我說數(shù)字化｜推動數(shù)字化改革在基層落地

最近，省委書記袁家軍在市、縣（市、區(qū)）數(shù)字化改革座談會上提出，要推動省市縣“152”體系與縣以下“141”體系全貫通。10月29日，全省數(shù)字化改革推進(jìn)會再次強調(diào)，要推動重大應(yīng)用實現(xiàn)平臺、功能、體制機制貫通，推動“152”體系與基層治理整體貫通。

隨著數(shù)字化改革的持續(xù)深化，我們面臨著一個新的重大課題：作為數(shù)字化改革的重要組成部分，縣以下應(yīng)該如何構(gòu)建規(guī)范化體系，推動數(shù)字化改革向基層“扎根”，又如何有效貫通省市縣和縣以下“兩個體系”，確保全省數(shù)字化改革系統(tǒng)、整體、高效推進(jìn)？筆者認(rèn)為，數(shù)字化改革的基層“扎根”之路，不妨用好“三字訣”：認(rèn)識上求“深”，行動上求“準(zhǔn)”，成效上求“穩(wěn)”。

認(rèn)識上求“深”，即怎么看的問題。要逐步推動認(rèn)識深化。推動“152”體系與“141”體系銜接貫通，是打通數(shù)字化改革在基層落地的“最后一公里”，以數(shù)字化改革為基層賦能、減負(fù)、提效的關(guān)鍵路徑。從本質(zhì)上看，這是部門“條”的業(yè)務(wù)與基層“塊”的架構(gòu)有機統(tǒng)一的過程，是推動數(shù)字賦能和改革突破在基層同頻共振的過程，有利于實現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層治理機制全面完善、基層政權(quán)堅強有力、基層群眾自治充滿活力，進(jìn)而整體提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

行動上求“準(zhǔn)”，即怎么干的問題。要避免實踐上的三個誤區(qū)。首先，體系貫通不是簡單的一貫到底，更不是把省市的管理事務(wù)和責(zé)任甩給基層，而是要體現(xiàn)精準(zhǔn)銜接，以數(shù)字化改革為基層治理數(shù)字化大場景賦能增效。其次，體系貫通不是簡單的應(yīng)用終端下沉，而是應(yīng)用功能延伸，防止產(chǎn)生新的“信息煙囪”和“數(shù)據(jù)孤島”。第三，體系貫通不是簡單的數(shù)字賦能，而是體制融合，目的是重塑基層治理體制機制，推動基層治理方式由“自上而下”向“上下互動”轉(zhuǎn)變，形成上級黨委政府、條線部門圍著基層轉(zhuǎn)，協(xié)同解決基層難點堵點的整體格局。

成效上求“穩(wěn)”，即怎么成的問題。要讓基層“接得住”“接得好”，重點應(yīng)關(guān)注五個方面。一是平臺對接。依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，建立“152”體系與“141”體系有效貫通的技術(shù)樞紐，推動省級重大應(yīng)用與基層治理四平臺標(biāo)準(zhǔn)化對接。應(yīng)該梳理好重大應(yīng)用貫通清單，根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）特點，分類下沉重大應(yīng)用功能。比如，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)主要承接經(jīng)濟(jì)發(fā)展類的重大應(yīng)用。二是事項梳理。編制事項下放清單，建立健全事項準(zhǔn)入審核機制。在事項延伸的同時，同步落實人員、經(jīng)費等保障措施，解決后顧之憂。三是制度建設(shè)。探索建立與數(shù)字化改革相適應(yīng)的變革型組織運行方式，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)、職能、編制優(yōu)化配置。四是隊伍建設(shè)。提升基層干部的數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知、數(shù)字化能力，培養(yǎng)一支既懂技術(shù)又熟悉業(yè)務(wù)的基層干部隊伍。五是績效評價。加強跟蹤評估，強化下沉應(yīng)用和延伸事項的動態(tài)管理，開展測評反饋，根據(jù)反饋結(jié)果持續(xù)迭代，層層放大“滾雪球”效應(yīng)。