一切為了群眾 浙江構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)字化改革應(yīng)用體系紀(jì)事

浙江以人民為中心，不斷通過(guò)數(shù)字化改革，解決老百姓“急難愁盼”的問(wèn)題。

日前，記者從浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局獲悉，過(guò)去一年多的時(shí)間內(nèi)，該局將黨史學(xué)習(xí)教育與數(shù)字化改革緊密結(jié)合，完成十項(xiàng)數(shù)字化改革重大應(yīng)用成果，尤其是今年全省數(shù)字化改革大會(huì)后，更是將數(shù)字化改革作為“一號(hào)工程”。隨著以“浙江公平在線”“浙食鏈”“浙江外賣在線”等為代表的應(yīng)用接連上線，浙江構(gòu)建起市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)字化改革應(yīng)用體系。

“數(shù)字化改革進(jìn)程中，我們變‘國(guó)之大者’‘省之大計(jì)’為局之要?jiǎng)?wù)，始終堅(jiān)持以提升人民群眾獲得感為出發(fā)點(diǎn)，圍繞群眾高頻的、企業(yè)共性的、治理所需的需求，打通其中的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)各方共贏?！闭憬∈袌?chǎng)監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人說(shuō)。

越改越有勁

縱覽十項(xiàng)應(yīng)用，既有為防控新冠肺炎疫情量身打造的“浙冷鏈”，又有與老百姓日常生活息息相關(guān)的“浙江外賣在線”，還有推動(dòng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“浙江企業(yè)在線”“浙江特種設(shè)備在線”……截至目前，該體系的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)已涵蓋4100項(xiàng)核心指標(biāo)，貫通各部門各層級(jí)系統(tǒng)306個(gè)，匯聚數(shù)據(jù)資源354億條。

從一開始對(duì)數(shù)字化改革認(rèn)識(shí)不全面，到如今對(duì)數(shù)字化應(yīng)用原理如數(shù)家珍，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人們實(shí)現(xiàn)了“蝶變”。支撐這種變化的，是一心為民的擔(dān)當(dāng)。

去年6月，我國(guó)某地冷鏈?zhǔn)称放l(fā)市場(chǎng)出現(xiàn)疫情，浙江省委省政府敏銳預(yù)判，作出疫情防控由“人防為主”向“人物并防”的策略轉(zhuǎn)變。

如何實(shí)現(xiàn)“像管人一樣把物管起來(lái)”？浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局食品流通處負(fù)責(zé)人仍記得當(dāng)時(shí)心中的不確定與確定。“沒(méi)有頭緒不知道怎么入手，但一定要快，問(wèn)題早解決，老百姓的生命健康就更有保障。”他說(shuō)，開始的幾天，都在會(huì)議室度過(guò)，最終專班決定借鑒健康碼，為每一件冷鏈?zhǔn)称焚x碼。

四天三夜，專班人員24小時(shí)輪班制連軸轉(zhuǎn)，吃住都在單位，“浙冷鏈”從無(wú)到有。截至8月31日，“浙冷鏈”上鏈經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到3.47萬(wàn)家，累計(jì)賦碼1382.56萬(wàn)個(gè)，全省妥善處置陽(yáng)性冷鏈?zhǔn)称肥录?3起，處置陽(yáng)性涉疫凍品1844.3噸。

浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局網(wǎng)監(jiān)分局負(fù)責(zé)人也有相似經(jīng)歷。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張的重要指示批示精神，春節(jié)前夕，作為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)大省的浙江，決定在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管上創(chuàng)出一條新路。

數(shù)字化又成為當(dāng)仁不讓的“利器”。“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在老百姓生活中扮演的角色越來(lái)越重要，它們的健康發(fā)展直接影響百姓生活質(zhì)量?！苯鹣枵f(shuō)，從大年初一開始，所有專班同志就放棄休假進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，直到正月十五“浙江公平在線”上線，整整兩周時(shí)間，夜以繼日，集中攻關(guān)，沒(méi)有一天休息。

一心為民的堅(jiān)定信念，催生了一個(gè)個(gè)數(shù)字化應(yīng)用。每一項(xiàng)應(yīng)用成果的上線，都是對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管流程的重塑再造，有效推動(dòng)著浙江省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為人民群眾的美好生活打下一層新地基——

作為全省數(shù)字化改革大會(huì)后，浙江上線的首個(gè)數(shù)字化改革應(yīng)用，“浙江公平在線”重塑了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管流程。該平臺(tái)首創(chuàng)對(duì)“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”“低于成本價(jià)銷售”“縱向壟斷協(xié)議”“違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中”等12種壟斷及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行靶向監(jiān)管。

今年，“努力讓群眾吃得更放心”被列入十方面民生實(shí)事。“浙食鏈”與“浙江外賣在線”應(yīng)運(yùn)而生，打造“陽(yáng)光工廠”和“陽(yáng)光廚房”，讓老百姓吃得放心。截至目前，“浙食鏈”上鏈?zhǔn)称飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體3.7萬(wàn)家，對(duì)106.9萬(wàn)批次食品和食用農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)追溯閉環(huán)管理，消費(fèi)者掃碼追溯查詢38.1萬(wàn)次；“浙江外賣在線”實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)餐飲從后廚到餐桌、從加工到配送、從線上到線下、從商家到騎手全鏈條閉環(huán)管理，上線以來(lái)，完成29.3萬(wàn)家外賣商家的主體信息核驗(yàn)，在線接入陽(yáng)光廚房8.9萬(wàn)家。

“以人民為中心，我們?cè)礁脑接袆?、越改越自信、越改越?jiān)定?！闭憬∈袌?chǎng)監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人站在集納了全部十項(xiàng)改革的系統(tǒng)“駕駛艙”前說(shuō)。

管與服的界限

監(jiān)管與服務(wù)，似乎有著天然的界限。但若將兩者統(tǒng)一于“為人民服務(wù)”，這個(gè)界限被打破了。

前幾日，“浙江外賣在線”成為網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)。天臺(tái)縣“外賣達(dá)人”王女士發(fā)現(xiàn)美團(tuán)、餓了么都新增了“陽(yáng)光廚房”功能，點(diǎn)擊進(jìn)去是各大商家后廚的現(xiàn)場(chǎng)直播?！罢麄€(gè)制作過(guò)程就在我眼皮底下，就算是小店里也能點(diǎn)得放心，吃得安心了?！彼f(shuō)。

據(jù)了解，浙江外賣在線”將外賣商家的“陽(yáng)光廚房”全部接入訂餐平臺(tái)，通過(guò)“明廚亮灶”直播，消費(fèi)者可以觀看商家后廚實(shí)景，食品清洗、加工、制作等過(guò)程一目了然。

為“浙江外賣在線”點(diǎn)贊的不止消費(fèi)者?！巴ㄟ^(guò)這套系統(tǒng)，消費(fèi)者可以更加全面真實(shí)地了解我們的企業(yè)和餐食制作過(guò)程，對(duì)商家也是一個(gè)很好的監(jiān)督?！蓖馄偶也惋嬒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

如潮好評(píng)靠得是根植于每項(xiàng)功能中的服務(wù)意識(shí)。去年9月，《外賣騎手，困在系統(tǒng)里》走紅網(wǎng)絡(luò)，騎手的安全問(wèn)題成為熱點(diǎn)。

“‘浙江外賣在線’同樣為騎手的權(quán)益保障做出了探索。”浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人介紹，“浙江外賣在線”從時(shí)間、天氣、擁堵、負(fù)載、負(fù)重等多維度進(jìn)行綜合研判，通過(guò)精準(zhǔn)的算法，對(duì)騎手的配送時(shí)間進(jìn)行合理預(yù)估，在這個(gè)合理時(shí)間內(nèi)，消費(fèi)者不得在訂餐平臺(tái)上投訴騎手。

抽象的算法背后是監(jiān)管與服務(wù)的溫度，今年8月，使騎手交通違法量環(huán)比下降11.9%。

數(shù)字化改革中，監(jiān)管者與被監(jiān)管者的關(guān)系也發(fā)生了微妙的變化?！啊憬皆诰€’的建設(shè)與迭代中，我們不斷優(yōu)化算法，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的同時(shí)，幫助平臺(tái)查缺補(bǔ)漏，規(guī)范經(jīng)營(yíng)?！闭憬∈袌?chǎng)監(jiān)管局網(wǎng)監(jiān)分局負(fù)責(zé)人介紹，該系統(tǒng)對(duì)每種壟斷及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為都采取了不同的數(shù)據(jù)解析規(guī)則和識(shí)別模型。在“角力”中，讓平臺(tái)感受到市場(chǎng)監(jiān)管的威力與溫情，從最初的拒絕、應(yīng)付到后來(lái)的主動(dòng)配合。

據(jù)了解，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局開發(fā)的十項(xiàng)應(yīng)用都將監(jiān)管與服務(wù)緊密結(jié)合，其中“浙江知識(shí)產(chǎn)權(quán)在線”“浙江企業(yè)在線”等八項(xiàng)應(yīng)用更側(cè)重于服務(wù)。

“浙江知識(shí)產(chǎn)權(quán)在線”上線當(dāng)天，臺(tái)州無(wú)限新能源科技有限公司負(fù)責(zé)人屈榮華就嘗到了甜頭?！熬€上申請(qǐng)，線上登記，線上通知，知識(shí)產(chǎn)權(quán)變現(xiàn)更方便了?！彼卿洝罢憬R(shí)產(chǎn)權(quán)在線”，一鍵申請(qǐng)專利質(zhì)押融資，不一會(huì)就收到了銀行100萬(wàn)元的授信結(jié)果通知。

截至8月31日，“浙江知識(shí)產(chǎn)權(quán)在線”注冊(cè)用戶3.5萬(wàn)余家，累計(jì)訪問(wèn)67.7萬(wàn)次，辦件1.68萬(wàn)件；“浙江特種設(shè)備在線”賦碼在用特種設(shè)備137.6萬(wàn)臺(tái)；“浙江企業(yè)在線”市場(chǎng)主體激活數(shù)達(dá)580萬(wàn)，提供涉企服務(wù)28萬(wàn)次；“浙江質(zhì)量在線”賦碼企業(yè)已達(dá)1.61萬(wàn)家，“一站式”服務(wù)平臺(tái)新增注冊(cè)主體12.99萬(wàn)家；“浙江市場(chǎng)在線”受理消費(fèi)投訴4.77萬(wàn)件，引導(dǎo)商家與消費(fèi)者自行和解3735件。

“我們將監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，堅(jiān)持共建、共治、共享的理念，打通政府側(cè)、社會(huì)側(cè)、企業(yè)側(cè)和個(gè)人側(cè)數(shù)據(jù)，更好解決民生領(lǐng)域問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了四側(cè)協(xié)同、四方共贏?！闭憬∈袌?chǎng)監(jiān)管局總工程師說(shuō)。

改革永遠(yuǎn)在路上

能在短時(shí)間內(nèi)打造出完善的數(shù)字化改革應(yīng)用體系，是因?yàn)檎憬∈袌?chǎng)監(jiān)管局秉承綜合集成、迭代提升、量力而行的開發(fā)建設(shè)模式。

“所有應(yīng)用都并非空中樓閣，而是基于底層技術(shù)平臺(tái)和頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上的模塊組合和增量開發(fā)，通過(guò)綜合集成，最終塑造出完善的應(yīng)用體系?！闭憬∈袌?chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，隨著上個(gè)月“浙江企業(yè)在線”“浙江質(zhì)量在線”“浙江市場(chǎng)在線”正式上線，浙江市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)核心業(yè)務(wù)數(shù)字化改革全覆蓋。

在浙江，消費(fèi)者走進(jìn)超市，都能看到兩張碼——加貼在進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称飞系恼憷滏溗菰创a和加貼在浙產(chǎn)商品上的浙食鏈溯源碼。老百姓只需掃碼就可以了解到商品的生產(chǎn)加工狀況、監(jiān)督抽檢結(jié)果和合格證明、消毒證明、核酸檢測(cè)報(bào)告等信息。

看得見(jiàn)的是兩項(xiàng)應(yīng)用的成效，看不見(jiàn)的是其背后的緊密聯(lián)系——“浙食鏈”由“浙冷鏈”迭代升級(jí)而來(lái)。

“去年6月，‘浙冷鏈’上線后，我們就在想，這樣的模式能否復(fù)制到其他食品，擴(kuò)大食品安全保障的覆蓋面?！薄罢憬∈袌?chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)出現(xiàn)食品安全監(jiān)督抽檢不合格等情況時(shí)，執(zhí)法人員便能迅速通過(guò)“浙食鏈”關(guān)聯(lián)匹配產(chǎn)品流通鏈條，向?qū)俚乇O(jiān)管部門推送問(wèn)題食品相關(guān)信息，發(fā)布召回指令。這一功能，與“浙冷鏈”相關(guān)功能的底層邏輯一致。

“舉一反三”的案例比比皆是?！案母镉肋h(yuǎn)在路上，數(shù)字化改革就是一個(gè)不斷迭代升級(jí)的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，改革覆蓋面越來(lái)越廣，享受改革紅利的群體也越來(lái)越廣?！闭憬∈袌?chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，工作人員不斷通過(guò)親身體驗(yàn)、廣泛征集等方式，收獲百姓意見(jiàn)，提升應(yīng)用功能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，十項(xiàng)應(yīng)用已累計(jì)迭代168次，共建成1級(jí)場(chǎng)景64個(gè)，2級(jí)場(chǎng)景263個(gè)。

不止浙江百姓，數(shù)字化改革的紅利正向全國(guó)范圍釋放，不少“浙江經(jīng)驗(yàn)”上升為“國(guó)家模式”。今年4月，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局與中國(guó)物品編碼中心簽訂《高質(zhì)量建設(shè)浙江省重要產(chǎn)品追溯體系戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，雙方基于全球通用的GS1編碼標(biāo)準(zhǔn)，圍繞浙江省食品等重要產(chǎn)品安全追溯體系建設(shè)，形成多方協(xié)同的食品安全治理模式，推動(dòng)“浙食鏈”系統(tǒng)走向全國(guó)。

依托“浙冷鏈”共享平臺(tái)，來(lái)自上海洋山港與寧波舟山港的進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称沸畔?shí)現(xiàn)定期交互，浙滬冷鏈?zhǔn)称返慕灰仔畔⒁矊⒃谄脚_(tái)上逐步打通。由“浙冷鏈”、集中監(jiān)管倉(cāng)、省際檢查站構(gòu)成的進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管體系也已經(jīng)上升為國(guó)家冷鏈物防體系的統(tǒng)一模式。

“我們的十項(xiàng)應(yīng)用全部為浙江原創(chuàng)、全國(guó)首創(chuàng)，但開發(fā)上線不是終點(diǎn)，而是起點(diǎn)。接下來(lái)，我們要繼續(xù)推動(dòng)各場(chǎng)景和單元自成系統(tǒng)、互成系統(tǒng)、共成系統(tǒng)，在運(yùn)用中優(yōu)化升級(jí)，在現(xiàn)有應(yīng)用存量的基礎(chǔ)上迭代出新的應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)增量的飛躍，為全國(guó)提供可復(fù)制的‘浙江經(jīng)驗(yàn)’。”浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人表示，以正確的方法論為“武器”，市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)字化改革應(yīng)用體系將日趨完善，增量擴(kuò)面的同時(shí)，將進(jìn)一步提升全省乃至全國(guó)人民群眾的獲得感和幸福感，“這也是我們進(jìn)行數(shù)字化改革的終極意義。”