老舊小區(qū)改造 “改”出百姓幸福生活區(qū)住建局通過實(shí)施“五改五拓一完善” 積極打造“六有小區(qū)”

樓還是那棟樓，房也還是那套房，但居民的感受卻完全變了個(gè)樣。外立面煥然一新，老房子裝上新電梯……提起老舊小區(qū)改造，雖然經(jīng)歷了坎坷，有過陣痛期，但最終效果還不錯(cuò)?！奔易V德小區(qū)的居民王先生說。

廣德小區(qū)加裝了電梯

2020年，圍繞“亞運(yùn)興城”新要求，區(qū)住建局再次開啟改造新征程，確定了新一輪老舊小區(qū)綜合提升改造計(jì)劃（2020-2022年），計(jì)劃改造27個(gè)小區(qū)、82萬平方米，重點(diǎn)為2000年以前建成的老舊小區(qū)，通過實(shí)施“五改五拓一完善”，積極打造“六有小區(qū)”。（“五改”即完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升居住環(huán)境、提升服務(wù)功能、打造小區(qū)特色、強(qiáng)化長(zhǎng)效管理等五個(gè)方面的改造；“五拓”即服務(wù)功能、居家養(yǎng)老、空間資源、智慧小區(qū)、文化元素等五個(gè)方面的拓展；“一完善”即完善老舊小區(qū)治理體系?！傲小奔从型晟频幕A(chǔ)設(shè)施、有整潔的居住環(huán)境、有配套的公共服務(wù)、有長(zhǎng)效的管理機(jī)制、有特色的小區(qū)文化、有和諧的鄰里關(guān)系）。

截至目前，2020年啟動(dòng)開工建設(shè)的項(xiàng)目（共計(jì)100幢、20萬平方米）：育才東苑三、萬壽橋二個(gè)區(qū)塊、麗華公寓、廣德小區(qū)、城建公寓已基本完工。2021年度啟動(dòng)的項(xiàng)目（共計(jì)50幢、10萬平方米）：崇化三區(qū)塊、崇化小區(qū)2、7、8幢、城中花園、城北新村、崇化三區(qū)塊、崇化小區(qū)2、7、8幢、城中花園、井頭王公寓、杭柴公寓改造項(xiàng)目已開工建設(shè)。

永豐家園加裝了電梯

改造后的萬壽橋小區(qū)

廣德中心公園煥然一新，成了周邊居民的打卡地

此外，我區(qū)3年已累計(jì)完成加裝電梯170臺(tái)，涉及41個(gè)小區(qū)，惠及住戶2000余戶。今年杭州市下達(dá)我區(qū)民生實(shí)事任務(wù)為55臺(tái)，已完成加裝49臺(tái)，正在施工28臺(tái)，年底可超額完成目標(biāo)任務(wù)。

■記者靳林杰通訊員任東芝陶偉峰

三個(gè)機(jī)制推進(jìn)老舊小區(qū)改造共建共享

老小區(qū)改造涉及范圍廣、內(nèi)容雜，我區(qū)根據(jù)職責(zé)分工，制訂工作規(guī)則和責(zé)任清單，形成工作合力。同時(shí)，堅(jiān)持“大家的事情商量辦”，積極調(diào)動(dòng)居民參與的主動(dòng)性，共同破解難題，實(shí)現(xiàn)決策共謀、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享。

老舊小區(qū)改造，有的居民想改，有的不想改，有的居民想改這里，有的居民想要保留，怎么辦？我區(qū)在改造全過程中堅(jiān)持“問計(jì)于民、問需于民”理念，建立公眾參與機(jī)制，將改造的決策權(quán)交給居民。由居民決定“改不改”“改什么”“怎么改”“如何管”，提供“菜單式”改造內(nèi)容供選擇。實(shí)行“雙2/3”原則，即居民同意改造率和居民對(duì)改造方案的認(rèn)可率達(dá)到2/3以上方可實(shí)施。在方案設(shè)計(jì)階段，暢通民主協(xié)商議事渠道，收集民需、匯聚民智；在實(shí)施過程中，邀請(qǐng)居民全過程參與監(jiān)督，及時(shí)根據(jù)居民提出的問題優(yōu)化改造方案，提升改造實(shí)效；改造后，將居民的滿意度作為竣工驗(yàn)收的重要內(nèi)容。

老舊小區(qū)怎么改，小區(qū)居民全程參與 圖片由區(qū)住建局提供

每個(gè)老舊小區(qū)改造都是一個(gè)關(guān)乎百姓利益的民生項(xiàng)目，如何防止反復(fù)改，我區(qū)建立項(xiàng)目管理機(jī)制。改造前，區(qū)住建局會(huì)同設(shè)計(jì)、施工、管線、街道、社區(qū)等單位對(duì)小區(qū)進(jìn)行實(shí)地查勘，結(jié)合居民意見，反復(fù)協(xié)商研究，不斷完善改造方案；與發(fā)改、財(cái)政、交警、城管等單位溝通，積極爭(zhēng)取政策和審批服務(wù)上的支持保障。改造中，重點(diǎn)強(qiáng)化與電力公司、環(huán)境集團(tuán)、燃?xì)夤?、各弱電管線單位的聯(lián)系，形成目標(biāo)明確的共同體，確保改造工程統(tǒng)籌有序推進(jìn)。

在管理上，我區(qū)也建立起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。成立區(qū)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)住建局，負(fù)責(zé)牽頭、協(xié)調(diào)和具體實(shí)施工作。通過方案聯(lián)審、每周例會(huì)等方式，協(xié)調(diào)相關(guān)部門、鎮(zhèn)街社區(qū)、管線單位共同推進(jìn)。把建筑整治、環(huán)境提升、線路管網(wǎng)、長(zhǎng)效管理多項(xiàng)改造內(nèi)容一次性實(shí)施到位，有效破解各自為政，防止重復(fù)施工。

三個(gè)改造類別增強(qiáng)居民幸福感

“我們根據(jù)每個(gè)老舊小區(qū)的實(shí)際情況和在房屋安全、基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)、社區(qū)管理等方面急需解決的問題，因地制宜精準(zhǔn)施策，實(shí)行‘一小區(qū)一方案’，并合理確定‘基礎(chǔ)類、完善類、提升類’三個(gè)不同類別的改造重點(diǎn)。”區(qū)住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

記者了解到，基礎(chǔ)類改造主要滿足居民基本生活需求，如小區(qū)建筑外立面、樓道、照明、道路等公共部位改造，供水、排水、供電、供氣、移動(dòng)通信、消防、垃圾分類等市政配套設(shè)施改造。在強(qiáng)弱電管線改造方面，堅(jiān)持“一次開挖、全部入地”；在雨污分流方面，將陽臺(tái)洗衣污水統(tǒng)一納入污水管網(wǎng)，消滅了住宅小區(qū)最后的污染源；在管道燃?xì)馊霊舾脑旆矫妫瑘?jiān)持“逢改必跟”，全力推進(jìn)具備條件的小區(qū)接入管道燃?xì)猓牙塾?jì)改造入戶完成666幢。

在完善小區(qū)功能上，我區(qū)主要實(shí)施小區(qū)景觀綠化提升、文娛設(shè)施配置、停車位增設(shè)、加裝電梯、無障礙環(huán)境建設(shè)等如南江公寓小區(qū)整治了原來臭水塘，新建了居民集中健身區(qū)、休息小公園等；山北新苑結(jié)合地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)引入了沿河綠帶游道及花園等；西河路、回瀾南苑、南市、綠茵園、銀河小區(qū)，廣德小區(qū)等6個(gè)社區(qū)，實(shí)施了電梯加裝，共加裝完成20臺(tái)，正在施工2臺(tái)；通過挖潛，老舊小區(qū)內(nèi)共新增停車位2134個(gè)，緩解停車難問題。

育才東苑微型消防站

麗華公寓文化墻

城建公寓兒童游樂場(chǎng)

廣德小區(qū)宣傳景觀架

提升類重點(diǎn)則在于居民品質(zhì)生活需求提升，推進(jìn)小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及智慧化管理，豐富小區(qū)公共服務(wù)供給。如借助全區(qū)智安小區(qū)建設(shè)，將相關(guān)內(nèi)容融入老舊小區(qū)改造提升工作，已有回瀾南苑、綠茵園等5個(gè)老舊小區(qū)完成平安智慧小區(qū)建設(shè)，包括視頻監(jiān)控、車輛識(shí)別、人臉識(shí)別、智能門禁、智慧消防等功能?；貫懩显沸^(qū)在疫情防控工作中全面開啟科技戰(zhàn)“疫”模式，實(shí)時(shí)識(shí)別進(jìn)入社區(qū)的人員和車輛，確保疫情防控期間小區(qū)卡口管理有序高效。城廂街道俊良、燕子河、百尺婁三個(gè)社區(qū)增設(shè)老年食堂，俊良社區(qū)還新增一處老年活動(dòng)中心，為老年人提供極大便利。

三個(gè)管理模式確保后續(xù)管理長(zhǎng)效久安

“智慧道閘裝了、監(jiān)控全覆蓋了、垃圾定時(shí)定點(diǎn)有人收了，停車秩序變好了……”崇化社區(qū)章阿姨如數(shù)家珍，對(duì)自家小區(qū)引入準(zhǔn)物業(yè)管理之后的變化喜上眉梢。不少老舊小區(qū)沒有物業(yè)管理，居民也渴望游泳物業(yè)管理，而后期管理也是鞏固老小區(qū)整治成果的一項(xiàng)重要工作，我區(qū)積極探索政府、市場(chǎng)、業(yè)主多元共治的老舊小區(qū)物業(yè)管理模式，因地制宜推行三種物業(yè)管理模式，提升老舊小區(qū)管理水平。

在一些規(guī)模較大、封閉管理?xiàng)l件較為成熟的老小區(qū)，我區(qū)實(shí)行專業(yè)化物業(yè)管理。對(duì)部分在征得全體小區(qū)業(yè)主同意后，提供專業(yè)化物業(yè)管理服務(wù)，物業(yè)費(fèi)由居民每月承擔(dān)0.3元/平方米，區(qū)級(jí)財(cái)政每月補(bǔ)助0.3元/平方米，2019年，實(shí)施專業(yè)化管理的小區(qū)物業(yè)費(fèi)收繳率便達(dá)到95%，專業(yè)化物業(yè)服務(wù)得到了小區(qū)居民的普遍認(rèn)可。

育才東苑、麗華公寓實(shí)行專業(yè)化物業(yè)管理

針對(duì)規(guī)模較小無法引入專業(yè)化物業(yè)管理服務(wù)的老舊小區(qū)，探索實(shí)行小區(qū)業(yè)主自治模式。在永華小區(qū)，該模式取得初步成效。永華小區(qū)配有2名兼職保潔人員、3名保安和1名全職物業(yè)主管兼維修工，在業(yè)委會(huì)和小區(qū)業(yè)主的合力共管下，困擾小區(qū)多年的停車難和雨水管道漏水堵塞問題得到了妥善解決。

對(duì)滿足一定條件但尚未符合開展專業(yè)化物業(yè)管理要求的老小區(qū)，推行社區(qū)化準(zhǔn)物業(yè)托底。由街道、社區(qū)居委會(huì)組織社區(qū)公共服務(wù)站，為小區(qū)住戶提供基本的保潔、秩序維護(hù)、公共部位維修等服務(wù)，住戶交納一定的成本費(fèi)用，區(qū)財(cái)政每年給予適當(dāng)補(bǔ)貼。如城廂街道俊良社區(qū)推行小區(qū)管理服務(wù)網(wǎng)格化，將業(yè)主黨員志愿者納入網(wǎng)格體系，建立樓棟黨小組，并發(fā)揮73個(gè)樓棟長(zhǎng)作用，通過樓長(zhǎng)座談例會(huì)等參事議事渠道，探討解決居民反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)“樓長(zhǎng)包樓棟，難事找樓長(zhǎng)”的紅色物業(yè)管理常態(tài)。