一、2020年浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2020年極不平凡。面對國內(nèi)外形勢的深刻復(fù)雜變化特別是突如其來的新冠肺炎疫情,在黨中央、國務(wù)院和中共浙江省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,全省上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神,認真執(zhí)行省委各項決策部署和省十三屆人大三次會議決議,忠實踐行“八八戰(zhàn)略”,奮力打造“重要窗口”,堅持“兩手硬、兩戰(zhàn)贏”,扎實做好“六穩(wěn)”工作,全面落實“六?!比蝿?wù),為發(fā)展聚力、為企業(yè)賦能、為小康增色、為治理提效,經(jīng)濟恢復(fù)好于預(yù)期,高質(zhì)量發(fā)展特征進一步顯現(xiàn),社會大局保持和諧穩(wěn)定,高水平全面建成小康社會取得決定性成就。
(一)慎終如始抓好疫情防控。統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、相機決策,在全國率先啟動重大公共突發(fā)衛(wèi)生事件一級響應(yīng)。數(shù)字賦能、精密智控,“源頭查控+硬核隔離+精密智控”精準(zhǔn)有效。減負穩(wěn)企、復(fù)工復(fù)產(chǎn),出臺穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟穩(wěn)發(fā)展30條、“五減”行動方案等系列政策,為企業(yè)減負4800億元。強化保障、服務(wù)全局,防疫物資和生活物資保障有力,調(diào)配2018名醫(yī)務(wù)人員支援湖北武漢和荊門,實現(xiàn)“打勝仗、零感染”。
(二)經(jīng)濟恢復(fù)好于預(yù)期。GDP增長逐季回升,實施“爭先創(chuàng)優(yōu)”行動,地區(qū)生產(chǎn)總值64613億元、增長3.6%,分別較一季度、上半年、前三季度回升9.2、3.1、1.3個百分點。三次產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升,一產(chǎn)增加值增長1.3%,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.4%,服務(wù)業(yè)增加值增長4.1%。三大需求穩(wěn)中有升,固定資產(chǎn)投資增長5.4%,外貿(mào)出口增長9.1%,社會消費品零售總額下降2.6%。經(jīng)濟效益不斷改善,一般公共預(yù)算收入增長2.8%,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長14.7%。融資暢通工程成效明顯,各項貸款余額14.4萬億元、增長18%,民營經(jīng)濟貸款、用于小微企業(yè)貸款增量分別是上年的2倍和1.7倍。
(三)新舊動能加快轉(zhuǎn)換。創(chuàng)新強省建設(shè)步伐加快,新增國家級雙創(chuàng)示范基地5家,新認定高新技術(shù)企業(yè)6449家、科技型中小企業(yè)16032家。數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”深入實施,國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)加快建設(shè),數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增長13%。制造業(yè)競爭力加快提升,新培育認定首臺(套)產(chǎn)品263項,“浙江制造精品”超200項,新增“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)561項。市場主體持續(xù)升級,新增單項冠軍企業(yè)33家、上市公司86家,入圍世界500強企業(yè)5家。
(四)長三角一體化和“四大建設(shè)”力度加大。長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略全面落實,高水平舉辦長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會,率先出臺支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展政策意見。大灣區(qū)建設(shè)加快推進,設(shè)立金華金義新區(qū)和臺州灣新區(qū),13個省級“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺累計完成投資1777億元。大花園建設(shè)加快推進,啟動浙東唐詩之路建設(shè),實施十大名山公園、十大海島公園三年行動計劃,發(fā)布全國首個省級生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算技術(shù)規(guī)范。大通道建設(shè)加快推進,商合杭、衢寧等鐵路建成投運,杭州繞城西復(fù)線、千黃高速等重大項目建成通車,全省陸域?qū)崿F(xiàn)高鐵市市通、高速公路縣縣通。大都市區(qū)建設(shè)加快推進,實施甬舟一體化發(fā)展方案,推進杭紹甬、嘉湖、衢麗花園城市群一體化發(fā)展,迭代升級特色小鎮(zhèn)2.0版,新增6個小城市培育試點。
(五)各領(lǐng)域改革繼續(xù)深化。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型全面開展,深化“一件事”集成改革,“掌上辦事、掌上辦公”之省建設(shè)深入推進,持續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。優(yōu)化營商環(huán)境行動全面實施,一般企業(yè)投資項目從賦碼備案到竣工驗收審批實現(xiàn)“最多80天”,穩(wěn)步推進“多規(guī)合一”改革,全面拓展延伸信用“531X”工程。資源要素市場化配置穩(wěn)步開展,制定出臺構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制促進高質(zhì)量發(fā)展實施意見,持續(xù)深化國資國企改革,省屬企業(yè)混改率達77%。能源領(lǐng)域改革提速,電力市場化交易電量2100億千瓦時,降低企業(yè)用電成本50億元以上,深化用能權(quán)有償使用試點改革。
(六)對外開放持續(xù)擴大?!耙粠б宦贰睒屑~建設(shè)縱深推進,義甬舟開放大通道加快西延?xùn)|拓,溫州獲批中國(溫州)華商華僑綜合發(fā)展先行區(qū),“義新歐”班列開行1399列。自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展,新設(shè)寧波、杭州和金義三個片區(qū),保稅燃料油加注量突破400萬噸、連續(xù)3年全國第一。外資增長保持穩(wěn)定,新爭取2個項目列入國家重大外資工作專班,獲批企業(yè)外債額度125億美元,實際使用外資增長16.4%。
(七)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高標(biāo)準(zhǔn)實施。持續(xù)深化農(nóng)村改革,推進10個全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范縣創(chuàng)建工作。加快建設(shè)新時代美麗鄉(xiāng)村,培育美麗鄉(xiāng)村示范縣11個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)100個、特色精品村300個,農(nóng)村人居環(huán)境整治測評全國第一。大力推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,累計建成省級特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)84個,新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田64.9萬畝,59個農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合示范園總投資超1200億元。
(八)文化浙江建設(shè)深入推進。實施培育和踐行社會主義核心價值觀行動,11個設(shè)區(qū)市全部躋身全國文明城市行列、全部創(chuàng)成全國雙擁模范城。積極推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展,加快推進大運河國家文化公園建設(shè),推進良渚古城遺址等世界文化遺產(chǎn)保護傳承利用。加快推進文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,創(chuàng)建25個省級文旅產(chǎn)業(yè)融合試驗區(qū),4家企業(yè)入選“全國文化企業(yè)30強”。
(九)生態(tài)文明示范創(chuàng)建全面開展。高標(biāo)準(zhǔn)打好治氣硬仗,縣級以上城市空氣質(zhì)量六項指標(biāo)首次全部達標(biāo),全省淘汰改造35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐287臺、淘汰燃煤發(fā)電落后產(chǎn)能76萬千瓦。高標(biāo)準(zhǔn)打好治水硬仗,省控斷面Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)比例94.6%,11279個農(nóng)村生活污水處理設(shè)施完成標(biāo)準(zhǔn)化運行維護。高標(biāo)準(zhǔn)打好治廢硬仗,城鎮(zhèn)垃圾分類覆蓋面達91.5%,新增年危險廢物利用處置能力144萬噸。高標(biāo)準(zhǔn)實施生態(tài)修復(fù)工程,實施山水林田湖海生態(tài)保護修復(fù)工程,完成造林57萬畝。
(十)民生保障和社會治理持續(xù)加強。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定,城鎮(zhèn)新增就業(yè)111.8萬人,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率4.3%。居民收入穩(wěn)步增加,居民人均可支配收入增長5%,其中城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長4.2%、6.9%。切實打贏脫貧攻堅戰(zhàn),實現(xiàn)低收入農(nóng)戶同步小康,結(jié)對幫扶的80個貧困縣全部實現(xiàn)脫貧摘帽,108個掛牌督戰(zhàn)村全部脫貧出列。持續(xù)加強社會民生保障,基本醫(yī)療保險戶籍人口參保率99.75%,新增3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)342家,困難群眾基本生活價格補貼惠及1007萬人次。未來社區(qū)試點加快建設(shè),首批21個試點全面開工,第二批36個試點名單公布。平安浙江建設(shè)不斷加強,生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)均下降22%。
(十一)重大項目建設(shè)持續(xù)發(fā)力。重大項目加快實施,省“4+1”重大項目、省重點建設(shè)項目投資分別完成年度計劃的123%、128%,省市縣長項目落地率76%?!?+6”重大項目清單創(chuàng)新推進,爭取到中央預(yù)算內(nèi)投資75.86億元、創(chuàng)歷史新高,爭取到地方政府專項債券1894億元,重大產(chǎn)業(yè)項目安排土地指標(biāo)超過1.8萬畝。
二、2021年浙江省經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)目標(biāo)
(一)指標(biāo)體系設(shè)置上,一是做好與“十四五”規(guī)劃的銜接,將“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展35項指標(biāo)全部納入。二是更加注重擴大內(nèi)需,設(shè)置投資、消費的總量指標(biāo)和結(jié)構(gòu)性指標(biāo),推動構(gòu)建新發(fā)展格局邁好第一步、見到新氣象。三是注重工作延續(xù)性,繼續(xù)保留歷年全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中的重要指標(biāo)。
(二)目標(biāo)設(shè)置上,一是充分體現(xiàn)“十四五”規(guī)劃要求,目標(biāo)適當(dāng)高于“十四五”期間年均要求,為后期應(yīng)對不可預(yù)見的外部風(fēng)險沖擊預(yù)留空間,掌握工作主動。二是充分體現(xiàn)前列意識,按照改革突破爭先、服務(wù)提質(zhì)爭先、風(fēng)險防控爭先“三個爭先”的要求設(shè)置目標(biāo),充分體現(xiàn)爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。三是充分體現(xiàn)盡力而為和量力而行,設(shè)定“跳一跳、夠得著”的目標(biāo),引導(dǎo)各方把精力集中到深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、服務(wù)企業(yè)發(fā)展上來,把重心放到推動高質(zhì)量發(fā)展、促進共同富裕上來。
基于以上考慮,提出2021年浙江省經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)建議(見下表)。
三、2021年浙江經(jīng)濟社會發(fā)展工作建議
在堅持慎終如始抓緊抓實抓細常態(tài)化疫情防控的前提下,抓好八方面工作:
(一)更大力度推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新雙聯(lián)動。一是優(yōu)化創(chuàng)新戰(zhàn)略空間布局,集中力量建設(shè)杭州城西科創(chuàng)大走廊,加快建設(shè)G60(浙江段)、寧波甬江、溫州環(huán)大羅山、浙中等科創(chuàng)大走廊,深入實施“尖峰、尖兵、領(lǐng)雁、領(lǐng)航”等計劃。二是深入實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”2.0版,深入推進數(shù)字經(jīng)濟五年倍增計劃,加快國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。三是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭力,實施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目60個以上,建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體50家以上,新增單項冠軍企業(yè)20家、專精特新“小巨人”100家、“隱形冠軍”50家。四是加快先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合,聚焦裝備制造等“10+X”重點領(lǐng)域,推進一批省級兩業(yè)融合試點區(qū)域和企業(yè)建設(shè)。五是實施傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升2.0版,積極創(chuàng)建國家傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級示范區(qū),實施3000項智能化技術(shù)改造項目,力爭實現(xiàn)中國質(zhì)量獎零的突破。
(二)更大力度參與強大國內(nèi)市場建設(shè)。一是促進消費擴容提質(zhì),實施數(shù)字生活新服務(wù)行動,打響“浙里來消費”品牌,實施促消費十件實事。二是全力擴大有效投資,抓好省市縣長項目工程,加快“4+1”重大項目、省重點建設(shè)項目、“六個千億”產(chǎn)業(yè)投資工程,深入推進“兩新一重”建設(shè)。三是推動金融要素高效配置,全面實施小微企業(yè)信貸“增氧計劃”和金融服務(wù)“滴灌工程”,嚴(yán)密防控大型企業(yè)債券違約等重點領(lǐng)域金融風(fēng)險。四是增強循環(huán)暢通能力,深入實施“浙貨行天下”工程,全面實施“同線同標(biāo)同質(zhì)”行動,深化國家物流降本增效綜合改革試點,力爭全省社會物流總費用占GDP比重較上年下降0.5個百分點。
(三)更大力度深化改革開放。一是深化數(shù)字化改革,持續(xù)完善“浙里辦”“浙政釘”“浙里督”,力爭推出100項“智能秒辦”事項,加快建設(shè)“智慧城市”“數(shù)字鄉(xiāng)村”。二是深入實施優(yōu)化營商環(huán)境行動,落實優(yōu)化營商環(huán)境“10+N”便利化行動2.0版,深入實施信用建設(shè)“531X”工程,迭代完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺3.0。三是深入推進重點領(lǐng)域各項改革,深化“畝均論英雄”“標(biāo)準(zhǔn)地”改革,完善能源“雙控”制度,深入實施國企改革三年行動。四是以“一帶一路”統(tǒng)領(lǐng)對外開放,迭代升級十大標(biāo)志性工程,縱深推進義甬舟開放大通道建設(shè),全面實施西延行動。五是著力穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資,出臺貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃,健全重大外資項目專班推進機制。
(四)更大力度推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興。一是推動新型城市建設(shè),加快“城市大腦”建設(shè)應(yīng)用,全面開展“城市體檢”工作,建設(shè)海綿城市、韌性城市,改造提升老舊小區(qū)800個。二是推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),實施一批縣城補短板強弱項重點項目,加快小城市培育,加快特色小鎮(zhèn)2.0建設(shè),推進“千年古城”復(fù)興計劃。三是強化糧食安全保障,壓實“米袋子”“菜籃子”負責(zé)制,足額落實糧食和食用油儲備任務(wù)。四是高水平建設(shè)新時代美麗鄉(xiāng)村,深入實施“千萬工程”,創(chuàng)建新時代美麗鄉(xiāng)村標(biāo)桿縣10個、新時代美麗鄉(xiāng)村達標(biāo)村5000個。五是深入推進新時代鄉(xiāng)村集成改革,深化“兩進兩回”行動,積極推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。六是高質(zhì)量發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟,研究制定新一輪村級集體經(jīng)濟鞏固提升行動計劃,建設(shè)省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)30個、特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)20個。
(五)更大力度推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是推進長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展,加快推進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè),推進一批高質(zhì)量一體化先行實踐點。二是加快推進大灣區(qū)建設(shè),優(yōu)化生產(chǎn)力布局,打造5個高能級戰(zhàn)略平臺,積極推動“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺增點擴面。三是加快推進大花園建設(shè),加快提升大花園核心區(qū)建設(shè)水平,公布首批10個以上耀眼明珠。四是加快推進大通道建設(shè),新增鐵路和軌道交通600公里以上,力爭完成綜合交通投資3300億元,力爭通蘇嘉甬鐵路等項目開工,加快滬甬跨海通道等項目的前期工作。五是加快推進大都市區(qū)建設(shè),唱好杭甬“雙城記”,推動嘉湖、杭嘉、杭紹、甬紹、甬舟、甬臺等一體化合作先行區(qū)建設(shè)。六是推進海洋強省建設(shè),堅持全域謀海、陸海統(tǒng)籌,加快海洋經(jīng)濟示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設(shè)。七是加快推進山區(qū)跨越式發(fā)展,完善山區(qū)26縣發(fā)展支持政策,實施做大產(chǎn)業(yè)擴大稅源、提升居民收入富民行動計劃。八是統(tǒng)籌推進對口工作,接續(xù)開展東西部協(xié)作,持續(xù)深化對口支援和對口合作工作。
(六)更大力度推動生態(tài)文明示范創(chuàng)建。一是啟動實施碳排放達峰行動,編制實施碳達峰行動方案,非化石能源占一次能源比重提高到20.8%,煤電裝機占比下降2個百分點,騰出用能空間180萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。二是打好生態(tài)環(huán)境鞏固提升持久戰(zhàn),開展“清新空氣示范區(qū)”建設(shè),深化“五水共治”碧水行動,加強土壤污染防治,加快全域“無廢城市”建設(shè)。三是高標(biāo)準(zhǔn)實施生態(tài)修復(fù)工程,開展礦山綜合整治、地質(zhì)災(zāi)害綜合防治與水土流失綜合治理,加快推進海洋生態(tài)環(huán)境和海岸線保護與整治修復(fù)。四是拓寬綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道,構(gòu)建常態(tài)化生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算機制。
(七)更大力度推動文化大發(fā)展大繁榮。一是高水平建設(shè)公共文化服務(wù)體系,實施文化惠民工程,加快推進運河博物館等浙東唐詩之路標(biāo)志性項目建設(shè),全面啟動大運河詩路等三條詩路建設(shè)。二是加快構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系,實施文化產(chǎn)業(yè)提升計劃,高水平推進之江文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),實施浙江文化出海工程,開展旅游業(yè)“微改造、精提升”。三是全面提高社會文明程度,深入實施新時代公民道德建設(shè)工程,開展紅色基因薪火行動、新時代文明生活行動、人文素養(yǎng)提升行動。
(八)更大力度推進富民惠民安民。一是強化就業(yè)促增收,全力幫扶重點群體就業(yè),確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零,建立健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟增長、社會平均工資增長聯(lián)動機制,擴大中等收入群體。二是切實提升公共服務(wù),實施第四輪學(xué)前教育提升行動計劃,深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合,實施重點人群健康關(guān)愛工程、重點慢性病干預(yù)計劃,有效降低學(xué)生近視率。三是高質(zhì)量推進未來社區(qū)建設(shè),加快推進首批試點全面建設(shè),有序推進第二批試點全面開工,好中選優(yōu)確定第三批試點名單。四是持續(xù)加強民生保障,全省最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達到10000元/年以上,低收入農(nóng)戶收入增長10%以上,健全關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施,加強重要民生商品價格監(jiān)測調(diào)控。五是全面推進平安浙江建設(shè),確保生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)比前兩年平均數(shù)下降20%,提高重大安全風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測和應(yīng)急處置能力,推進掃黑除惡常態(tài)化。
四、大力推進重大項目建設(shè)
(一)省“4+1”重大項目
安排2021年實施重大項目700個左右,年度計劃投資9000億元左右。一是交通重大項目計劃投資2000億元左右。二是生態(tài)環(huán)保、城市更新和水利設(shè)施重大項目計劃投資4000億元左右。三是高新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)重大項目計劃投資3000億元左右。四是加快民間資本參與重大項目建設(shè)。
(二)“六個千億”產(chǎn)業(yè)投資工程
安排2021年實施重大項目2000個左右,組織實施一批智能化改造項目,年度計劃投資超6000億元。一是數(shù)字經(jīng)濟工程計劃投資1200億元左右。二是生命健康工程計劃投資900億元左右。三是高端裝備工程計劃投資1200億元左右。四是文化旅游工程計劃投資900億元左右。五是能源環(huán)保工程計劃投資1000億元左右。六是技術(shù)改造工程計劃投資1500億元左右。