“共同富裕道路上一個都不能掉隊”，浙江創(chuàng)新基層社會治理，推進民政事業(yè)高質量發(fā)展

11月8日上午10時，“建設示范區(qū) 邁向新征程”新聞發(fā)布會在杭州舉行。

會上，發(fā)布了近期浙江省民政領域建設共同富裕示范區(qū)工作進展情況，并介紹已于日前發(fā)布的《推進民政事業(yè)高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)行動方案（2021-2025）》（下稱《方案》）。

高標準打造“浙有眾扶”金名片

健全完善“1+8+X”新時代社會救助體系，拓展救助保障覆蓋面、創(chuàng)新“物質+服務”模式、推進縣級“助聯(lián)體”建設、完善“漸退期”管理制度、健全績效評價體系，重點解決好“誰該幫、幫什么、誰來幫、幫到哪、幫得怎么樣”5個問題。

在2025年低保年標準達到1.3萬元的基礎上，組織實施就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育、災害等救助“七大行動”。為困難群眾全面提供探訪照料、精神慰藉、人文關懷、能力提升等服務，救助“幸福清單”送達率100%。

從精準認定對象、高效供給資源、集成各方力量、把握幫扶尺度、精準評價結果等5個維度，構建“全面覆蓋、精準響應、政策集成、科學智慧”的社會救助數(shù)字化績效評價體系。

高層次打造“浙里長壽”金名片

以滿足老年人基本需求為導向，推進基本養(yǎng)老服務均衡覆蓋。

優(yōu)化養(yǎng)老設施布局，實施“養(yǎng)老機構跟著老人走”行動計劃。強化公辦養(yǎng)老機構兜底功能、公益屬性，切實解決好困難老年人兜底、失能失智照護等問題。健全滿足群眾多元需求的長期照護保障制度，穩(wěn)妥推進長期護理保險試點擴面提效。

以優(yōu)質養(yǎng)老服務供給為目標，提升養(yǎng)老服務水平。

健全養(yǎng)老機構等級評定制度，推進養(yǎng)老床位結構性調整。加快康養(yǎng)體系建設，推動康復護理資源進社區(qū)、進家庭。推進養(yǎng)老護理員隊伍建設，完善技能培訓、等級認定和激勵措施。完善養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，不斷規(guī)范養(yǎng)老服務市場秩序。

以創(chuàng)新健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)為驅動，增添養(yǎng)老服務發(fā)展新動能。

引導經濟發(fā)達地區(qū)主動對標國際水平，率先建設高水平的養(yǎng)老機構和養(yǎng)老社區(qū)，同時支持山區(qū)26縣、海島地區(qū)挖掘地方特色優(yōu)勢，發(fā)展旅居養(yǎng)老和康養(yǎng)產業(yè)。加大困難家庭適老化改造力度，擴大適老化改造對象范圍。

高質量打造“善行浙江”示范區(qū)

發(fā)揮慈善第三次分配作用，不斷健全慈善激勵機制、創(chuàng)新慈善發(fā)展模式、打通慈善資源供需對接渠道，構建組織化、多元化、專業(yè)化、智慧化、規(guī)范化的新時代慈善事業(yè)高質量發(fā)展新格局，努力從整體上推動“小慈善”向“大慈善”轉變、傳統(tǒng)慈善向現(xiàn)代慈善轉變、生存型慈善向發(fā)展型慈善轉變。

打造一批有影響力的公益慈善品牌。

支持互聯(lián)網公益慈善基地建設，推動大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術與慈善事業(yè)深度融合。

增強慈善公信力和透明度，建立包括事中事后監(jiān)管和聯(lián)合監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管的慈善綜合監(jiān)管體系。

高水平打造“基層治理現(xiàn)代化”示范區(qū)

創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源“五社聯(lián)動”機制，積極推進全生命周期社會服務便民利民，黨建引領推進社會組織高質量發(fā)展，數(shù)字賦能不斷加強社區(qū)治理創(chuàng)新，培育孵化加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站全覆蓋。

鼓勵縣（市、區(qū)）和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立社區(qū)發(fā)展基金會，提升社會組織參與基層治理的整體成效。

打造一批未來社區(qū)“居民會客廳”和社區(qū)服務綜合體。

加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站全覆蓋，推進社會救助、未成年人保護、社會組織培育孵化等功能統(tǒng)一進駐。

確保在共同富裕道路上“一個都不掉隊”，浙江要達成哪些“小目標”？

到2025年，高水平建成精準保障、幸福頤養(yǎng)、人人慈善、和諧自治、暖心服務“五個標桿區(qū)”。

高水平建成精準保障標桿區(qū)——到2025年，城鄉(xiāng)居民最低生活保障年標準達到13000元以上，集中供養(yǎng)孤兒基本生活最低養(yǎng)育年標準達到25000元。

高水平建成幸福頤養(yǎng)標桿區(qū)——到2025年，養(yǎng)老機構護理型床位占比達到58%，培育1000個康養(yǎng)聯(lián)合體，每萬老年人擁有持證養(yǎng)老護理員25人，每萬老年人口配有20張認知障礙床位。

高水平建成人人慈善標桿區(qū)——到2025年，力爭全省慈善組織總數(shù)達到1400家，慈善信托資金規(guī)模突破15億元，“慈善一日捐”機關和事業(yè)單位參與率達90%以上。

高水平建成和諧自治標桿區(qū)——到2025年，全省建成500個“居民會客廳”，市縣兩級建成100個社會組織示范園區(qū)，每萬人擁有持證社會工作者20人，城鄉(xiāng)專職社區(qū)工作者持證率達到30%以上。

高水平建成暖心服務標桿區(qū)——到2025年，未成年人救助保護中心實體化運行率100%，節(jié)地生態(tài)安葬點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，實現(xiàn)婚姻登記“跨省通辦”，建成1500個新時代美麗移民村。

發(fā)布會現(xiàn)場，發(fā)言人還就大家關心的問題作了回應。

如何確保在共同富裕道路上，一個不掉隊，具體有哪些舉措？

正如“全面小康路上一個都不能少”一樣，“共同富裕路上一個也不能掉隊”。方仁表介紹，民政部門將推進全類型社會救助應助盡助，到2025年，城鄉(xiāng)居民最低生活保障年標準達到13000元以上，集中供養(yǎng)孤兒基本生活最低養(yǎng)育年標準達到25000元。重點從三方面著力：

關心關注弱勢群體，著力拓展救助保障覆蓋面

進一步完善兜底型、支出型、急難型救助，探索發(fā)展型、關愛型救助，實施分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的精準救助。有條件的地方將低保邊緣認定標準由原來的1.5倍放寬到低保標準的2倍，但不超過當?shù)刈畹凸べY標準。積極推動有條件的地方將救助對象由戶籍人口向常住人口拓展。深入開展“孤兒醫(yī)療康復明天計劃”“孤兒助學工程”，提高孤兒助醫(yī)助學水平，統(tǒng)籌實施“添翼計劃”，擴大病殘兒童服務覆蓋面。

持續(xù)加大幫扶力度，著力創(chuàng)新“物質+服務”救助模式

在社會救助方面，實施助力困難群眾共同富?！捌叽笮袆印?。持續(xù)迭代升級大救助信息系統(tǒng)，完善“幸福清單”“幸福碼”延伸服務等救助幫扶應用場景。加強政府、市場、社會等救助幫扶資源的統(tǒng)籌聯(lián)動，推進縣級救助服務聯(lián)合體建設。完善供養(yǎng)費計算辦法，加強事實無人贍養(yǎng)老年人的救助幫扶。

在兒童福利方面，積極推進符合條件的事實無人撫養(yǎng)、重度殘疾等困境兒童，由兒童福利機構進行集中養(yǎng)育。

同時，鼓勵社會力量及慈善組織積極參與社會救助幫扶，加大政府購買社會救助服務項目和資金比例。

健全完善長效機制，著力減緩相對貧困現(xiàn)象

重點健全五個機制：

●健全低收入人口動態(tài)監(jiān)測預警機制，主動發(fā)現(xiàn)困難群眾。

●健全最低生活保障標準動態(tài)調整機制，引導各地逐步與城鄉(xiāng)居民人均消費支出掛鉤，且年增幅不低于上年度人均可支配收入增幅。

●健全誠信評價機制，加強救助對象信用信息管理，對救助對象的失信行為進行懲戒，同時對誠實守信的救助對象予以適當?shù)莫剟罨蚣睢?/p>

●健全盡職免責機制，讓肯干事、能干事的救助干部愿意從事社會救助工作。

●健全救助對象和空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭老年人的居家社區(qū)關愛服務體系，完善孤兒、困境兒童探訪關愛、監(jiān)護評估、監(jiān)護保護制度。

從哪些方面發(fā)力推進全社會公益行動崇善行善，高水平建成人人慈善標桿區(qū)？

高水平建成人人慈善標桿區(qū)的目標任務是到2025年，力爭全省慈善組織數(shù)量達到1400家，慈善信托資金規(guī)模達到15億元，“慈善一日捐”機關和事業(yè)單位參與率達90%以上。江宇表示，民政部門將從三方面推進：

積極爭取慈善稅收優(yōu)惠政策在浙江省先行先試

做大慈善體量規(guī)模，長期靠慈善文化，短期靠政策激勵。目前，浙江省慈善信托資金規(guī)模10.84億元，信托資產凈值超過100億元。但在慈善信托實務中，委托人以貨幣形式設立慈善信托，無法享受所得稅稅前抵扣；以非貨幣形式設立的，不僅無法享受稅前抵扣，還被視同交易，承擔額外稅收負擔。

下一步，民政部門將會同浙江銀保監(jiān)局出臺推動信托公司發(fā)展慈善信托業(yè)務的政策文件，并將會同有關部門爭取國家在浙江探索建立慈善信托財產登記制度，開展慈善信托稅收優(yōu)惠試點。

培育壯大慈善事業(yè)發(fā)展主體力量

●做強企業(yè)基金會。為企業(yè)家、慈善組織、愛心人士做慈善提供渠道、目的地和優(yōu)質服務，當好“店小二”。

●做多社區(qū)基金會。加大培育力度，支持鼓勵縣（市、區(qū)）和有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍設立社區(qū)基金會。

●做優(yōu)市縣慈善會。積極推動市縣慈善會向樞紐型、資助型、行業(yè)性慈善組織變革發(fā)展，發(fā)揮慈善在扶老助殘、恤幼濟困、助學助醫(yī)、生活幫扶等領域的拾遺補缺作用。

●做大捐贈人群體。建立省市縣三級慈善表彰制度，研究出臺褒獎激勵政策，推動市縣兩級慈善獎評選全覆蓋。

深化完善慈善領域數(shù)字化改革

●促進慈善資源精準配置。迭代升級全省慈善信息系統(tǒng)，并與“浙里救”等互聯(lián)互通，實現(xiàn)慈善資源和慈善需求的有效對接，引導慈善資源在地區(qū)間合理流動。

●激發(fā)全社會愛心涌流。提升捐贈便利性，大力發(fā)展“互聯(lián)網公益”“指尖公益”，廣泛開展“慈善一日捐”。

●加強慈善數(shù)字監(jiān)管。加快發(fā)展基于區(qū)塊鏈技術的“鏈上公益”，完善慈善組織信息公開，確保每一份愛心善意都及時得到落實。

民政部門將如何推進全周期社會服務便民利民，高水平建成暖心服務標桿區(qū)，達到共同富裕既要物質富裕也要精神富有的目標？

高水平建成暖心服務標桿區(qū)的目標任務是到2025年，未成年人救助保護中心實體化運行率100%，節(jié)地生態(tài)安葬點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，實現(xiàn)婚姻登記“跨省通辦”，建成1500個新時代美麗移民村。王劍侯介紹，民政部門將從四方面推進：

完善城鄉(xiāng)未成年人保護工作網絡

加快推進市、縣（市、區(qū)）未成年人救助保護機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護工作站建設，村（社區(qū)）兒童之家應建盡建。著力創(chuàng)建一批各級重視、制度健全、機制有效、措施有力、服務規(guī)范的未成年人保護工作示范地區(qū)。

深化內地居民婚姻登記“全省通辦”，積極推進“跨省通辦”

經國務院批復，2020年10月浙江在全國率先實行內地居民婚姻登記全省通辦。只要一方為浙江省戶籍的內地居民，就可以自主選擇在全省任何一個婚姻登記機關辦理婚姻登記。推行1年多來，直接惠及當事人12.29萬。

目前，全省101家婚姻登記機關中，有99家場地建設達國家3A級以上標準，為“全省通辦”“跨省通辦”做好了場所保障。

浙江將積極推進內地婚姻登記“跨省通辦”，盡快實現(xiàn)雙方非浙江戶籍居民，只要取得浙江省居住證，就可以在居住證發(fā)放地辦理婚姻登記。

推進基本惠民殯葬服務全流程免費

推動生態(tài)殯葬納入基本公共服務范圍，推進殯葬服務全數(shù)字、全覆蓋、全流程改革，實現(xiàn)遺體接運、存放、守靈（告別）、火化、骨灰盒、入葬等6項基本惠民殯葬服務全流程免費。同時，推進以骨灰堂、樹葬、花葬、海葬等為切入點的節(jié)地生態(tài)安葬，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有節(jié)地生態(tài)安葬點。

加快水庫移民融合發(fā)展

從2022年起，每年安排不少于1.5億元專項資金，扶持建設移民共同富裕示范項目。進一步改善庫區(qū)和移民安置區(qū)人居環(huán)境，加強基礎設施和基本公共服務設施建設，促進移民和諧融入。同時，推進新時代美麗移民村建設，確保水庫移民人均可支配收入達到當?shù)剞r村居民平均水平。