名家解讀丨建設(shè)消費(fèi)型社會(huì)，構(gòu)建共富型制度政策體系 ——訪(fǎng)香港中文大學(xué)（深圳）教授、前海國(guó)際事務(wù)研究院院長(zhǎng)鄭永年

省委高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)推進(jìn)大會(huì)提出，要探索一批共富機(jī)制性制度性創(chuàng)新模式，推動(dòng)發(fā)展型制度政策加快向共富型躍升轉(zhuǎn)變。如何以國(guó)際視野考量共富型制度政策體系的構(gòu)建，省第十五次黨代會(huì)召開(kāi)前夕，記者采訪(fǎng)了香港中文大學(xué)（深圳）校長(zhǎng)講座教授、前海國(guó)際事務(wù)研究院院長(zhǎng)鄭永年。

推動(dòng)向消費(fèi)型社會(huì)轉(zhuǎn)變

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，既要通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造財(cái)富，又要分配好財(cái)富以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。面對(duì)風(fēng)云變幻的國(guó)際形勢(shì)，在當(dāng)下中國(guó)，鄭永年認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造財(cái)富的關(guān)鍵，是建設(shè)消費(fèi)社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從出口導(dǎo)向型向內(nèi)需型轉(zhuǎn)變。中央強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)。建設(shè)消費(fèi)社會(huì)，就必須建立一套有利于擴(kuò)大內(nèi)需的制度政策，完善養(yǎng)老和醫(yī)療保障、兜底救助、住房供應(yīng)和保障等體系。

在一個(gè)國(guó)家里，中等收入群體是財(cái)富的主要載體，是消費(fèi)的主力軍，消費(fèi)社會(huì)的形成有賴(lài)于中等收入群體的不斷壯大。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議指出，要擴(kuò)大中等收入群體比重，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)。鄭永年認(rèn)為，從國(guó)際視野看，一個(gè)社會(huì)要穩(wěn)定，要可持續(xù)發(fā)展，就必須壯大中等收入群體。一定規(guī)模的中等收入群體和合理完善的社會(huì)制度體系，是消費(fèi)社會(huì)的兩大支柱。市場(chǎng)機(jī)制是創(chuàng)造財(cái)富最有效的機(jī)制，它可以產(chǎn)生一個(gè)中等收入群體，但不能保護(hù)這個(gè)群體，因此需要完善的共富型制度政策體系來(lái)保障。

第一次分配要實(shí)現(xiàn)基本的社會(huì)公平

形成合理規(guī)模的中等收入群體，促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，必然要求社會(huì)具備基本的公平和公正，使更多的人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。而在收入高度分化情況下，消費(fèi)社會(huì)就很難建立。在鄭永年看來(lái)，經(jīng)濟(jì)成果分享面臨的最大挑戰(zhàn)，是如何促進(jìn)一次分配的公平，著力解決一次分配的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議提出，要正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。習(xí)近平總書(shū)記把“鼓勵(lì)勤勞創(chuàng)新致富”作為促進(jìn)共同富裕的重要原則，強(qiáng)調(diào)“幸福生活都是奮斗出來(lái)的，共同富裕要靠勤勞智慧來(lái)創(chuàng)造”。馬克思說(shuō)勞動(dòng)是人的本質(zhì)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，第一次分配最重要，要強(qiáng)調(diào)“勞動(dòng)致富”。

共同富裕首先要高質(zhì)量發(fā)展，要每一個(gè)人都通過(guò)勞動(dòng)參與到做大“蛋糕”的過(guò)程當(dāng)中來(lái)。如果一個(gè)人光靠第二次分配，他一定致富不了。因此，要努力使第一次分配就實(shí)現(xiàn)基本的公平和公正——既能使社會(huì)實(shí)現(xiàn)充分的就業(yè)，又能使勞動(dòng)者得到應(yīng)得的報(bào)酬。第二次分配講公平，但也講效率，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！叭绻诙畏峙渲恢v公平，那么如何解釋凱恩斯主義？”鄭永年說(shuō)，即使在西方，第二次分配也被普遍用來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是可持續(xù)發(fā)展。

中小企業(yè)是收入公平分配的關(guān)鍵

一次分配的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，主要源于大型企業(yè)和中小型企業(yè)的失衡，解決之道在于大力發(fā)展中小企業(yè)。習(xí)近平總書(shū)記指出，要支持中小微企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其就業(yè)主渠道作用。

中小企業(yè)解決了大部分人就業(yè)，是技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步的重要來(lái)源，也是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要力量。鄭永年認(rèn)為，在世界各國(guó)，尤其是在東亞，中小企業(yè)是一個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)收入公平分配的最主要力量。中小企業(yè)的發(fā)展有助改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，塑造中間大、兩頭小的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

浙江是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，中小企業(yè)眾多，占全省企業(yè)總數(shù)的八成以上。改革開(kāi)放以來(lái)，浙江成為全國(guó)發(fā)展最為均衡的省份之一，廣大中小企業(yè)功不可沒(méi)。中小企業(yè)越是發(fā)達(dá)，社會(huì)就越公平公正。在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)推進(jìn)大會(huì)上，省委提出要構(gòu)建高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系，強(qiáng)化中小企業(yè)融通發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建品質(zhì)消費(fèi)普及普惠促進(jìn)體系。

“當(dāng)今世界，幾乎所有強(qiáng)健的經(jīng)濟(jì)體都擁有一個(gè)龐大的中小企業(yè)群體?！编嵱滥暾f(shuō)，在世界地緣政治劇變的今天，越來(lái)越多的西方國(guó)家轉(zhuǎn)向內(nèi)部?jī)?yōu)先的發(fā)展政策，其中針對(duì)中小企業(yè)的扶持政策尤為突出。因此，他建議，培養(yǎng)一大批對(duì)全球產(chǎn)業(yè)格局具有重要影響的技術(shù)型民營(yíng)企業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提升技術(shù)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)能力。

城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)助推農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展

擴(kuò)大內(nèi)需，廣闊的農(nóng)村市場(chǎng)不容小覷。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是鄉(xiāng)村共同富裕的必由之路。這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要一整套制度政策的支持，在鄭永年看來(lái)，其中最重要的，是城鄉(xiāng)資源的雙向流動(dòng)。

當(dāng)前，鄉(xiāng)村的發(fā)展基本上呈資源單向流出的局面。農(nóng)村問(wèn)題的解決依賴(lài)工業(yè)化和以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化重大改革，不斷縮小城鄉(xiāng)差別。但城鎮(zhèn)化不是要消滅農(nóng)村，而是要保護(hù)農(nóng)村?！皬膰?guó)際經(jīng)驗(yàn)看，無(wú)論歐美還是其他國(guó)家，當(dāng)城市化達(dá)到70%左右的水平時(shí)，社會(huì)會(huì)出現(xiàn)一種現(xiàn)象，就是‘富人的鄉(xiāng)下，窮人的城市’。”當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境逐漸提升，鄉(xiāng)村的風(fēng)光會(huì)成為很多人的向往，也會(huì)成為相當(dāng)一部分城市居民改善居住條件的龐大需求。

近年來(lái)，政府對(duì)農(nóng)村的投入越來(lái)越大，正在持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治等。但是如果不能吸引人口回流，不能引入社會(huì)資本，光靠政府投入，恐將難以為繼?！皬陌l(fā)達(dá)國(guó)家情況來(lái)看，只有實(shí)施城鄉(xiāng)的雙向流動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展?！编嵱滥暾J(rèn)為，中國(guó)農(nóng)村三權(quán)分置的土地制度，可以為城市居民實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)夢(mèng)提供制度條件和物質(zhì)條件。

中華文明根植于農(nóng)耕文明。鄭永年認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)耕文明綿延數(shù)千年而不衰，主要是因?yàn)橐淮l(xiāng)賢的“葉落歸根”。當(dāng)下的農(nóng)村有著同樣的渴望，人們也有同樣的沖動(dòng)。一個(gè)理想社會(huì)應(yīng)該是開(kāi)放、包容的社會(huì)，而不是排他性的二元結(jié)構(gòu)。通過(guò)“兩進(jìn)兩回”等制度設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)和吸引城市居民回鄉(xiāng)，既可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的鄉(xiāng)村發(fā)展，更可以減輕城市的負(fù)擔(dān)。也就是說(shuō)，城鄉(xiāng)的雙向人口流動(dòng)，對(duì)農(nóng)村和城市是雙贏的。