我們這十年·來自浙江基層的報告丨人民民主，回應(yīng)民之所盼

海寧舉行民生議事堂協(xié)商會。海寧市政協(xié)供圖

習(xí)近平總書記明確要求浙江，民主各個環(huán)節(jié)都要配套起來；把人民群眾的民主要求全面納入法治軌道，使公民的政治參與既能夠在具體的制度上得到保障，又能夠在有序的軌道上逐步擴大；有事好商量，眾人的事由眾人商量。

■ 以創(chuàng)制性地方立法護航重大改革。出臺10余部全國首創(chuàng)的地方性法規(guī)。

■ 開門立法持續(xù)深入。2021年，全省22個基層立法聯(lián)系點對13件法規(guī)草案提出1000多條意見建議，許多被吸收采納。

■ 深化民生實事項目人大代表票決制。在全國率先實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級票決制全覆蓋。票決制全面開展5年多來，確定了5萬多件民生實事項目。目前已在全國推行。

■ 推動政協(xié)協(xié)商向縣以下基層延伸。創(chuàng)新設(shè)立民生議事堂1380多個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。

紹興市柯橋區(qū)安昌鎮(zhèn)組織區(qū)、鎮(zhèn)兩級人大代表候選人走進(jìn)茶館與選民面對面互動交流。拍友　蔡榮章　攝

民主與治理始終緊密相連。中國之治得以成功，全過程人民民主是關(guān)鍵所在。

全過程人民民主，堅持以人民為中心，解決人民需要解決的問題。浙江在傾聽人民心聲中筑牢民主基石，將民情民智轉(zhuǎn)化為發(fā)展的動力，確保在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音，讓人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下共同為美好生活而奮斗。

設(shè)立基層立法聯(lián)系點，完善街道人大工作，創(chuàng)新打造民生議事堂平臺……十年來，浙江民主形式不斷豐富，民主渠道不斷拓寬，全過程人民民主在之江大地展現(xiàn)蓬勃生機。

義烏基層立法聯(lián)系點工作人員楊凱：

我們的聲音寫進(jìn)了國家法律

我做過10年基層民警，在執(zhí)法普法中常常接觸各種法律法規(guī)，但從未想過會深度參與國家立法。

我也曾作為公安系統(tǒng)代表，參加過相關(guān)法規(guī)的立法座談會，但感覺，會上表達(dá)的主要是我和部分同事的個別想法。我十分期待立法的大門開得更大一些。

轉(zhuǎn)變發(fā)生在2020年7月，浙江省首個“國字號”基層立法聯(lián)系點落地義烏。隨后，義烏市公安局法制大隊被確定為首批義烏基層立法聯(lián)系點立法聯(lián)絡(luò)站，由我負(fù)責(zé)具體建設(shè)工作。

第一個任務(wù)，是開展反食品浪費法（草案）征詢工作。我們在市民廣場開了一場征詢會。起初，很多群眾對立法意見征集不熟悉，也不理解。他們問我，立法這么大的事，老百姓也有發(fā)言權(quán)嗎？

我告訴他們，設(shè)立基層立法聯(lián)系點，就是方便群眾在家門口參與國家立法工作，讓法律回應(yīng)群眾最真實的想法、最熱切的期盼、最關(guān)心的問題。

結(jié)合群眾的意見建議，我們梳理了71條接地氣的意見建議，由聯(lián)系點上報全國人大。

義烏市民討論法律法規(guī)草案。義烏市人大常委會供圖

我心里也有過疑慮：基層的意見建議會被采納嗎？

反食品浪費法通過后，我第一時間研讀，不太敢相信有幾條法律條文采納了我們的意見建議。直到義烏基層立法聯(lián)系點的工作人員打來電話告訴我：“你們提出的‘向社會公開反食品浪費情況’等2條內(nèi)容，被立法機關(guān)采納……”

那一刻的成就感和獲得感無以言表，我們的聲音真的傳進(jìn)了北京人民大會堂，寫進(jìn)了國家法律。

這兩年，我見證了開門立法逐漸變成百姓的身邊事。像義烏這樣的全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點共有32個，覆蓋全國31個?。▍^(qū)、市）。2021年，浙江省人大常委會設(shè)立覆蓋11個設(shè)區(qū)市的22個基層立法聯(lián)系點。刑法修正案（十一）、家庭教育促進(jìn)法、噪聲污染防治法……一部部法律出臺前，都會傾聽我們的意見建議。

如今，我從一名公安系統(tǒng)立法聯(lián)絡(luò)員，變?yōu)榱x烏基層立法聯(lián)系點的工作人員。

兩年來，義烏基層立法聯(lián)系點共收到各部門和個人提交的意見建議2650余條，梳理后上報全國人大意見建議1867條，其中154條意見建議被23部法律吸收采納。

現(xiàn)在，我們開發(fā)的立法意見征詢智慧平臺已經(jīng)試運行，并嘗試通過直播等新媒體平臺進(jìn)行立法意見征詢，以克服疫情阻力；我們組織了一支上萬人的立法信息采集員隊伍，并探索讓老人、殘障人士等特殊群體參與立法工作。

立法的“觸角”正向更廣更深處蔓延，每一部法律法規(guī)都滿載著熱騰騰的民意。

紹興市越城區(qū)人大代表柴德木：

民主議政會，共議街道民生事

街道沒有本級人大代表，不召開人代會。過去，不少街道的民眾訴求表達(dá)缺少人大渠道。

如何破解？紹興市越城區(qū)人大常委會探索在個別街道先通過召開議政會的形式，邀請本街道的市區(qū)兩級人大代表以及當(dāng)?shù)馗餍懈鳂I(yè)熱心腸的議政會成員參加。大家事先收集好居民的意見、建議、批評，把街道的事一起聊透、辦好。

2015年，北海街道的一間會議室里，69名人大代表、議政會成員和街道職能部門負(fù)責(zé)人面對面，我也是其中一員。大家你一言我一語，提出了包括老舊小區(qū)改造在內(nèi)的十余條意見建議。

會上聊的算不上大事，但背后是篇基層民主大文章。群眾有了對公共事務(wù)暢所欲言的渠道，這保障的是群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

北海街道召開民主議政會。越城區(qū)北海街道供圖

開完會，有街道干部坦言“壓力有點大”，好像一下子多了好多雙眼睛盯著自己。我覺得這是好事，我們的民主，就應(yīng)該把老百姓最關(guān)心的事擺到臺面上，絕不能糊弄了事。會上反映的問題，當(dāng)年就解決了八九成。

幾年下來，大家都覺得街道民主議政會管用，因為解決了“關(guān)鍵小事”。河山橋新村停車位從120個增加到300個，車位不足引起的鄰里糾紛、綠地井蓋被毀等問題迎刃而解；越西社區(qū)原來的家宴中心改造升級，成了居民家門口的“放心廚房”、送餐上門的便民服務(wù)點；全街道小區(qū)加裝電梯補貼從25萬元增加到29.5萬元，部分老舊小區(qū)在3個月內(nèi)就完成加裝，小區(qū)老人上樓不再難……

街道年度預(yù)算、民生實事項目這樣的重大事項，都要提交會議討論通過才能最終拍板。老百姓有什么解決不了的難題，也希望議政會成員能帶到會上討論。我們還會就大家最關(guān)注的問題開設(shè)專題民主議政會。

到2019年6月底，全省472個街道都已設(shè)立人大常委會街道工委。后來，省里出臺了街道人大工作條例，填補了人大監(jiān)督街道工作的法制“空白”，也明確了人大街道工委相關(guān)事項，例如，每年組織召開街道居民議事組織會議，聽取群眾對街道有關(guān)工作提出的意見和建議。這在全國也是頭一回。

街道民主議政會一年開兩次，閉會時的工作是關(guān)鍵。我們暢通了閉會期間的民意表達(dá)渠道，履職平臺也從線下拓展到線上?，F(xiàn)在，每當(dāng)有群眾通過“生活北?！蔽⑿殴娞柗从硢栴}，我的手機上都會收到信息提示。我會認(rèn)真核實情況，并在一個星期內(nèi)給出回復(fù)。今年8月底，我們街道人大工委還第一次開設(shè)直播，對近段時間群眾反映集中的問題在線集中回復(fù)。直播當(dāng)天收到了60多條意見建議，收獲了1.3萬次點贊。

當(dāng)了20多年人大代表，我始終能感受到基層民主中迸發(fā)出的鮮活感。我想，這也許就是中國式民主的活力所在。

平湖市新埭鎮(zhèn)民生議事堂委員履職小組召集人朱雅玲：

小協(xié)商撬動大幸福

現(xiàn)在，如果用一個詞來形容民生議事堂，我肯定毫不猶豫地回答：“管用?！?/p>

我在基層已經(jīng)工作10多年了，也是一名平湖市政協(xié)委員。我們都說“有事好商量”，人民政協(xié)通過協(xié)商踐行全過程人民民主。

但是，政協(xié)在鎮(zhèn)街一級沒有機構(gòu)，基層群眾有序參與政協(xié)協(xié)商的有效途徑不多。如何把政協(xié)的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能？

2019年，嘉興在全國首創(chuàng)搭建在鎮(zhèn)街的民生議事堂，通過“不建機構(gòu)建機制”，率先推動政協(xié)協(xié)商向縣以下基層延伸。

這個平臺有什么特點和優(yōu)勢？效果好不好？去年剛成為新埭鎮(zhèn)民生議事堂委員履職小組召集人時，我心里也沒底。

可沒想到，第一次協(xié)商，就打消了這種忐忑。

新埭鎮(zhèn)舉辦“鎮(zhèn)長與委員面對面”專題協(xié)商活動。受訪對象供圖

那是一場圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展的跨區(qū)域民生議事堂活動，涉及平湖市新埭鎮(zhèn)、新倉鎮(zhèn)與上海市金山區(qū)呂巷鎮(zhèn)3個毗鄰鎮(zhèn)，源于兩地政協(xié)委員的一次聯(lián)合走訪。我們發(fā)現(xiàn)，這3個鎮(zhèn)都種植蘆筍、生姜、葡萄，存在跨區(qū)域合作不夠、質(zhì)量與效益參差不齊、品牌特色不明顯等問題。

正是這次實踐，讓我真正了解到政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的魅力。民生議事堂的出現(xiàn)，使政協(xié)數(shù)十年來不斷完善的調(diào)研、協(xié)商、追蹤等制度，與基層協(xié)商實現(xiàn)了有效銜接。

議什么、選哪些人來議，都不是拍拍腦袋就能決定的。根據(jù)主題，除了政協(xié)委員，我們還邀請了3個鎮(zhèn)的黨委、政府以及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和具有代表性的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等，共議對策。成果是喜人的，金山區(qū)政協(xié)委員當(dāng)場表示，向金山區(qū)教育局推介平湖一農(nóng)場申建研學(xué)基地；平湖市政協(xié)委員收購了呂巷鎮(zhèn)種植戶賣不出去的優(yōu)質(zhì)生姜……

對于協(xié)商結(jié)果，政協(xié)也有一套完備的機制，除了以協(xié)商紀(jì)要等形式提交黨委、政府，其中的重要問題將轉(zhuǎn)化為提案、社情民意信息等。比如，這一年多來，鎮(zhèn)里一直跟進(jìn)研學(xué)基地的建設(shè)，前段時間規(guī)劃打造美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線時，這個基地項目也在其中。

更令人欣喜的是，今年7月，平湖和金山兩地政協(xié)還聯(lián)合組織了一次“回頭看”，針對去年民生議事堂活動上提出的開展跨區(qū)域農(nóng)旅融合發(fā)展建議，討論研究出跨界打造美麗風(fēng)景線、合力打造文旅休閑民宿區(qū)等8條意見建議。

在組織參與一場場民生議事堂活動的過程中，我深切感受到政協(xié)協(xié)商的實用、管用、好用。據(jù)我了解，目前民生議事堂覆蓋全省所有鎮(zhèn)街，共有1380多個，各具特色。

“小協(xié)商”還能撬動多少“大幸福”？我充滿期待。

全過程人民民主，真實管用

“你的意見很重要，邀你來為省黨代會建言獻(xiàn)策啦！”今年4月，省第十五次黨代會前夕，全省人民收到了這份真誠邀約。請社會公眾貢獻(xiàn)金點子，這在我省黨代會歷史上還是第一次。

一條條對浙江發(fā)展充滿深切期盼的建議，通過網(wǎng)絡(luò)從民間直抵省委，被充實進(jìn)報告。報告起草出爐的過程，正是全過程人民民主的一次生動實踐。

寧波市海曙區(qū)龍觀鄉(xiāng)龍峰村在海拔500多米的觀頂自然村設(shè)置投票站，方便高山選民投票。浙江新聞客戶端記者　賀元凱　共享聯(lián)盟海曙站　忻之承　攝

黨的十八大以來，中央提出全過程人民民主的重大理念。十年來，浙江始終堅持將最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主，融入經(jīng)濟社會發(fā)展、城市肌理、百姓生活。

“群眾想什么，我們就干什么！”為民辦實事長效機制在浙江率先建立以來，不斷深化完善。今年的省政府十方面民生實事項目首次在政府工作報告之外，單獨列出“十方面民生實事落地落細(xì)清單”，并在“浙里辦”同步上線“民生實事小程序”，方便群眾參與跟蹤監(jiān)督。

全過程人民民主的精髓，在“全”，更在“人民”。浙江不斷筑牢民主制度基石，以真實具體的民主實踐，確保人民當(dāng)家作主。

22個省人大常委會基層立法聯(lián)系點和多個省司法廳基層立法聯(lián)系點，將立法大門設(shè)在了群眾家門口。

原汁原味的民情民智成為浙江立法的源頭活水，浸潤著立法的全過程、各環(huán)節(jié)。保障“最多跑一次”改革規(guī)定、民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例、公共數(shù)據(jù)條例……十年間，浙江出臺10余部全國首創(chuàng)的地方性法規(guī)，以法治護航重大改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

大到頒布法律法規(guī)、制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、編制預(yù)算及執(zhí)行監(jiān)督、確定全省民生實事項目，小到小區(qū)物業(yè)管理、電梯加裝，群眾都能切實參與其中。

眾多根植之江大地的民主實踐，走出浙江，走向全國。浙江在全國首創(chuàng)民生實事項目人大代表票決制，實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級民生實事項目人大代表票決制和街道層面民生實事項目票選推薦全覆蓋。發(fā)軔于海寧的民生議事堂推動政協(xié)協(xié)商向縣以下基層延伸，用帶有“泥土味”“煙火氣”的協(xié)商平臺，推動一批“老大難”問題得到解決。

從民主懇談會到紅茶議事會，從線下圓桌會到線上議事群，代表聯(lián)絡(luò)站、委員會客廳、鄉(xiāng)賢議事會、街道議政會……多樣的基層民主平臺落地生根、開花結(jié)果，一個個充滿煙火氣的民主形式，為全過程人民民主注入新活力。

民主，起始于人民意愿充分表達(dá)，落實于人民意愿有效實現(xiàn)。日益豐富的民主形式，不斷拓展的參與渠道，讓每個人都能參與謀劃浙江的未來，感受到有效管用的社會主義民主。打造全過程人民民主實踐高地——這是省第十五次黨代會提出的目標(biāo)。浙江正不懈探索民主實踐、推動民主發(fā)展，讓全過程人民民主在浙江煥發(fā)勃勃生機與活力。

民生實事，人大代表票決來定

寧海縣婦女兒童活動中心，是當(dāng)?shù)鼐用裰煳逑愫退暮⒆庸?jié)假日最喜歡去的地方。一年多來，她和孩子已經(jīng)參加中心的活動260多次。這里就像一個“文化超市”，每項活動都是為婦女兒童量身定制的。

這項“民心”工程的落地，離不開縣人大代表的票決。

寧海曾經(jīng)缺少一處專門為婦女兒童提供教育和培訓(xùn)的場所。2019年，寧?？h婦女兒童活動中心作為縣政府民生實事項目候選項目，在縣人大代表投票后，入選為當(dāng)年的10個民生實事項目之一。

2020年7月，中心正式開放，至今已開展各類婦兒公益服務(wù)活動1300余場次，3.2萬余人次樂享這項民生工程。

寧海縣人大代表嚴(yán)義靖回憶，在沒有票決制之前，基層政府每年也會排民生實事項目，但選什么、怎么做、效果如何，主要由政府決定。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實事項目年內(nèi)開工率只有六成，有的實事甚至到最后變成了心事。

如何真正讓群眾自己決定民生實事項目，讓實事辦到百姓心坎上？2009年，在寧海縣力洋鎮(zhèn)人代會上，人大代表用手中的選票投出了10個民生實事項目，這在當(dāng)時全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會里還是頭一回。政府民生實事項目第一次從“由上而下”變?yōu)椤坝上露稀薄?/p>

“票決制暢通了群眾表達(dá)訴求的渠道，讓大家共同推進(jìn)自己選出來的民生實事?！眹?yán)義靖說，票決結(jié)果出爐，也是人大代表監(jiān)督的開始。代表們分為多個小組，對每個項目全程動態(tài)監(jiān)督，確保民生實事真正辦到老百姓的心坎里。

十余年來，寧?？h人大常委會對票決制工作不斷進(jìn)行流程再造，打通了該縣116家政府機關(guān)、企事業(yè)單位和18個代表中心組、小組參與民生實事項目的溝通渠道，確保每年形成一批最具群眾獲得感的民生項目庫。

受益人群廣、群眾獲得感高的項目，才會被代表們“圈中”。寧?？h人大代表孔立軍提起2013年的票決。當(dāng)時個別工作人員認(rèn)為“肯定能上”的項目沒選上，兩個小學(xué)遷建工程卻一并入選。按以往“慣例”，政府一般以一年一個的速度推進(jìn)小學(xué)的遷建工作。票決結(jié)果說明群眾對改善教學(xué)條件的需求強烈，也促使政府下定決心，將兩三年的事并到一起干。

民生實事項目人大代表票決制在寧海落地生根，所激蕩起的漣漪有目共睹。到今年年初，寧海共征集縣鄉(xiāng)兩級民生實事候選項目3633個，票決立項993個，總投資近140億元。目前，浙江已實現(xiàn)票決制市、縣、鄉(xiāng)三級全覆蓋，這項機制也在全國得到推廣。