國家文化公園怎么建？藍(lán)圖來了！

按照中辦、國辦印發(fā)的《長城、大運(yùn)河、長征國家文化公園建設(shè)方案》（以下簡稱《建設(shè)方案》）要求，近期，國家文化公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。為此，國家文化公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人接受記者專訪，介紹《規(guī)劃》相關(guān)情況。

問：《規(guī)劃》出臺的背景是什么？

答：建設(shè)大運(yùn)河國家文化公園是黨中央、國務(wù)院作出的重要決策部署，是國家推進(jìn)實(shí)施的重大文化工程，是傳承中華文明的歷史文化標(biāo)識、凝聚中國力量的共同精神家園、提升人民生活品質(zhì)的文化體驗(yàn)空間。編制出臺《規(guī)劃》主要基于兩方面考慮。

（一）全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署。習(xí)近平總書記指出，大運(yùn)河是祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是流動的文化，要統(tǒng)籌保護(hù)好、傳承好、利用好，并要求把大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)同生態(tài)環(huán)境保護(hù)提升、沿線名城名鎮(zhèn)保護(hù)修復(fù)、文化旅游融合發(fā)展、運(yùn)河航運(yùn)轉(zhuǎn)型提升統(tǒng)一起來，為高位推進(jìn)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用指明了方向。黨的十九屆五中全會明確提出，傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，建設(shè)大運(yùn)河國家文化公園。中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》，為傳承發(fā)展大運(yùn)河文化等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化明確了指導(dǎo)思想、方針原則、目標(biāo)任務(wù)。中辦、國辦印發(fā)《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），為推動大運(yùn)河文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，建設(shè)大運(yùn)河文化帶、生態(tài)帶、旅游帶明確了總體思路和步驟路徑。中辦、國辦印發(fā)的《建設(shè)方案》，為進(jìn)一步建設(shè)大運(yùn)河國家文化公園、打造大運(yùn)河成為中華文化重要標(biāo)志提出了具體要求。今年3月公布的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，明確建設(shè)大運(yùn)河國家文化公園是“十四五”時(shí)期重點(diǎn)任務(wù)。

（二）加強(qiáng)大運(yùn)河國家文化公園系統(tǒng)性全方位建設(shè)保護(hù)。大運(yùn)河作為流動的文化遺產(chǎn)，地理空間跨度大，延續(xù)使用時(shí)間長，文化遺產(chǎn)資源多，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)好，是具有2500多年歷史的活態(tài)遺產(chǎn)，是中華民族繁榮興盛的歷史見證，也是中華民族文化基因和中國特色社會主義文化的優(yōu)質(zhì)載體。然而，長期以來，大運(yùn)河系統(tǒng)性、全方位的遺產(chǎn)保護(hù)和文化展示不足，保護(hù)、挖掘和闡釋大運(yùn)河所承載的豐厚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化不夠，在世界上的影響力和吸引力有限，圍繞大運(yùn)河實(shí)體的空間管控、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、體制機(jī)制等工作有待完善，以文化為引領(lǐng)推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)仍然艱巨。推進(jìn)大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)，深入闡釋和生動展現(xiàn)大運(yùn)河在推動中國歷史和中華文明發(fā)展演進(jìn)中的重要作用，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于保護(hù)好、傳承好、利用好大運(yùn)河的重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院總體部署和具體要求，為更好推進(jìn)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用，加快建設(shè)大運(yùn)河國家文化公園，打造中華文化重要標(biāo)志，進(jìn)一步堅(jiān)定文化自信，充分彰顯中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化持久影響力、社會主義先進(jìn)文化強(qiáng)大生命力，國家發(fā)展改革委牽頭編制形成了本《規(guī)劃》。

問：為《規(guī)劃》實(shí)施，已經(jīng)開展了哪些工作？

答：根據(jù)《規(guī)劃綱要》《建設(shè)方案》有關(guān)工作安排，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門和大運(yùn)河沿線省（市），扎實(shí)推進(jìn)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用和國家文化公園建設(shè)，取得了積極成效。

（一）建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。中宣部牽頭成立了國家文化公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國家發(fā)展改革委報(bào)請國務(wù)院同意牽頭成立了大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用工作省部際聯(lián)席會議工作機(jī)制，負(fù)責(zé)具體統(tǒng)籌推進(jìn)大運(yùn)河保護(hù)傳承利用和國家文化公園建設(shè)。沿線8?。ㄊ校┚闪⒘擞牲h委、政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，各有關(guān)部門和地方建立了通水通航、空間管控、生態(tài)環(huán)境問題整治等專項(xiàng)工作機(jī)制，共同研究解決重大專項(xiàng)問題。

（二）加快完善頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃引領(lǐng)作用增強(qiáng)。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門編制了大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)展示、河道水系治理管護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、文化和旅游融合發(fā)展等4個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)沿線8?。ㄊ校┚幹瞥雠_了8個(gè)分省實(shí)施規(guī)劃，形成“四梁八柱”的規(guī)劃體系，并牽頭編制出臺了《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用“十四五”實(shí)施方案》。

（三）加大項(xiàng)目支持力度，穩(wěn)步推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。通過組織實(shí)施文化保護(hù)傳承利用工程，將大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)納入支持范圍。近兩年，共安排中央預(yù)算內(nèi)投資超過10億元，支持了23個(gè)大運(yùn)河國家文化公園項(xiàng)目建設(shè)，今年6月16日揚(yáng)州中國大運(yùn)河博物館已建成投用。

（四）加強(qiáng)部門分工協(xié)作，推進(jìn)專項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。通水通航實(shí)現(xiàn)突破，6月26日北運(yùn)河北京通州段、河北廊坊段實(shí)現(xiàn)全線旅游通航。文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承更加有力，浙江等啟動了大運(yùn)河文物監(jiān)測預(yù)警平臺提升和省段試點(diǎn)，江蘇、山東等出臺了大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)法律法規(guī)。水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境部下達(dá)水污染防治資金60億元支持大運(yùn)河沿線8?。ㄊ校┑乃廴痉乐喂ぷ鳌４筮\(yùn)河專題文藝創(chuàng)作百花齊放，沿線各?。ㄊ校┮淹瓿勺髌?18件、正在創(chuàng)作232件、計(jì)劃創(chuàng)作142件，在2021年“五一”假期專門開展了“魅力大運(yùn)河”主題宣傳活動，2021年度“行走大運(yùn)河”全民健身健步走活動線上、線下參與者已超過百萬人次。

問：加強(qiáng)大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)的總體思路是什么？

答：大運(yùn)河全長近3200公里，具有2500多年歷史，涉及北京、天津、河北、江蘇、浙江、安徽、山東、河南8個(gè)?。ㄊ校瑸榧訌?qiáng)系統(tǒng)性、全方位的遺產(chǎn)保護(hù)和文化展示，推動大運(yùn)河文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)，將大運(yùn)河國家文化公園打造成為中華文化重要標(biāo)志。

（一）準(zhǔn)確把握指導(dǎo)思想?！兑?guī)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以大運(yùn)河文化的科學(xué)保護(hù)、世代傳承、合理利用為宗旨，以大運(yùn)河沿線一系列主題明確、內(nèi)涵清晰、影響突出的文物和文化資源為基礎(chǔ)，深入挖掘大運(yùn)河承載的深厚文化價(jià)值和精神內(nèi)涵，生動呈現(xiàn)大運(yùn)河文化的獨(dú)特創(chuàng)造、價(jià)值理念和鮮明特色，全面打造管控保護(hù)、主題展示、文旅融合、傳統(tǒng)利用等四大功能分區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)保護(hù)傳承、研究發(fā)掘、環(huán)境配套、文旅融合、數(shù)字再現(xiàn)等五項(xiàng)重點(diǎn)基礎(chǔ)工程，做大做強(qiáng)大運(yùn)河這一中華文化重要標(biāo)志，延續(xù)壯美運(yùn)河的千年神韻，將大運(yùn)河保護(hù)好、傳承好、利用好，使之成為新時(shí)代宣傳中國形象、展示中華文明、彰顯文化自信的亮麗名片。

（二）全面闡釋五項(xiàng)工作原則。按照上述思路，《規(guī)劃》進(jìn)一步明確了建設(shè)大運(yùn)河國家文化公園的五項(xiàng)基本原則。一是文化引領(lǐng)、彰顯特色。深入挖掘大運(yùn)河文化精神內(nèi)涵和國家文化公園建設(shè)保護(hù)要義，全面闡釋大運(yùn)河文化當(dāng)代價(jià)值。二是保護(hù)優(yōu)先、強(qiáng)化傳承。堅(jiān)持共抓大保護(hù)不搞大開發(fā)，嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針，推進(jìn)真實(shí)性、完整性保護(hù)。三是統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)。突出頂層設(shè)計(jì)，彰顯地方特色，注重跨地區(qū)跨部門協(xié)調(diào)，形成上下聯(lián)動、整體推進(jìn)的工作合力，推進(jìn)分類施策、分步實(shí)施，嚴(yán)防大拆大建、千篇一律。四是明確權(quán)責(zé)、持續(xù)發(fā)展。有效構(gòu)建中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、分級管理、分段負(fù)責(zé)的工作格局，拓展投融資渠道，完善多元投入機(jī)制，確保公園建設(shè)、管理和運(yùn)營實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。五是積極穩(wěn)妥、改革創(chuàng)新。積極探索新時(shí)代文物和文化資源保護(hù)傳承利用的新路，既立足當(dāng)前又著眼長遠(yuǎn)，既盡力而為又量力而行，避免過度開發(fā)、貪大求全。

（三）分階段明確發(fā)展目標(biāo)。圍繞建設(shè)“大運(yùn)河國家文化公園成為向世界傳播中華優(yōu)秀文化的重要標(biāo)志”總體定位，《規(guī)劃》提出了三個(gè)階段建設(shè)保護(hù)目標(biāo)：一是到2021年底，大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)管理機(jī)制全面建立，重點(diǎn)任務(wù)、重大工程、重要項(xiàng)目順利啟動，江蘇省大運(yùn)河國家文化公園重點(diǎn)建設(shè)區(qū)建設(shè)任務(wù)基本完成。二是到2023年底，大運(yùn)河沿線文物和文化資源保護(hù)傳承利用協(xié)調(diào)推進(jìn)局面初步形成，權(quán)責(zé)明確、運(yùn)營高效、監(jiān)督規(guī)范的管理模式初具雛形，一批重大標(biāo)志性項(xiàng)目基本建成，大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)保護(hù)任務(wù)基本完成。三是到2025年，大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)管理機(jī)制全面建立，權(quán)責(zé)明確、運(yùn)營高效、監(jiān)督規(guī)范的管理模式基本建成，重點(diǎn)任務(wù)、重大工程、重要項(xiàng)目得到有效落實(shí)，各類文化遺產(chǎn)資源保護(hù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，文化和旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，標(biāo)志性項(xiàng)目取得明顯效益，“千年運(yùn)河”統(tǒng)一品牌基本形成。

問：《規(guī)劃》部署了哪些重點(diǎn)任務(wù)？

答：為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于保護(hù)好、傳承好、利用好大運(yùn)河的重要指示批示精神，更好推進(jìn)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用，加快建設(shè)大運(yùn)河國家文化公園，《規(guī)劃》立足新形勢新階段新任務(wù)新要求，明確了六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和五類重點(diǎn)工程。

（一）著力推動六大重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。一是優(yōu)化總體功能布局。按照“河為線，城為珠，珠串線，線帶面”的思路，圍繞大運(yùn)河沿線8?。ㄊ校瑑?yōu)化形成一條主軸凸顯文化引領(lǐng)、四類分區(qū)構(gòu)筑空間形態(tài)、六大高地彰顯特色底蘊(yùn)的大運(yùn)河國家文化公園總體功能布局。二是闡釋文化價(jià)值內(nèi)涵。著力將大運(yùn)河打造成為彰顯千年歷史的文化印記、滋潤美好生活的文化力量、凝聚民族精神的文化精髓，大力弘揚(yáng)大運(yùn)河所蘊(yùn)藏的民族團(tuán)結(jié)追求統(tǒng)一、勤勞勇敢自強(qiáng)不息、開放包容兼收并蓄、人與自然和諧共生等時(shí)代精神。三是加大管控保護(hù)力度。從明確管控保護(hù)要求、全面強(qiáng)化保護(hù)措施、顯著提高保護(hù)水平等方面，提出建設(shè)管控保護(hù)區(qū)的主要考慮，明確重點(diǎn)管控保護(hù)對象。四是加強(qiáng)主題展示功能。從構(gòu)建多維展示格局、健全綜合展示體系、豐富展示體驗(yàn)方式等方面，細(xì)化建設(shè)主題展示區(qū)的相關(guān)任務(wù)，明確提出34個(gè)核心展示園、19個(gè)集中展示帶及特色展示點(diǎn)。五是促進(jìn)文旅融合帶動。從加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品開發(fā)、提升文旅發(fā)展質(zhì)量、深化相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合等方面，明確建設(shè)文旅融合區(qū)的具體舉措，并用專欄提出文旅融合平臺建設(shè)重點(diǎn)。六是提升傳統(tǒng)利用水平。從保存?zhèn)鹘y(tǒng)文化生態(tài)、推動發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動等方面，構(gòu)建推動傳統(tǒng)利用區(qū)發(fā)展的策略路徑。

（二）全面加快五大重點(diǎn)工程實(shí)施。一是保護(hù)傳承工程。重點(diǎn)推動建設(shè)一批重要遺址遺跡保護(hù)利用設(shè)施、一批大運(yùn)河系列主題博物館和特色專題文博場館、一批特色古鎮(zhèn)古村、一批紅色紀(jì)念設(shè)施，并推進(jìn)國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用。二是研究發(fā)掘工程。重點(diǎn)打造高水平大運(yùn)河研究平臺，出版一批展現(xiàn)大運(yùn)河文化價(jià)值和精神內(nèi)涵的代表性出版物和重點(diǎn)文藝作品。三是環(huán)境配套工程。重點(diǎn)推動建設(shè)一批以文化生態(tài)要素為核心的文化生態(tài)公園，打造融交通、文化、體驗(yàn)、游憩于一體的復(fù)合廊道，打造濱河生態(tài)屏障，并全面實(shí)施水環(huán)境監(jiān)測治理。四是文旅融合工程。著力培育具有國際影響力的“千年運(yùn)河”文化旅游品牌，打造省域及跨省大運(yùn)河文化旅游精品線路，辦好大運(yùn)河特色主題活動。五是數(shù)字再現(xiàn)工程。重點(diǎn)提升大運(yùn)河國家文化公園主題展示區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)大運(yùn)河國家文化公園官方網(wǎng)站、數(shù)字云平臺、數(shù)據(jù)管理平臺等。

問：對《規(guī)劃》實(shí)施，下一步有何考慮？

答：下一步，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)會同有關(guān)部門和大運(yùn)河沿線8省（市），共同推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施，建立健全體制機(jī)制，努力完善保障舉措，有序推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)，為大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用和國家文化公園建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。

（一）建立健全體制機(jī)制。一是完善管理制度。進(jìn)一步健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、分級管理、分段負(fù)責(zé)的管理制度，發(fā)揮大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用省部際聯(lián)席會議機(jī)制作用，加強(qiáng)對大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)大運(yùn)河重大困難、重大問題、重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工程。二是完善運(yùn)營機(jī)制。鼓勵(lì)對大運(yùn)河國家文化公園的運(yùn)營體制、機(jī)制保障等進(jìn)行探索創(chuàng)新，推動國家文化公園在創(chuàng)新中運(yùn)營、在運(yùn)營中發(fā)展，引導(dǎo)大運(yùn)河國家文化公園4個(gè)主體功能區(qū)根據(jù)功能類型匹配差異化的運(yùn)營機(jī)制。建立健全政府部門、文博機(jī)構(gòu)、文旅企業(yè)、社會組織和公眾參與保護(hù)開發(fā)的長效機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本通過興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、提供服務(wù)、捐贈物資等方式參與建設(shè)運(yùn)營。三是深化交流機(jī)制。以大運(yùn)河高水平研究、保護(hù)、開發(fā)為載體，積極推動國際文化交流合作，加強(qiáng)中外智庫合作，加大與其他國家文化公園建設(shè)交流合作。加強(qiáng)同聯(lián)合國教科文組織在世界文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的合作，強(qiáng)化與世界其他主要運(yùn)河相關(guān)管理機(jī)構(gòu)和平臺的交流，充分利用數(shù)字技術(shù)與新媒體創(chuàng)新表達(dá)方式，建立國際化大運(yùn)河傳播平臺。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府切實(shí)履行主體責(zé)任，認(rèn)真做好重大任務(wù)、重大工程、重大措施的組織實(shí)施。二是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。各地各部門要按照既定目標(biāo)要求，對重點(diǎn)工作進(jìn)行細(xì)化分解，明確時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書，并制定出臺分省建設(shè)保護(hù)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?。三是完善政策措施。中央?cái)政統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道支持大運(yùn)河重大任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，各有關(guān)部門按照職能分工研究制定具體可行的扶持政策和舉措，地方各級財(cái)政綜合運(yùn)用相關(guān)資金渠道完善支持保障政策。四是強(qiáng)化宣傳推廣。建立大運(yùn)河各類文化遺產(chǎn)統(tǒng)一宣傳推廣平臺，引導(dǎo)社會各界提高文物和文化資源保護(hù)意識，主動參與大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)保護(hù)。五是強(qiáng)化考核監(jiān)督。各地各級黨委、政府要把大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)保護(hù)工作納入綜合考核評價(jià)體系，加強(qiáng)《規(guī)劃》實(shí)施情況跟蹤監(jiān)測和階段性評估。