浙江堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”探出新路徑 更高層次更寬領(lǐng)域更高水平推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化

金秋榧香楓似火，楓溪江畔水潺潺。

一座貫穿古今、連接中外、通向未來(lái)的石橋橫臥其間。

這座橋見(jiàn)證“楓橋經(jīng)驗(yàn)”穿越一甲子傳奇故事，這座橋見(jiàn)證杭州亞運(yùn)會(huì)、杭州亞殘運(yùn)會(huì)國(guó)際盛會(huì)成功舉辦，這座橋見(jiàn)證浙江創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”。

這座橋的名字叫楓橋。

60年前，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的好經(jīng)驗(yàn)，毛澤東同志批示“要各地仿效，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，推廣去做”。

60年后，習(xí)近平總書記在紹興市考察，為創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”指明了方向——“要堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，堅(jiān)持黨的群眾路線，正確處理人民內(nèi)部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問(wèn)題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。

60年櫛風(fēng)沐雨，60年春華秋實(shí)，60年精彩蝶變。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已從全國(guó)政法戰(zhàn)線的一面旗幟，發(fā)展成推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要利器。

60年來(lái)，浙江始終擔(dān)當(dāng)發(fā)源地使命，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持黨的群眾路線，緊緊依靠人民群眾，持之以恒推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)示范區(qū)建設(shè)，探索了一條“群眾唱主角、干部來(lái)引導(dǎo)、德法加智治、有事當(dāng)?shù)亓恕钡幕鶎由鐣?huì)治理新路徑，更高層次、更寬領(lǐng)域、更高水平推進(jìn)省域治理能力現(xiàn)代化，努力以“浙江之窗”展示“中國(guó)之治”。

群眾唱主角

群眾唱主角是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐主體。

亞運(yùn)之光照耀的之江大地，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之歌嘹亮壯美，群眾唱主角成為經(jīng)久不息的主旋律。

“黨員來(lái)帶頭，有事大家商，矛盾不上交，平安一起享”。

“鄰里相守望，和諧一家親，小糾紛拉家常，難問(wèn)題大家談”。

在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”陳列館二樓，一面白墻上寫滿了諸暨今年新征集的群眾心目中的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是人民群眾創(chuàng)造出來(lái)的，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最貼切的內(nèi)涵是人民群眾推選出來(lái)的。

與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”陳列館一樣火熱的，是杭州市余杭區(qū)小古城村，這個(gè)夏天接待了一批又一批黨政考察團(tuán)。

翠竹綠茶清溪環(huán)繞，農(nóng)院矮墻錯(cuò)落有致，村口一棵百年香樟成了經(jīng)典地標(biāo)，“樟樹下議事”木制字牌赫然醒目。

喜迎八方來(lái)客，小古城村黨委書記林國(guó)榮自豪地說(shuō)：“我們始終堅(jiān)持‘眾人的事情由眾人商量’這一‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’精髓，這些美景都是村民商量出來(lái)的結(jié)果。”

2018年，村黨委在錢三村民小組試點(diǎn)降低圍墻，挨家挨戶排查解情況后，村干部和村民代表在“樟樹下議事”，算清經(jīng)濟(jì)賬和長(zhǎng)遠(yuǎn)賬后，村民們不僅同意圍墻改造方案，還通過(guò)改善環(huán)境大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)村莊邁向共同富裕路。

作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生地，諸暨群眾參與基層治理的積極性和主動(dòng)性非常高，全市參與平安類社會(huì)組織的人數(shù)達(dá)2.3萬(wàn)名。

發(fā)動(dòng)和依靠群眾，浙江公安機(jī)關(guān)是忠誠(chéng)踐行者。

楓橋派出所積極探索創(chuàng)新黨建引領(lǐng)下的平安類社會(huì)組織培育孵化新模式，成立了全國(guó)首家義警發(fā)展類慈善組織——諸暨市紅楓林義警服務(wù)發(fā)展中心。

紅楓義警、調(diào)解志愿者聯(lián)合會(huì)、藍(lán)天救援……3個(gè)多月，8支平安類社會(huì)組織加入了紅楓林“進(jìn)修班”，先楓護(hù)苗、錯(cuò)峰反詐、河道義警防溺水等12顆“平安種子”培育孵化，“平安網(wǎng)絡(luò)”越織越密。

如今，人人當(dāng)義警、處處皆平安在楓橋蔚然成風(fēng)。

什么是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”？每個(gè)浙江人都有自己的回答。

浙江創(chuàng)新海寧“西山經(jīng)驗(yàn)”、桐鄉(xiāng)“烏鎮(zhèn)管家”、杭州“武林大媽”、舟山“東海漁嫂”等社會(huì)治理品牌，發(fā)展“村民說(shuō)事”“民主懇談”“村務(wù)監(jiān)督”“鄉(xiāng)賢參事”“道德評(píng)判”等載體，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

干部來(lái)引導(dǎo)

干部來(lái)引導(dǎo)是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐保證。

時(shí)代在變，浙江創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的形式在變，但黨的領(lǐng)導(dǎo)這一政治靈魂始終不變。

杭州亞運(yùn)會(huì)期間，外國(guó)友人游覽西湖景區(qū)，紛紛為這座馬可·波羅筆下“世界最美麗華貴之天城”點(diǎn)贊。

“景區(qū)干部的工作日常不是看風(fēng)景，而是看風(fēng)險(xiǎn)。”西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)平安辦主任梅春的感慨，道出景區(qū)平安密碼。

越是現(xiàn)代化的治理，就越要堅(jiān)持走好群眾路線。今年以來(lái)，西湖景區(qū)堅(jiān)持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建大安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，推動(dòng)綜合治理能力升級(jí)，引導(dǎo)全員樹立“走過(guò)、路過(guò)、經(jīng)過(guò)、不放過(guò)”的高度風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，形成人人想安全、人人管安全的濃厚氛圍。

自2004年開(kāi)展平安浙江建設(shè)以來(lái)，浙江各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部手中都有兩張報(bào)表，一張是“經(jīng)濟(jì)報(bào)表”，一張是“平安報(bào)表”，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中最大限度地減少社會(huì)矛盾，形成了“一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、一手抓社會(huì)穩(wěn)定”的良好格局。

白楊街道是杭州市錢塘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“起錨地”，也是新杭州人“筑夢(mèng)工廠”。作為杭州首個(gè)專門服務(wù)外來(lái)務(wù)工人員的新型社區(qū)，白楊街道鄰里社區(qū)集聚了近萬(wàn)名技術(shù)工人。

如何讓平均年齡21歲的產(chǎn)業(yè)工人安心在這里扎根？鄰里社區(qū)黨支部書記張敏華給了一個(gè)斬釘截鐵的答案——除了“身融”，更要“心融”。

為了凝聚更多力量，張敏華組織鄰里社區(qū)和10多家企業(yè)組建了“鄰聚力黨建共同體”，從柴米油鹽醬醋茶到衣食住行閑，幫助新杭州人感受城市溫度，將該社區(qū)當(dāng)作溫暖的“第二故鄉(xiāng)”。

浙江充分發(fā)揮紅色根脈政治優(yōu)勢(shì)，探索“黨建+市場(chǎng)治理”、“黨建+流動(dòng)人口管理服務(wù)”、黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格智治、小區(qū)治理“黨建聯(lián)盟”等做法，推動(dòng)黨組織的服務(wù)管理觸角延伸到社會(huì)的每個(gè)末梢，健全完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，助力浙江加快建成共同富裕示范區(qū)。

德法加智治

德法加智治是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐路徑。

一張八仙桌，幾張小板凳，一個(gè)“法庭”齊全了，接下來(lái)坐“堂”問(wèn)案。這個(gè)“堂”，有時(shí)在農(nóng)家門口，有時(shí)在村委會(huì)大院，有時(shí)在田間地頭。“評(píng)審團(tuán)”由司法所工作人員、老黨員、老干部組成，糾紛當(dāng)事人幾方落座，以法治定分止?fàn)?，以德治春風(fēng)化雨，劍拔弩張的沖突很快就得到平息。

這是桐鄉(xiāng)市屠甸鎮(zhèn)首創(chuàng)的“板凳法庭”。

浙江歷來(lái)人文淵藪、德治興盛。10年前，桐鄉(xiāng)在全國(guó)率先開(kāi)啟自治、法治、德治“三治融合”試點(diǎn)。10年來(lái)，“三治融合”在城鄉(xiāng)社區(qū)不斷煥發(fā)新的創(chuàng)造力，推動(dòng)人人參與社會(huì)治理成為行動(dòng)自覺(jué)，逐漸被全省、全國(guó)推廣，最后寫入了黨的十九大報(bào)告。

智治是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心特征。

走進(jìn)諸暨市社會(huì)治理中心，寬敞的大廳科技感撲面而來(lái)。從“綜合窗口”受理開(kāi)始，糾紛信息自動(dòng)生成二維碼，群眾可隨時(shí)查看進(jìn)展。中心副主任陳挺告訴記者，“接訪—咨詢—調(diào)解—仲裁—訴訟—幫扶”，數(shù)字化應(yīng)用帶來(lái)糾紛“一件事”全周期管理閉環(huán)，對(duì)矛盾糾紛的“繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道”，讓群眾對(duì)解紛高效便利可享可感。

“仙俠湖紅星坪村流域疑似有200余平方米的違章建筑，請(qǐng)立即前往核對(duì)?！比涨?，麗水市遂昌縣湖山鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)員收到美麗河湖治理“一件事”場(chǎng)景應(yīng)用系統(tǒng)派件后，第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，組織開(kāi)展實(shí)情核查。

這是浙江以數(shù)字化為牽引全力推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的生動(dòng)實(shí)踐。

作為這項(xiàng)改革的國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，浙江已推動(dòng)85%以上執(zhí)法力量向縣鄉(xiāng)兩級(jí)集中下沉，同時(shí)上線“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用，攻堅(jiān)智能化執(zhí)法監(jiān)管“大腦”，開(kāi)發(fā)執(zhí)法擾企、行刑銜接、監(jiān)管缺位等11個(gè)智能模塊，建成24個(gè)執(zhí)法主題庫(kù)，累計(jì)歸集各類數(shù)據(jù)133.5億條，讓決策更智慧、基層更便捷、群眾更有感。

從德法共治到智治賦能，浙江新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐路徑正在串點(diǎn)成面，打造數(shù)字法治一體化綜合平臺(tái)、移動(dòng)微法院、浙江解紛碼、綜合查一次等重大應(yīng)用取得重大突破，形成理論和制度成果235項(xiàng)，多項(xiàng)成果被全國(guó)推廣。

有事當(dāng)?shù)亓?/p>

有事當(dāng)?shù)亓耸切聲r(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐取向。

浙江認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”重要指示精神，創(chuàng)新開(kāi)展警源、訪源、訴源“三源治理”，堅(jiān)持就地解決這一使命擔(dān)當(dāng)，在源頭治理、循法善治上求發(fā)展。

綠色是浙江最動(dòng)人的顏色，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之樹長(zhǎng)青，與檢察機(jī)關(guān)的努力密不可分。

湖州市人民檢察院首創(chuàng)“多元解紛+司法確認(rèn)”新辦案模式，聯(lián)動(dòng)南潯區(qū)人民檢察院一攬子化解一起近10年的拆遷補(bǔ)償安置領(lǐng)域行民交叉爭(zhēng)議案件，打通“如通蘇湖城際鐵路”百億工程推進(jìn)堵點(diǎn)，力促案結(jié)事了。

安吉有個(gè)“小冰島”，原是一個(gè)廢棄礦坑，后變成網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，但礦坑周邊安全護(hù)欄損壞，臨崖邊坡多處風(fēng)化開(kāi)裂，存在公共安全隱患。安吉縣人民檢察院以“代表視察+公益訴訟”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督方式，助推屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和多部門開(kāi)展專項(xiàng)治理，并依托“森林檢察官”常態(tài)化走訪機(jī)制定期監(jiān)督成效，確保風(fēng)險(xiǎn)隱患當(dāng)?shù)亓?，助推鄉(xiāng)村振興行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

作為“綠水青山就是金山銀山”理念的發(fā)源地，湖州市檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮“四大檢察”融合履職職能作用，將監(jiān)督觸角延伸至“山水林田湖草沙”全要素各環(huán)節(jié)，一手抓生態(tài)檢察案件辦理，一手抓生態(tài)資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)，努力做到懲治犯罪與修復(fù)生態(tài)、糾正違法與源頭治理、維護(hù)公益與促進(jìn)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

浙江是經(jīng)濟(jì)大省，也是訴訟大省，卻從2019年成為全國(guó)唯一收案下降省份，且下降趨勢(shì)保持至今，訴源治理功不可沒(méi)。

“龍山經(jīng)驗(yàn)”2013年發(fā)源于永康市龍山、西溪兩鎮(zhèn)，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠群眾力量，充分發(fā)揮人民法庭功能而構(gòu)建的以“調(diào)解先行、訴訟斷后、分層過(guò)濾”為特征的社會(huì)矛盾糾紛依法調(diào)處化解經(jīng)驗(yàn)，有力推動(dòng)有事當(dāng)?shù)亓恕?/p>

因宅基地問(wèn)題，要給長(zhǎng)達(dá)25年的心病討說(shuō)法，老方來(lái)到了永康市人民法院龍山法庭“今日我當(dāng)值”活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，法官講明法律規(guī)定，并和村干部反復(fù)協(xié)商，促成簽署調(diào)解協(xié)議。

這一次，老方終于解開(kāi)了心結(jié)。

2018年6月起，龍山法庭在法庭職能前移、指導(dǎo)案件化解的同時(shí)，創(chuàng)新開(kāi)展“今日我當(dāng)值”活動(dòng)。村干部以“進(jìn)法庭、聽(tīng)庭審”與“值法庭、解糾紛”為形式，輪流到法庭當(dāng)值，就地掐滅“火苗”，讓群眾不跑遠(yuǎn)路、不傷感情。

被譽(yù)為“世界超市”的義烏市，同樣遇見(jiàn)糾紛多的煩惱。經(jīng)考察評(píng)估后，義烏市人民法院在全市8個(gè)商貿(mào)市場(chǎng)特設(shè)9個(gè)“共享法庭”，讓市場(chǎng)糾紛不出市場(chǎng)。

如今，浙江已建成2.7萬(wàn)個(gè)共享法庭，打通司法服務(wù)“最后一公里”，將新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”真正落到實(shí)處，為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化注入法治動(dòng)力。