楓橋文化”催生“紅楓義警”，引領(lǐng)“共情共理，互助互幫”風(fēng)尚；在金華，“無訟”文化孕育訴源治理，“黨建引領(lǐng)、綜治先調(diào)、法庭指導(dǎo)”成為習(xí)慣；在衢州，“南孔圣地”培育“有禮”家風(fēng)，消弭婚姻家庭、鄰里等方面潛在矛盾……
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展到今天，最重要的成果和最鮮明的特色就是實(shí)現(xiàn)了自律和他律、剛性和柔性、治身和治心、人力和科技相統(tǒng)一。有專家指出，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”正向自治、法治、德治相融合的基層治理機(jī)制轉(zhuǎn)變。自治，激發(fā)基層活力；法治，守牢治理底線；德治，教化向善風(fēng)尚。
這樣的長效機(jī)制，讓風(fēng)險(xiǎn)早預(yù)警、隱患早發(fā)現(xiàn)、矛盾早化解。
這幾年，越來越多源于浙江的“治村之計(jì)”上升為“治國之策”，在推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化上創(chuàng)造了更多經(jīng)驗(yàn)。寧海在全國首創(chuàng)推行村級小微權(quán)力清單“36條”，寫入中央一號文件；武義后陳村村監(jiān)會制度，寫入《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》……
基層遇到的問題紛繁復(fù)雜，僅僅靠單一手段、單個(gè)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往無力解決。浙江將走在全國前列的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”進(jìn)一步深化，構(gòu)建全科網(wǎng)格治理新模式，率先鋪就了一張“一中心四平臺一網(wǎng)格”的基層治理網(wǎng)，治理體系越發(fā)完善。
當(dāng)更多“眼睛”能發(fā)現(xiàn)問題、更多“觸角”可感知信息，基層治理就像“繡花”一樣，精細(xì)到每個(gè)角落。浙江已被公認(rèn)為全國最安全最公平最具活力的省份之一。
歷經(jīng)60年，一個(gè)甲子，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”穿越時(shí)空，迸發(fā)出旺盛的生命力，特色愈發(fā)鮮明，指引浙江人民不斷創(chuàng)新基層治理，探索更多善治之道，成為東方治理經(jīng)驗(yàn)的新表達(dá)。
