在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕丨郁建興：推動共同富裕需要大力開展制度創(chuàng)新

在高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的過程中，浙江應創(chuàng)設一種以生態(tài)主義為導向，注重經(jīng)濟、社會與環(huán)境三邊平衡的共同富裕治理體系。當前，我們較多關注結(jié)果公平，包括關注收入、財富分配，擴中提低，第三次分配等，這是非常緊迫的工作；同時，需要關注造成群體、城鄉(xiāng)、區(qū)域之間三大差別的制度根源。

一個優(yōu)于既有任何分配方案的共享性概念，既要在理論上兼顧自我所有權(quán)、起點過程結(jié)果公平、可行能力等問題，還要在體制機制和政策體系設計上考慮我國復雜的歷史、代際和階層問題，以及城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差異和文化傳統(tǒng)。

這意味著，在我國推進共同富裕，首先必須在頂層設計上通過制度構(gòu)建，最大限度推進民眾有能力機會均等地參與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，并共享經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的成果。還要通過制度創(chuàng)新和傾斜，最大限度補償和克服“馬太效應”“階層固化”對社會弱勢群體行使自由權(quán)利和可行能力的影響。

相應地，高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)需要著力開展三大領域的制度創(chuàng)新。

第一，關于城鄉(xiāng)差別。我省是全國城鄉(xiāng)居民收入差距最小的省區(qū)，這得益于民營經(jīng)濟發(fā)展以及其他很多改革舉措。但是，城鄉(xiāng)之間、城鄉(xiāng)內(nèi)部仍存在一定的差距，這都是需要考慮的問題。有兩點認識必須厘清，一是城鄉(xiāng)差別永遠存在，關鍵是差別是否合理；二是縮小差別應消除制度因素導致的差別。系統(tǒng)梳理這些制度因素，破除身份體制，實現(xiàn)公共服務優(yōu)質(zhì)共享是制度創(chuàng)新要解決的重點，也是重要途徑。

第二，關于可行能力。目前的社會政策出臺很多，總體上是“給予”補助，較少從提升能力、技能方面著力。如果可行能力沒有提高，貧困會代際傳承，政府財政負擔會一直存在，甚至不斷擴大；而且先富幫后富，后富就會缺乏動力，就不可持續(xù)。為此，一是要倡導人人勤勞奮斗才能共同富裕，不能讓民眾產(chǎn)生過高的“分配預期”；二是提升民眾的可行能力，不僅授人以魚，更要授人以漁，通過積極能動的政策讓人們在化貧為富的道路上牢牢掌握自己的命運，成為自身福祉的締造者與塑造者。

第三，制度匹配原則。制度匹配原則意味著制度和政策設計首先要嵌入在政治、經(jīng)濟、社會、文化等基礎上，同時在目標和手段上與共同富裕兼容。我們需要通過政策體系的系統(tǒng)性來解決制度匹配的問題。因此，我們迫切需要重視發(fā)展與治理的頂層設計，提高發(fā)展規(guī)劃的系統(tǒng)性、整體性、全局性，對發(fā)展與治理的長遠目標、體系、能力、實現(xiàn)方式以及各個子系統(tǒng)與頂層設計的關系作出戰(zhàn)略性部署，提高政策的匹配度、前瞻性、穩(wěn)定性。在這方面，東西部發(fā)展協(xié)作的一些理念和做法可以借鑒。我們要致力于探索出一條超越以地方為主導、以轄區(qū)間競爭為核心的發(fā)展模式。

總體來說，當前最迫切、最重要的議程，是補償和矯正既有制度性因素對實現(xiàn)共同富裕的制約，使各種發(fā)展要素和發(fā)展制度與共同富裕的目標相匹配，使各發(fā)展主體有激勵有能力朝著共同富裕目標邁進。這需要加快制度創(chuàng)新與理論創(chuàng)新進程，甚至于可以說，制度創(chuàng)新與理論創(chuàng)新是通往共同富裕的同一進程。（作者為浙江工商大學校長）