如何區(qū)別學科類和非學科類培訓？杭州發(fā)布這個方案

為貫徹落實國家、省市“雙減”文件精神和要求，指導校外培訓機構(gòu)準確區(qū)分學科類和非學科類培訓服務(wù)范圍，防范發(fā)生假借非學科類培訓項目實際開展學科類培訓服務(wù)等逃避監(jiān)管的行為，市教育局組織有關(guān)專家，依據(jù)《浙江省義務(wù)教育階段校外培訓機構(gòu)學科類和非學科類培訓項目鑒別指引（試行）》，研究制定了《杭州市義務(wù)教育階段校外培訓機構(gòu)培訓服務(wù)項目審核鑒定操作方案》（以下簡稱《操作方案》），方案全文如下。

適用范圍

本市行政區(qū)域內(nèi)，面向中小學生開展培訓服務(wù)的校外培訓機構(gòu)，對所開展的培訓服務(wù)項目不能準確區(qū)分學科類和非學科類，自主申請審核鑒定的相關(guān)培訓項目。

面向3至6歲學齡前兒童開展培訓服務(wù)的校外培訓機構(gòu)，參照執(zhí)行。

審核鑒定依據(jù)

按照《教育部辦公廳關(guān)于進一步明確義務(wù)教育階段校外培訓學科類和非學科類范圍的通知》《教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)義務(wù)教育六科超標超前培訓負面清單(試行)的通知》《浙江省教育廳辦公室關(guān)于印發(fā)浙江省義務(wù)教育階段校外培訓機構(gòu)學科類和非學科類項目鑒別指引（試行）的通知》等文件精神和要求，根據(jù)基礎(chǔ)教育國家課程方案和課程標準以及《中小學綜合實踐活動課程指導綱要》等政策文件，對校外培訓服務(wù)項目類別進行鑒別。

審核鑒定主要指標

（一）學科類培訓項目審核指標

應(yīng)當根據(jù)培訓服務(wù)的實際情況，重點基于如下指標進行審核，凡是符合相應(yīng)指標特征的，視為學科類培訓：

1.培訓目的：以應(yīng)試提分為目標，片面強化與學科相關(guān)的技能培訓，旨在提高學生的學科成績，為升學考試服務(wù)，屬于學科知識導向。

2.培訓內(nèi)容：圍繞道德與法治、語文、歷史與社會（歷史、地理）、數(shù)學、外語（英語、日語、俄語）、科學（物理、化學、生物）等國家課程標準規(guī)定的學科類學習內(nèi)容。

3.培訓方式：圍繞學科試題或知識點進行講解，以刷題考試、重復讀寫等反復機械訓練為主要形式，以預習、授課和作業(yè)輔導等為主要教學方式。

4.培訓評價：以試卷檢測為主要方式，以學業(yè)成就、學科考試成績?yōu)橹饕u價標準，強調(diào)甄別與選拔。

（二）非學科類培訓項目審核指標

校外培訓服務(wù)項目全面符合如下指標特征的，視為非學科類培訓：

1.培訓目的：旨在發(fā)展中小學生核心素養(yǎng)，培養(yǎng)學生的興趣愛好、創(chuàng)新精神和實踐能力，促進學生個性化發(fā)展和全面發(fā)展。

2.培訓內(nèi)容：體育(體育與健康)、藝術(shù)(音樂、美術(shù))學科以及綜合實踐活動(信息技術(shù)教育、勞動與技術(shù)教育)等按照非學科類進行管理；國家課程標準規(guī)定的學科類學習內(nèi)容以外，按照非學科類進行管理。

符合國家法律法規(guī)要求和學習者身心發(fā)展規(guī)律的其他學習內(nèi)容。

3.培訓方式：以體驗、探究、項目化學習、綜合性學習等為主要教學方式，提倡實踐性教學和創(chuàng)造性教學。

4.培訓評價：采取表現(xiàn)性評價等評價方式，進行綜合評價，不與學業(yè)成就、學科考試成績掛鉤。

審核原則

（一）合規(guī)原則。審核工作要依據(jù)國家課程標準，嚴格遵守國家相關(guān)法律法規(guī)與政策文件規(guī)定，切實減輕中小學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔，有利于中小學生的身心健康成長。將培訓服務(wù)項目的教材、內(nèi)容、學員評價方式作為主要的審核鑒定依據(jù)。

（二）獨立原則。根據(jù)申請項目特征，由審核專家組對相應(yīng)學科進行獨立審核，確保審核結(jié)果的真實性、客觀性和公正性。

（三）科學原則。綜合發(fā)揮專家在教育理論、法律法規(guī)等方面的專業(yè)優(yōu)勢，科學甄別鑒定培訓項目類別，為分類管理提供準確依據(jù)。

（四）回避原則。審核專家一律不得在校外培訓機構(gòu)兼職。

工作流程

（一）成立審核鑒定專家委員會

分別由市、區(qū)縣（市）兩級教育行政部門牽頭，組織成立審核鑒定專家委員會，包括學科專家、行業(yè)專家和法律專家，也可由教研員、學科骨干教師、培訓行業(yè)專家、法律顧問等人員共同組成。專家人選要求政治立場堅定，能正確理解黨的教育方針，具有副高級及以上專業(yè)技術(shù)職稱，有良好品行、社會形象和師德師風。市審核鑒定專家委員會主要負責指導各區(qū)、縣（市）開展審核鑒定工作；區(qū)、縣（市）審核鑒定專家委員會主要負責學科類和非學科類培訓服務(wù)項目的具體審核鑒定工作。

（二）自主申報

校外培訓機構(gòu)對于不明確屬于學科類或非學科類的培訓服務(wù)項目，應(yīng)在培訓活動開始前15個工作日，向?qū)俚亟逃鞴懿块T提交《校外培訓機構(gòu)學科類和非學科類培訓服務(wù)項目審核鑒定申請表》及相關(guān)佐證材料（含機構(gòu)或單位辦學資質(zhì)佐證材料、擬使用的培訓課程教材及相關(guān)教輔材料），申請審核鑒定。

對同一舉辦者在全市2個及以上行政區(qū)域開設(shè)有分支機構(gòu)，各分支機構(gòu)均有相同培訓服務(wù)項目的審核鑒定需求，在經(jīng)屬地教育主管部門同意后，可由機構(gòu)總部統(tǒng)一向總部所在地教育主管部門提出審核鑒定申請，審核鑒定結(jié)果適用于其他分支機構(gòu)的相同培訓服務(wù)項目；對相同培訓服務(wù)項目在不同區(qū)域出現(xiàn)審核鑒定意見分歧時，可由所屬機構(gòu)聯(lián)合向市教育局提出復議申請，由市審核鑒定專家委員會給出最終審核鑒定意見。

（三）專家審核

由培訓機構(gòu)所在區(qū)、縣（市）教育局牽頭，組織審核鑒定專家委員會對校外培訓機構(gòu)提交的材料進行審核，包括培訓的對象、目標、內(nèi)容、進度安排、實施方式、評價方式、所使用的教學資源或培訓材料等；必要時可進行現(xiàn)場審核，包括實地查驗、課堂觀察、隨機選取員工、參訓學生及家長訪談，了解課程安排、培訓內(nèi)容等相關(guān)事項。最后，經(jīng)審核鑒定專家委員會綜合研判，給出明確的“學科類”或者“非學科類”審核鑒定結(jié)論，并出具書面的審核鑒定意見書；如涉及國家主權(quán)、國家安全、民族宗教等方面內(nèi)容的，教育部門應(yīng)會同宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)和測繪等部門進行聯(lián)審。市審核鑒定專家委員會要加強對區(qū)、縣（市）審核鑒定工作的指導。

（四）結(jié)果反饋及備案

區(qū)、縣（市）審核鑒定專家委員會要根據(jù)審核情況向當?shù)亟逃殖鼍哞b定報告，明確“學科類”或者“非學科類”，注明參與審核簽定的專家姓名及其專業(yè)職務(wù)，由屬地教育局在10個工作日內(nèi)將審核鑒定結(jié)果反饋給申請人，并同步報杭州市教育局備案，便于統(tǒng)一管理。

行業(yè)自律

校外培訓機構(gòu)應(yīng)當落實主體責任，對實施的培訓服務(wù)項目進行自我審查判斷，主動按照學科類或者非學科類的相關(guān)管理要求規(guī)范開展培訓活動，確保對外宣傳與實際培訓服務(wù)類別一致。校外培訓機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)審核鑒定專家委員會鑒定報告，加強規(guī)范管理，提高培訓服務(wù)質(zhì)量。

責任追究

（一）校外培訓機構(gòu)通過隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料等方式接受專家審核鑒定，影響職能部門準確實施監(jiān)督管理舉措的，或在培訓服務(wù)項目審核鑒定結(jié)果未明確之前，未履行相關(guān)承諾，擅自按非學科類進行辦學的，經(jīng)查實，由相應(yīng)職能部門依法予以查處，并納入法人信用報告體系，情節(jié)嚴重的，責令停止招生，依法吊銷辦學許可證或營業(yè)執(zhí)照。

（二）實施審核鑒定服務(wù)的專家在開展審核鑒定工作時，不受外界干擾，保證鑒定工作的真實性、客觀性和公正性。相關(guān)職能部門及其工作人員在專家審核鑒定工作中存在違紀違法行為的，依法依規(guī)進行嚴肅處理。