政已閱丨浙江時隔五年召開這場高規(guī)格會議，為什么非常重要？
9月12日，浙江省委召開全省立法工作會議。
這場會議規(guī)格很高。省委書記、省人大常委會主任講話，省委副書記、省長主持。省四套班子都有領(lǐng)導(dǎo)出席。
這是時隔五年后，浙江再度召開如此高規(guī)格的立法工作會議。這也讓很多人想起2003年，習(xí)近平總書記在浙江工作期間，曾親自決策召開全省立法工作會議，親自出席會議并發(fā)表重要講話。
20年來，浙江每五年都召開一次全省立法工作會議，對立法工作作出部署。為什么要專門針對立法工作召開高規(guī)格會議？浙江要怎樣立法？我們從這個會上一窺究竟。
一
立法，是法治的基礎(chǔ)。
習(xí)近平總書記在浙江工作期間，高度重視立法工作。他親自主持建設(shè)“法治浙江”重點課題，省委專門出臺了《中共浙江省委關(guān)于建設(shè)“法治浙江”的決定》。
這個決定，把“加強地方性法規(guī)和規(guī)章建設(shè)”作為八大任務(wù)之一，并從法規(guī)健全、機制完善、質(zhì)量提高三個層面部署了立法工作。
2003年8月，習(xí)近平同志出席了全省立法工作會議，強調(diào)黨委要高度重視法制建設(shè)，進一步改進和加強對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，適時提出立法建議，及時研究立法工作中的重大問題。
把黨的主張和人民的意愿，通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，既是立法工作的目的和意義，也是20年來浙江立法工作的遵循。
多年來，省人大常委會的立法規(guī)劃、年度立法計劃、重要法規(guī)草案，都要及時提請省委常委會研究，保證省委有關(guān)決策部署落實到立法工作的各個方面。
今年8月21日，省委常委會召開會議。其中的一項重要議程，就是聽取《關(guān)于省十四屆人大常委會立法工作意見的匯報》。
而在地方，把黨的主張轉(zhuǎn)化為法規(guī)規(guī)定，同樣是立法工作的重要內(nèi)容。
比如2022年6月召開的浙江省第十五次黨代會賦予湖州生態(tài)文明典范城市的新定位。湖州很快就啟動了生態(tài)文明典范城市促進條例的立法工作。到現(xiàn)在，這個條例草案已經(jīng)多輪修改完善，即將提交市人大常委會審議。
五年一次的全省立法工作會議，又有何特殊的意義？
這個會議，一般在每屆人大常委會開局之年，由省委聯(lián)合省人大、省政府召開。在發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用的同時，起到統(tǒng)一思想和認(rèn)識的作用，幫助各級機關(guān)、團體、人民群眾等全面了解省委對立法工作的目標(biāo)、任務(wù)、指導(dǎo)思想和具體要求，調(diào)動起各方面的積極性。
那么，它和每年召開的全省人大立法工作座談會有所區(qū)別？
前者更側(cè)重于對接下來五年立法工作方向性的指導(dǎo)，后者偏重于通過對理論與實踐問題的回應(yīng)，進一步做好具體工作；前者更強調(diào)健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，后者更加注重發(fā)揮人大在地方立法中的主導(dǎo)作用，等等。
二
2003年以來，浙江共制定修訂省地方性法規(guī)213件，修改261件，批準(zhǔn)報批法規(guī)496件。
正是這些法規(guī)，確保了全省近年來的各項工作，在法治的軌道上不斷推進。
在全國比較著名或有代表性的有：
2018年，浙江為“最多跑一次”改革立法，對“最多跑一次”改革的階段性、創(chuàng)新性成果和具有推廣意義的探索予以立法確認(rèn)；
2021年，作為全國唯一的“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革國家試點，浙江制定了全國首部綜合行政執(zhí)法條例，為構(gòu)建“權(quán)責(zé)明確、整體智治、協(xié)同高效的行政執(zhí)法體系”提供了法律依據(jù)；
今年，促進中小微企業(yè)發(fā)展條例在省第十四屆人民代表大會第一次會議上獲全票通過。較2006年出臺的促進中小企業(yè)發(fā)展條例，覆蓋對象從“中小企業(yè)”擴大到“中小微企業(yè)”。一字之差，凸顯新形勢下浙江深入實施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”的決心和誠意……
從這些法規(guī)中，我們既能看到鮮明的浙江辨識度，也能感受到立法工作的導(dǎo)向——“把法立得準(zhǔn)、立得好、立得可行、立得管用”，這正是昨天全省立法工作會議上對接下來立法工作提出的要求。
根據(jù)會議要求，接下來五年，類似的法還要立很多，包括保障創(chuàng)新改革開放之法、回應(yīng)人民群眾期待之法、引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)之法、提升省域治理水平之法等。
具體來說，就是不僅要在推動數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新提質(zhì)、營商環(huán)境優(yōu)化提升、世界一流強港建設(shè)等方面建章立制，也要通過法律手段回應(yīng)教育醫(yī)療、住房養(yǎng)老、勞動就業(yè)、精神文化等人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題；既要從污染防治攻堅、綠色低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)和補償機制作出前瞻性的制度設(shè)計，又要將更多社會治理的成熟經(jīng)驗上升為法規(guī)制度……
20年前的那次全省立法工作會議上，習(xí)近平同志對做好地方立法工作提出了具體要求：立法要為發(fā)展服務(wù)，立法要有地方特色，立法要為人民所用，立法要體現(xiàn)時代性。
20年后，這些要求仍一以貫之。結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，以立法引領(lǐng)打開各項事業(yè)發(fā)展的新天地，依然是浙江不斷加強和改進立法工作的追求。
三
接下來五年，浙江要怎樣立法？上述要求已經(jīng)明確了。
如何把這些要求落實到具體的法律法規(guī)中？昨天的全省立法工作會議上給出了回答：進一步增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。
舉個例子，要增強立法工作的系統(tǒng)性，一項必須要做的工作，就是完善制度體系。比如針對高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，浙江提出了“七個先行示范”的任務(wù)。這7個方面涉及經(jīng)濟、文化、民生、生態(tài)、社會治理等各個領(lǐng)域，互相聯(lián)系又各有側(cè)重。
從法律層面確認(rèn)這7個方面工作的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和實現(xiàn)路徑，明確各個方面的責(zé)任，完善保障機制，是一項工作量巨大的系統(tǒng)性工程，需要構(gòu)建一個地方性法規(guī)制度體系，才能把所有的相關(guān)內(nèi)容涵蓋其中。
根據(jù)省委此前批轉(zhuǎn)的立法工作意見和規(guī)劃，對“七個先行示范”立法，就在本屆人大常委會立法工作的重點內(nèi)容中。
而要搭建這樣一個體系，必然要增強立法工作的協(xié)同性。我們常說的地方立法，既有人大立法、也有政府立法，既有省級立法、也有設(shè)區(qū)市和自治縣立法，有時還涉及跨區(qū)域之間的協(xié)同。
今年3月，省人大常委會會議批準(zhǔn)13件報批法規(guī)，其中有一對“雙胞胎”——《紹興市浙東唐詩之路文化資源保護和利用條例》《臺州市浙東唐詩之路文化資源保護和利用條例》。這兩件法規(guī)的報批，是浙江第一次真正意義上的協(xié)同立法，也為提升立法協(xié)同性“探了路”。
浙東唐詩之路經(jīng)過紹興、臺州地界，如果單由一個設(shè)區(qū)市立法，很容易出現(xiàn)后期執(zhí)法問題。而兩個地區(qū)協(xié)同立法，就能形成雙方合力，共同解決在文化資源保護和利用中出現(xiàn)的問題。
除了黨政機關(guān)協(xié)同，提高立法質(zhì)量還有另外一個“百試百靈”的妙招——讓群眾參與立法工作。
昨天的會上，寧波市人大常委會在交流中就提到，他們在制定生活垃圾分類管理、養(yǎng)犬管理、電梯安全、社會信用條例等法規(guī)時，都會以各種方式向社會征求意見，每部法規(guī)都能吸引數(shù)以十萬計的關(guān)注、收到數(shù)以千計的意見建議，讓群眾對法規(guī)更加認(rèn)同。
不止是寧波，浙江在“開門立法”方面一直走在全國前列。比如率先邀請群眾參加立法聽證、在浙江人大網(wǎng)上公布每一部立法草案、設(shè)立覆蓋全省的基層立法聯(lián)系點、通過數(shù)字化手段對立法項目進行投票等等。此舉主打的，就是提升群眾的參與度和獲得感。
只有把人民關(guān)切回應(yīng)好，辛苦訂立的法規(guī)才不會成為掛在墻上、鎖在抽屜里的文件，立法工作才能在深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定的實踐中發(fā)揮作用。
