惠企紓困 推動(dòng)政策落地見(jiàn)效（大督查在行動(dòng)）——2021年國(guó)務(wù)院大督查綜述之一

目前，我國(guó)登記在冊(cè)的市場(chǎng)主體為1.45億戶(hù)。蓬勃發(fā)展的市場(chǎng)主體，成為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)和穩(wěn)定就業(yè)的中堅(jiān)力量。今年以來(lái)，一系列穩(wěn)崗助企政策舉措陸續(xù)出臺(tái)，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

減稅降費(fèi)等政策落實(shí)情況如何？加大對(duì)小微企業(yè)的金融服務(wù)有哪些新舉措？圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，國(guó)務(wù)院16個(gè)督查組奔赴各地開(kāi)展實(shí)地督查，察實(shí)情、出實(shí)招，積極推動(dòng)各項(xiàng)惠企紓困政策落地見(jiàn)效。

減稅降費(fèi)，增強(qiáng)企業(yè)獲得感

“在手機(jī)上點(diǎn)開(kāi)‘獲得’平臺(tái)，隨時(shí)隨地就能了解稅收等優(yōu)惠政策?！惫淘螀f(xié)祥汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人買(mǎi)智鑫說(shuō)，“僅免征水利建設(shè)基金這一項(xiàng)優(yōu)惠政策，今年就為企業(yè)減免了8000多元，我現(xiàn)在對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)充滿(mǎn)信心。”

買(mǎi)智鑫所說(shuō)的“獲得”平臺(tái)，是寧夏稅務(wù)部門(mén)為納稅人量身打造的移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)。第十六督查組在寧夏了解到，截至今年6月底，全自治區(qū)在“獲得”平臺(tái)的注冊(cè)總?cè)藬?shù)已經(jīng)超過(guò)32萬(wàn)人，該平臺(tái)成為當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門(mén)開(kāi)展精準(zhǔn)輔導(dǎo)、落實(shí)減稅降費(fèi)政策的重要窗口。

今年以來(lái)，一系列減稅降費(fèi)政策陸續(xù)出臺(tái)，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。在貴州，第十五督查組了解到，當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門(mén)發(fā)揮企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入。2019年至今年二季度，全省共有531戶(hù)次企業(yè)享受政策優(yōu)惠，累計(jì)減免企業(yè)所得稅6.18億元。在內(nèi)蒙古自治區(qū)，第五督查組了解到，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)加大對(duì)小微企業(yè)的支持力度。今年前7個(gè)月，全自治區(qū)新增減稅降費(fèi)131.98億元。

“以前退稅要到辦稅服務(wù)廳取號(hào)排隊(duì)提交資料，今年匯繳多繳的稅款，申報(bào)完后系統(tǒng)直接彈出退稅提示，輕輕一點(diǎn)，就在網(wǎng)上辦理了退稅，特別方便。”天津一家水業(yè)發(fā)展公司的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

辦稅體驗(yàn)不斷提升。第二督查組在天津了解到，稅務(wù)部門(mén)開(kāi)發(fā)上線(xiàn)了企業(yè)所得稅匯繳智能退稅功能，打通申請(qǐng)、審批、流轉(zhuǎn)、監(jiān)管等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)退稅申請(qǐng)一鍵提交。今年以來(lái)，累計(jì)辦理企業(yè)所得稅匯繳退稅14692戶(hù)，退抵稅款52.56億元。

第一督查組了解到，北京市全力打造智慧稅務(wù)，加快推進(jìn)線(xiàn)上導(dǎo)稅個(gè)性化、稅費(fèi)繳納電子化、AI（人工智能）辦稅智能化，確保減稅降費(fèi)政策紅利直達(dá)快享，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極支持科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

第四督查組了解到，山西稅務(wù)部門(mén)對(duì)征收管理的16個(gè)稅種、1700余項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行全面梳理，開(kāi)發(fā)了稅收優(yōu)惠政策智能檢索系統(tǒng)——“晉享稅惠”智能管家。試點(diǎn)運(yùn)行后，檢索精準(zhǔn)率接近95%。在重慶，第十三督查組了解到，當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門(mén)開(kāi)發(fā)的“點(diǎn)即報(bào)”系統(tǒng)，能實(shí)現(xiàn)申報(bào)表系統(tǒng)預(yù)填、稅款自動(dòng)計(jì)算等功能，為納稅人節(jié)約了80%以上的辦稅時(shí)間。

精準(zhǔn)服務(wù)，優(yōu)惠政策落實(shí)好

“推開(kāi)窗戶(hù)就是碧海藍(lán)天，600平方米海景辦公區(qū)的5年房租減免政策，給我們省了一大筆錢(qián)！”從北京來(lái)到海口創(chuàng)業(yè)的張文彥說(shuō)，落戶(hù)復(fù)興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園以來(lái)，園區(qū)多項(xiàng)優(yōu)惠政策接踵而至，短短數(shù)年時(shí)間，她已經(jīng)在行業(yè)內(nèi)嶄露頭角。

在海南，第十二督查組了解到，作為推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)之一，復(fù)興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)吸引了3400家企業(yè)落戶(hù)，這些企業(yè)不僅可以享受到園區(qū)推出的一系列扶持政策與“保姆式”貼心服務(wù)，還能享受海南自由貿(mào)易港“雙15%所得稅”的優(yōu)惠政策。截至今年6月底，全省11個(gè)自貿(mào)重點(diǎn)園區(qū)共有55883家企業(yè)入駐，上半年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入4801.47億元，同比增長(zhǎng)141.14%。

安徽阜南縣是全國(guó)糧食生產(chǎn)大縣和畜牧養(yǎng)殖大縣。2017年起，縣里引入農(nóng)業(yè)廢棄物與生物天然氣開(kāi)發(fā)利用PPP（政府和社會(huì)資本合作）項(xiàng)目，以解決廢棄物處理、天然氣供應(yīng)等難題?！捌髽I(yè)除了享受留抵退稅1000多萬(wàn)元，還累計(jì)拿到了各類(lèi)補(bǔ)貼3000多萬(wàn)元?！备纺峡h林海生態(tài)技術(shù)有限公司總經(jīng)理韓方海對(duì)第八督查組表示，明年項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)后，企業(yè)還能享受秸稈消納補(bǔ)貼、綠電差價(jià)補(bǔ)貼等資金支持。

提高惠企利民政策實(shí)施的精準(zhǔn)性。2020年為52萬(wàn)戶(hù)企業(yè)減免養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等三項(xiàng)社保費(fèi)516億元，兩年來(lái)向27.7萬(wàn)戶(hù)企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗返還資金89.6億元，惠及職工796.9萬(wàn)人……第十四督查組在四川了解到，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)打出社保減免、穩(wěn)崗返還、企業(yè)用工獎(jiǎng)補(bǔ)等援企穩(wěn)崗“組合拳”，有效激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。

在遼寧，第六督查組了解到，沈陽(yáng)市出臺(tái)延續(xù)實(shí)施和優(yōu)化完善減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策，延續(xù)實(shí)施并擴(kuò)大普惠性失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還受益面，將更多參保單位納入失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還范圍。今年上半年，為4.9萬(wàn)戶(hù)參保單位發(fā)放穩(wěn)崗返還資金2.14億元。

在實(shí)地督查中，有企業(yè)反映技能補(bǔ)貼培訓(xùn)政策與企業(yè)需求不匹配，難以調(diào)動(dòng)企業(yè)相關(guān)人員參訓(xùn)積極性。對(duì)此，督查組建議，鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際確定培訓(xùn)內(nèi)容、增減學(xué)時(shí)、靈活調(diào)整培訓(xùn)方式，提升企業(yè)相關(guān)人員參訓(xùn)的積極性和培訓(xùn)的針對(duì)性。

金融支持，實(shí)體經(jīng)濟(jì)得實(shí)惠

今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)、穩(wěn)中向好，但經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍然不穩(wěn)固、不均衡。要增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，讓金融“活水”滋潤(rùn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題如何緩解？第三督查組在河北了解到，邢臺(tái)市有關(guān)部門(mén)根據(jù)企業(yè)納稅評(píng)級(jí)，執(zhí)行差別化信貸政策，切實(shí)降低企業(yè)融資成本。建設(shè)“邢易融”綠色金融綜合服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷健全完善銀企對(duì)接服務(wù)機(jī)制。

在山東，第十督查組了解到，煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)集聚金融、企業(yè)、政府三方資源，推出一系列差異化、特色化的“金融+”服務(wù)。同時(shí)通過(guò)政府性融資擔(dān)保體系，撬動(dòng)更多信貸資源精準(zhǔn)滴灌中小微企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體。目前，已幫助199戶(hù)企業(yè)獲得13.6億元的信貸支持。

由于缺少抵押擔(dān)保，小微企業(yè)獲得信貸支持有一定困難。第九督查組了解到，江西設(shè)立“國(guó)家—省—市—縣”四級(jí)擔(dān)保體系和銀行機(jī)構(gòu)共同參與的“五級(jí)風(fēng)險(xiǎn)”分擔(dān)機(jī)制，同時(shí)對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)取消保值增值要求，解決了融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)“不敢擔(dān)、不愿擔(dān)”難題。截至今年6月末，擔(dān)保余額達(dá)1805.88億元，放大倍數(shù)4.59倍，較2018年的523.82億元增加了1282.06億元。

在廣西，第十一督查組了解到，廣西融資擔(dān)保集團(tuán)在保持擔(dān)保費(fèi)率低至1%的前提下，不斷增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，在業(yè)務(wù)拓展上堅(jiān)持小額、分散原則，擴(kuò)大小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)的覆蓋面。截至今年8月底，集團(tuán)在保余額396.15億元，累計(jì)擔(dān)保767.26億元，助推企業(yè)增加產(chǎn)出約1105.57億元，新增就業(yè)約18萬(wàn)人。

（本報(bào)記者葛孟超、程遠(yuǎn)州、郁靜嫻、谷業(yè)凱、程煥、韓鑫）